{"id":43871,"date":"2024-05-21T07:23:13","date_gmt":"2024-05-21T12:23:13","guid":{"rendered":"https:\/\/colombiainteligente.org\/?p=43871"},"modified":"2024-05-21T07:25:14","modified_gmt":"2024-05-21T12:25:14","slug":"playbook-on-digital-social-protection-delivery-systems-towards-dynamic-inclusion-and-interoperability","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/colombiainteligente.org\/es_co\/tendencias\/playbook-on-digital-social-protection-delivery-systems-towards-dynamic-inclusion-and-interoperability\/","title":{"rendered":"Playbook on Digital Social Protection Delivery Systems: Towards Dynamic Inclusion and Interoperability"},"content":{"rendered":"<div data-elementor-type=\"wp-post\" data-elementor-id=\"43871\" class=\"elementor elementor-43871\" data-elementor-post-type=\"post\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-87c6aa2 elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"87c6aa2\" data-element_type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-100 elementor-top-column elementor-element elementor-element-558bb819\" data-id=\"558bb819\" data-element_type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-3067325c elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"3067325c\" data-element_type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t<style>\/*! elementor - v3.14.0 - 26-06-2023 *\/\n.elementor-widget-text-editor.elementor-drop-cap-view-stacked .elementor-drop-cap{background-color:#69727d;color:#fff}.elementor-widget-text-editor.elementor-drop-cap-view-framed .elementor-drop-cap{color:#69727d;border:3px solid;background-color:transparent}.elementor-widget-text-editor:not(.elementor-drop-cap-view-default) .elementor-drop-cap{margin-top:8px}.elementor-widget-text-editor:not(.elementor-drop-cap-view-default) .elementor-drop-cap-letter{width:1em;height:1em}.elementor-widget-text-editor .elementor-drop-cap{float:left;text-align:center;line-height:1;font-size:50px}.elementor-widget-text-editor .elementor-drop-cap-letter{display:inline-block}<\/style>\t\t\t\t<div style=\"margin: 0px; padding: 0px; user-select: text; -webkit-user-drag: none; -webkit-tap-highlight-color: transparent; overflow: visible; cursor: text; clear: both; position: relative; direction: ltr; font-family: 'Segoe UI', 'Segoe UI Web', Arial, Verdana, sans-serif; font-size: 12px;\"><div><div><div><div style=\"-webkit-user-drag: none; -webkit-tap-highlight-color: transparent; margin: 0px; padding: 0px; user-select: text; clear: both; cursor: text; overflow: visible; position: relative; direction: ltr;\"><div style=\"-webkit-user-drag: none; -webkit-tap-highlight-color: transparent; margin: 0px; padding: 0px; user-select: text; clear: both; cursor: text; overflow: visible; position: relative; direction: ltr;\"><div style=\"margin: 0px; padding: 0px; user-select: text; -webkit-user-drag: none; -webkit-tap-highlight-color: transparent; overflow: visible; cursor: text; clear: both; position: relative; direction: ltr;\"><div style=\"margin: 0px; padding: 0px; user-select: text; -webkit-user-drag: none; -webkit-tap-highlight-color: transparent; overflow: visible; cursor: text; clear: both; position: relative; direction: ltr;\"><div style=\"margin: 0px; padding: 0px; user-select: text; -webkit-user-drag: none; -webkit-tap-highlight-color: transparent; overflow: visible; cursor: text; clear: both; position: relative; direction: ltr;\"><div style=\"margin: 0px; padding: 0px; user-select: text; -webkit-user-drag: none; -webkit-tap-highlight-color: transparent; overflow: visible; cursor: text; clear: both; position: relative; direction: ltr;\"><div style=\"margin: 0px; padding: 0px; user-select: text; -webkit-user-drag: none; -webkit-tap-highlight-color: transparent; overflow: visible; cursor: text; clear: both; position: relative; direction: ltr;\"><p class=\"MsoNormal\"><span lang=\"ES-MX\">Los tiempos actuales se definen por una policrisis y desaf\u00edos globales a largo plazo. La pandemia de COVID-19, el cambio clim\u00e1tico, los conflictos, las presiones inflacionistas, la inseguridad alimentaria y una gobernanza deficiente siguen presagiando retrocesos en el capital humano y la inversi\u00f3n de los descensos de la pobreza, con consecuencias para la productividad y el crecimiento econ\u00f3mico. En el ecuador de los Objetivos de Desarrollo Sostenible para 2030, la asombrosa cifra de 670 millones de personas sigue padeciendo pobreza extrema. Aunque la protecci\u00f3n social se ampli\u00f3 en respuesta a la crisis de COVID-19, 4.000 millones de personas siguen careciendo de cualquier forma de protecci\u00f3n social. A pesar de estas pruebas, este es un momento de grandes posibilidades para hacer las cosas de forma diferente en los programas de protecci\u00f3n social, para