{"id":43594,"date":"2024-05-14T17:06:04","date_gmt":"2024-05-14T22:06:04","guid":{"rendered":"https:\/\/colombiainteligente.org\/?p=43594"},"modified":"2024-05-14T17:08:08","modified_gmt":"2024-05-14T22:08:08","slug":"digitalizacion-del-gobierno-de-la-ciudad-autonoma-de-buenos-aires-tres-elementos-para-una-efectiva-implementacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/colombiainteligente.org\/es_co\/tendencias\/digitalizacion-del-gobierno-de-la-ciudad-autonoma-de-buenos-aires-tres-elementos-para-una-efectiva-implementacion\/","title":{"rendered":"Digitalizaci\u00f3n del gobierno de la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires: tres elementos para una efectiva implementaci\u00f3n"},"content":{"rendered":"<div data-elementor-type=\"wp-post\" data-elementor-id=\"43594\" class=\"elementor elementor-43594\" data-elementor-post-type=\"post\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-87c6aa2 elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"87c6aa2\" data-element_type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-100 elementor-top-column elementor-element elementor-element-558bb819\" data-id=\"558bb819\" data-element_type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-3067325c elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"3067325c\" data-element_type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t<style>\/*! elementor - v3.14.0 - 26-06-2023 *\/\n.elementor-widget-text-editor.elementor-drop-cap-view-stacked .elementor-drop-cap{background-color:#69727d;color:#fff}.elementor-widget-text-editor.elementor-drop-cap-view-framed .elementor-drop-cap{color:#69727d;border:3px solid;background-color:transparent}.elementor-widget-text-editor:not(.elementor-drop-cap-view-default) .elementor-drop-cap{margin-top:8px}.elementor-widget-text-editor:not(.elementor-drop-cap-view-default) .elementor-drop-cap-letter{width:1em;height:1em}.elementor-widget-text-editor .elementor-drop-cap{float:left;text-align:center;line-height:1;font-size:50px}.elementor-widget-text-editor .elementor-drop-cap-letter{display:inline-block}<\/style>\t\t\t\t<div style=\"margin: 0px; padding: 0px; user-select: text; -webkit-user-drag: none; -webkit-tap-highlight-color: transparent; overflow: visible; cursor: text; clear: both; position: relative; direction: ltr; font-family: 'Segoe UI', 'Segoe UI Web', Arial, Verdana, sans-serif; font-size: 12px;\"><div><div><div><div style=\"-webkit-user-drag: none; -webkit-tap-highlight-color: transparent; margin: 0px; padding: 0px; user-select: text; clear: both; cursor: text; overflow: visible; position: relative; direction: ltr;\"><div style=\"-webkit-user-drag: none; -webkit-tap-highlight-color: transparent; margin: 0px; padding: 0px; user-select: text; clear: both; cursor: text; overflow: visible; position: relative; direction: ltr;\"><div style=\"margin: 0px; padding: 0px; user-select: text; -webkit-user-drag: none; -webkit-tap-highlight-color: transparent; overflow: visible; cursor: text; clear: both; position: relative; direction: ltr;\"><div style=\"margin: 0px; padding: 0px; user-select: text; -webkit-user-drag: none; -webkit-tap-highlight-color: transparent; overflow: visible; cursor: text; clear: both; position: relative; direction: ltr;\"><div style=\"margin: 0px; padding: 0px; user-select: text; -webkit-user-drag: none; -webkit-tap-highlight-color: transparent; overflow: visible; cursor: text; clear: both; position: relative; direction: ltr;\"><div style=\"margin: 0px; padding: 0px; user-select: text; -webkit-user-drag: none; -webkit-tap-highlight-color: transparent; overflow: visible; cursor: text; clear: both; position: relative; direction: ltr;\"><p class=\"MsoNormal\">Este estudio de caso detalla la implementaci\u00f3n de uno de los proyectos de transformaci\u00f3n digital m\u00e1s exitosos de Argentina. Para ello, analiza tres factores claves para el \u00e9xito de la reforma, tambi\u00e9n conocidos como partes esenciales del \u201ctri\u00e1ngulo estrat\u00e9gico para el fortalecimiento de las capacidades estatales\u201d. Se trata de tres condiciones que deben ocurrir de manera simult\u00e1nea. En primer lugar, contar con un dise\u00f1o t\u00e9cnicamente s\u00f3lido, que responda a las necesidades espec\u00edficas de los usuarios a los que se dirige la reforma. Esta solidez t\u00e9cnica se complementa con las capacidades administrativas necesarias para ejecutar la estrategia, incluida la modificaci\u00f3n de las relaciones de rendici\u00f3n de cuentas para que los usuarios se apropien de la reforma y la pongan en pr\u00e1ctica. Finalmente, la tercera dimensi\u00f3n del tri\u00e1ngulo consiste en la construcci\u00f3n de las condiciones de gobernanza, que permite legitimar y viabilizar la reforma. El documento resume c\u00f3mo el equipo implementador llev\u00f3 a cabo la reforma y extrae lecciones pr\u00e1cticas que pueden ser adaptadas y aplicadas en contextos similares. En 2009, las dependencias de la administraci\u00f3n p\u00fablica de la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires (CABA) estaban repletas de enormes cantidades de papel. En efecto, hasta ese a\u00f1o los tr\u00e1mites se hac\u00edan a trav\u00e9s de papel o mediante sistemas inform\u00e1ticos obsoletos y desconectados entre s\u00ed, cuyo producto final estaba hecho, de nuevo, en papel, que luego deb\u00eda almacenarse en carpetas de diversos materiales. Como se puede deducir, la gesti\u00f3n documental de ese gran c\u00famulo de papel generaba problemas de ineficiencia y falta de control. Por ejemplo, el seguimiento de la tramitaci\u00f3n de los expedientes era casi inexistente y no resultaba posible conocer el tiempo de resoluci\u00f3n de un tr\u00e1mite cualquiera ni la persona que estaba a cargo en ese momento. Si bien exist\u00eda un sistema de monitoreo llamado \u201cSUME\u201d, este requer\u00eda que se instalase en cada computadora, por lo que su uso estaba fragmentado y limitado. Un an\u00e1lisis de la informaci\u00f3n del SUME, realizado como parte de la preparaci\u00f3n del proceso de digitalizaci\u00f3n, identific\u00f3 17 millones de rutas de expedientes incompletas, es decir, tr\u00e1mites que se iniciaron y no culminaron en el sistema. Estos datos permiten ilustrar la falta de confiabilidad que generaba este sistema. Otro buen ejemplo es el hecho de que los documentos que formaban parte de un expediente pod\u00edan ser cambiados por otros sin que se pudiera verificar las firmas respectivas. Por otro lado, la asignaci\u00f3n manual de un determinado \u201cn\u00famero oficial\u201d a los actos administrativos facilitaba la pr\u00e1ctica informal de reservar n\u00fameros para agilizar los tr\u00e1mites futuros, dado que eso permit\u00eda ahorrar el tiempo transcurrido entre la solicitud del n\u00famero y su asignaci\u00f3n. Sin embargo, en muchas ocasiones, estos tr\u00e1mites no llegaban a realizarse nunca, lo que impactaba directamente en el presupuesto, que se inflaba de manera ficticia y sin que existiesen cambios reales en los actos administrativos. Todo esto refleja muchas de las debilidades de la gesti\u00f3n documental en papel. Entre 2009 y 2014, la gesti\u00f3n documental de la administraci\u00f3n p\u00fablica de CABA dio un giro de 180 grados. El desarrollo y la efectiva implementaci\u00f3n de la Gesti\u00f3n Documental Electr\u00f3nica (GDE) permitieron digitalizar todos los tr\u00e1mites internos de la administraci\u00f3n p\u00fablica. Tambi\u00e9n se dieron pasos importantes en la digitalizaci\u00f3n de los tr\u00e1mites de la ciudadan\u00eda, los cuales no forman parte del objeto de este caso de estudio.\u00a0\u00a0<\/p><p class=\"MsoNormal\">Como se dijo, este caso de estudio se centra en la fase de la implementaci\u00f3n. Su prop\u00f3sito es sintetizar c\u00f3mo el equipo que impuls\u00f3 la GDE llev\u00f3 a cabo la reforma y resumir algunas de las lecciones pr\u00e1cticas que esta experiencia ha dejado. El dise\u00f1o de la GDE se inici\u00f3 con la exploraci\u00f3n de las lecciones aprendidas de otras experiencias de digitalizaci\u00f3n. Antes de comenzar con el dise\u00f1o, el equipo implementador analiz\u00f3 los \u00e9xitos y fracasos de experiencias similares llevadas a cabo en Canad\u00e1, Espa\u00f1a y Estados Unidos lo que incluy\u00f3 visitar algunas ciudades de estos pa\u00edses. El objetivo fue aprender de otras reformas e incorporar las buenas pr\u00e1cticas identificadas en el dise\u00f1o y la implementaci\u00f3n de la iniciativa argentina. Entre las lecciones aprendidas se destacaron la importancia de no trabajar en demasiadas reformas al mismo tiempo y de considerar, adem\u00e1s del desarrollo tecnol\u00f3gico, estrategias dirigidas a asegurar que los funcionarios transmitan de manera apropiada las necesidades que las herramientas tecnol\u00f3gicas deben atender y conozcan su dise\u00f1o (para que puedan manejar las nuevas herramientas), de modo de garantizar su utilizaci\u00f3n efectiva en el trabajo diario. Estas lecciones impulsaron al equipo a no centrarse exclusivamente en el dise\u00f1o de los sistemas, sino a desplegar una estrategia intensiva de implementaci\u00f3n participativa que incluy\u00f3 a los usuarios. Estas dos dimensiones \u2013el dise\u00f1o y la implementaci\u00f3n\u2013 no fueron tratadas como \u201ccompartimentos independientes\u201d, sino que muchas decisiones de dise\u00f1o se tomaron para facilitar la implementaci\u00f3n de los sistemas. Esta decisi\u00f3n de dise\u00f1o busc\u00f3 alimentar la solidez de lo que en el tri\u00e1ngulo se denomina \u201ccapacidad t\u00e9cnica\u201d. La primera decisi\u00f3n fue tomar distancia de las soluciones inform\u00e1ticas existentes en el mercado, y desarrollar una propia en funci\u00f3n de las necesidades de la ciudad y con miras a aumentar la eficiencia y reducir los costos. El equipo consideraba que las herramientas disponibles en el mercado no se adaptaban a las particularidades administrativas de CABA. Con eso en mente, se decidi\u00f3 partir de la base de una soluci\u00f3n inform\u00e1tica desarrollada por una empresa privada y, con la ayuda de un equipo de consultores externos a cargo de las tareas de programaci\u00f3n, comenzar con el dise\u00f1o de m\u00f3dulos dirigidos a realizar distintas funciones transversales, como la generaci\u00f3n de documentos electr\u00f3nicos de la cual se ocupaba el m\u00f3dulo Generador Electr\u00f3nico de Documentos Oficiales (GEDO). Despu\u00e9s de GEDO, los m\u00f3dulos m\u00e1s importantes eran el contenedor Expediente Electr\u00f3nico (EE) y el Escritorio \u00danico (EU). Los m\u00f3dulos tambi\u00e9n pod\u00edan realizar, adem\u00e1s de funciones transversales, tr\u00e1mites espec\u00edficos tales como la Tramitaci\u00f3n \u00danica de Subsidios (TUS), el Legajo \u00danico de Empleados (LUE) y muchos otros. Esta estructura modular permiti\u00f3 avanzar gradualmente en el dise\u00f1o y la implementaci\u00f3n de la GDE. Cuando un m\u00f3dulo se pon\u00eda en marcha exitosamente, se pasaba al siguiente. Esto permiti\u00f3 construir el sistema de manera gradual y sin pausa. Asimismo, se decidi\u00f3 que el programa (software) fuera de c\u00f3digo abierto (open source), de manera que cualquier otra entidad f\u00edsica o jur\u00eddica pudiera adoptarlo sin tener que pagar una licencia. Posteriormente, este aspecto result\u00f3 clave para la adopci\u00f3n de la GDE en la administraci\u00f3n nacional, as\u00ed como para su empleo en otras entidades territoriales (provincias y municipios). Esta primera decisi\u00f3n reforz\u00f3 la capacidad t\u00e9cnica mediante una metodolog\u00eda de implementaci\u00f3n iterativa destinada a buscar las mejores soluciones, lo que permiti\u00f3 ir aprendiendo, corrigiendo y mejorando las aplicaciones a medida que se implementaban los diversos m\u00f3dulos de manera secuencial. Otra de las decisiones de dise\u00f1o que buscaban facilitar la implementaci\u00f3n del sistema fue el tratamiento separado de la gesti\u00f3n del documento y la gesti\u00f3n del contenedor del documento.\u00a0\u00a0<\/p><p class=\"MsoNormal\">Dicha separaci\u00f3n entre documento y contenedor tiene algunas ventajas. La m\u00e1s importante, contar con un solo circuito de generaci\u00f3n, firma y protocolo para todos los documentos. Al no tener que programar los circuitos para la generaci\u00f3n y la firma de los documentos dentro de cada uno de los tr\u00e1mites, como sucede con los sistemas basados en procesos (planificaci\u00f3n de recursos empresariales [ERP]), se evita la duplicaci\u00f3n de dichos circuitos, lo que permite optimizar mejor los recursos en materia de programaci\u00f3n y mantenimiento. Adem\u00e1s, ayuda a evitar duplicidades de documentos, dado que no se necesita generar los mismos documentos para cada contenedor (es decir, tantas veces como contenedores incluyan dicho documento), lo que reduce significativamente los costos. Este enfoque contrastaba considerablemente con los adoptados por las administraciones de otros pa\u00edses que el equipo visit\u00f3, en los que cada contenedor deb\u00eda generar sus propios documentos. Aqu\u00ed, los documentos electr\u00f3nicos, tras ser generados por GEDO, pasaban a formar parte del Repositorio \u00danico de Documentos Oficiales (RUDO) y all\u00ed se almacenaban independientemente de los contenedores que los incluyesen o requiriesen. Si, por ejemplo, el expediente A deb\u00eda incluir un documento concreto, la vinculaci\u00f3n se realizaba a trav\u00e9s del repositorio \u00fanico. De igual manera suced\u00eda si, por ejemplo, el mismo documento era requerido por el expediente B. Por lo tanto, se trataba de un \u00fanico documento, sin duplicaciones, que exist\u00eda en el repositorio y pod\u00eda vincularse a expedientes distintos. De esta manera no resultaba necesario que cada contenedor generara sus propios documentos. Tambi\u00e9n se decidi\u00f3 que el sistema de gesti\u00f3n documental deb\u00eda ser enteramente electr\u00f3nico, sin dejar ning\u00fan margen para el uso del papel. Las lecciones aprendidas de las experiencias internacionales suger\u00edan impedir cualquier posibilidad por parte de la administraci\u00f3n de aferrarse al papel, y as\u00ed asegurar la digitalizaci\u00f3n de todos los tr\u00e1mites. Sin embargo, y si bien es cierto que al culminar la digitalizaci\u00f3n no qued\u00f3 espacio para el papel, s\u00ed se permiti\u00f3 su uso restringido durante una fase de transici\u00f3n. Una vez que se aprobaba una norma que obligaba a utilizar la GDE para un tr\u00e1mite, ya no se permit\u00eda comenzar ning\u00fan tr\u00e1mite nuevo en papel, con la salvedad de que cuando un tr\u00e1mite ya hab\u00eda sido comenzado en papel al momento de salir la norma, deb\u00eda terminarse en dicho formato. En esta etapa, los documentos se generaban electr\u00f3nicamente, pero pod\u00edan imprimirse y ser guardados junto al resto de la documentaci\u00f3n f\u00edsica del tr\u00e1mite. Esto sin dudas facilit\u00f3 la transici\u00f3n del papel a lo digital.<\/p><p>\u00a0<\/p><p class=\"MsoNormal\">La digitalizaci\u00f3n del gobierno de la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires es un proceso crucial que busca mejorar la eficiencia, transparencia y accesibilidad de los servicios p\u00fablicos. En este informe, se destacan tres elementos fundamentales para una implementaci\u00f3n efectiva de este proceso, tomando como referencia las recomendaciones del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El informe, destaca la importancia de establecer una estrategia clara y coherente para la digitalizaci\u00f3n. Esto implica definir objetivos claros, identificar las \u00e1reas prioritarias de intervenci\u00f3n y establecer un plan de acci\u00f3n detallado. La estrategia debe ser flexible y adaptarse a las necesidades y realidades cambiantes de la ciudad, pero al mismo tiempo, debe ser lo suficientemente s\u00f3lida como para proporcionar una gu\u00eda clara a lo largo del proceso de implementaci\u00f3n. El informe resalta la necesidad de contar con un marco normativo adecuado que fomente la digitalizaci\u00f3n y garantice la protecci\u00f3n de datos personales y la seguridad de la informaci\u00f3n. Es fundamental que la normativa sea clara, coherente y consistente con las mejores pr\u00e1cticas internacionales en materia de gobierno digital. Adem\u00e1s, es necesario que exista un sistema de monitoreo y evaluaci\u00f3n para garantizar el cumplimiento de la normativa y la efectividad de las medidas implementadas. Por \u00faltimo, se hace hincapi\u00e9 en la importancia de promover la participaci\u00f3n ciudadana y la colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada en el proceso de digitalizaci\u00f3n. La participaci\u00f3n ciudadana garantiza que los servicios digitales sean dise\u00f1ados teniendo en cuenta las necesidades y expectativas de los ciudadanos, mientras que la colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada puede aportar recursos y conocimientos especializados que complementen los esfuerzos del gobierno. Es crucial establecer mecanismos efectivos de comunicaci\u00f3n y colaboraci\u00f3n entre todas las partes interesadas para garantizar el \u00e9xito de la digitalizaci\u00f3n del gobierno de la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires. \u00a0<\/p><\/div><\/div><\/div><\/div><\/div><\/div><\/div><\/div><\/div><h4><span style=\"font-size: 12px; color: var( --e-global-color-text ); font-weight: var( --e-global-typography-text-font-weight );\">Para leer m\u00e1s ingrese a:<\/span><\/h4><div><div style=\"margin: 0px; padding: 0px; user-select: text; -webkit-user-drag: none; -webkit-tap-highlight-color: transparent; overflow: visible; cursor: text; clear: both; position: relative; direction: ltr;\"><p lang=\"ES-CO\" style=\"margin: 0px; padding: 0px; user-select: text; -webkit-user-drag: none; -webkit-tap-highlight-color: transparent; overflow-wrap: break-word; vertical-align: baseline; font-kerning: none; background-color: transparent; color: windowtext;\" xml:lang=\"ES-CO\"><a style=\"margin: 0px; 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