adaptarse y cambiar de marcha. El concepto de inclusi\u00f3n din\u00e1mica y de coordinaci\u00f3n de los distintos actores se ha vuelto m\u00e1s importante que nunca para que las personas puedan gestionar los riesgos de su ciclo vital y para que los gobiernos puedan anticiparse a los choques y responder a una crisis en expansi\u00f3n. Cuando los sistemas de protecci\u00f3n social son din\u00e1micos, inclusivos y facilitan la coordinaci\u00f3n de diversos actores, contribuyen a situar a las personas vulnerables en el centro de la ejecuci\u00f3n de los programas sociales. Desarrollar un marco din\u00e1mico e interoperable que permita la coordinaci\u00f3n y articulaci\u00f3n de las medidas de protecci\u00f3n social es primordial para maximizar su impacto de forma inclusiva. El panorama tecnol\u00f3gico actual -y el del futuro- ofrece nuevas posibilidades a los gobiernos para prestar servicios sociales a la poblaci\u00f3n, especialmente a los pobres, los habitantes de zonas rurales, los que viven en zonas remotas y los vulnerables. El crecimiento acelerado de la tecnolog\u00eda presenta una oportunidad \u00fanica para resolver retos de desarrollo insolubles, sin dejar de ser conscientes de los riesgos e inc\u00f3gnitas asociados. El aprovechamiento de las nuevas fuentes de datos y tecnolog\u00edas, como la inteligencia artificial (IA), tiene que ir m\u00e1s all\u00e1 de lo \u00abdigital\u00bb, ayudando a limitar la exclusi\u00f3n en la ejecuci\u00f3n de los programas sociales -especialmente para los pobres y vulnerables, los rezagados y los que tienen un acceso limitado o nulo a Internet- al tiempo que se garantiza la protecci\u00f3n y la privacidad de los datos. La ejecuci\u00f3n de programas de protecci\u00f3n social en un mundo cada vez m\u00e1s digital exige un planteamiento global y sist\u00e9mico para crear infraestructuras compartidas que funcionen de forma integral para todo el gobierno, incluso cuando los puntos de partida procedan de iniciativas fragmentadas. No se trata en absoluto de un concepto nuevo. El enfoque de la infraestructura p\u00fablica digital (IPD) esbozado por el G20 ofrece una continuidad moderna a esa conceptualizaci\u00f3n de todo el gobierno. Los programas de protecci\u00f3n social en general se beneficiar\u00edan de aprovechar el enfoque de pensamiento de sistemas compartidos sin dejar de operar dentro de sus realidades contextuales espec\u00edficas y las limitaciones de trabajar con personas necesitadas.\u00a0 <\/span><\/p><p class=\"MsoNormal\"><span lang=\"ES-MX\">Aunque los sistemas digitales de prestaci\u00f3n de servicios se presentan aqu\u00ed en el contexto de la protecci\u00f3n social, esto no debe interpretarse como un servicio a intereses sectoriales estrechos. Los sectores tienen un papel fundamental en la creaci\u00f3n de DPI y bienes p\u00fablicos digitales (DPG) nacionales, sobre los que otras estructuras (p\u00fablicas y privadas) deber\u00edan poder seguir construyendo. Esta visi\u00f3n es necesaria desde la perspectiva de la prestaci\u00f3n de protecci\u00f3n social, pero tambi\u00e9n se deriva de la naturaleza de los intercambios de datos entre estructuras organizativas y pol\u00edticas, y de la aspiraci\u00f3n de proporcionar una protecci\u00f3n social adecuada, integral y sostenible a todos los miembros de la sociedad. El dise\u00f1o de sistemas de prestaci\u00f3n digitales para ampliar los programas sociales abarca las pol\u00edticas, los datos, los procesos, la gobernanza, la tecnolog\u00eda y los criterios de desempe\u00f1o necesarios para la prestaci\u00f3n de protecci\u00f3n social. Con este fin, los denominados \u00absistemas digitales de prestaci\u00f3n de protecci\u00f3n social\u00bb (DSPDS, por sus siglas en ingl\u00e9s) personifican un enfoque de DPI para programas sociales con inversiones entrelazadas en m\u00faltiples plataformas de servicios p\u00fablicos, incluidos sistemas de identificaci\u00f3n \u00fanicos, registros sociales din\u00e1micos (dSR, por sus siglas en ingl\u00e9s), sistemas de gesti\u00f3n de operaciones de beneficiarios (BOMS, por sus siglas en ingl\u00e9s), pagos multiprograma-multiproveedor y registros integrados de beneficiarios (IBR, por sus siglas en ingl\u00e9s), todos ellos dise\u00f1ados para ser interoperables entre s\u00ed desde su concepci\u00f3n. Los DSPDS tambi\u00e9n utilizan sistemas geoespaciales, de gesti\u00f3n de casos, de reparaci\u00f3n de agravios y de quejas y recursos, as\u00ed como una serie de fuentes multisectoriales administrativas y de macrodatos. Los DSPDS encarnan la noci\u00f3n de \u00abmotores invisibles\u00bb que facultan a los programas para ofrecer resultados de los gobiernos a las personas, repercutiendo en los hogares de m\u00faltiples maneras. Construir DSPDS para que sean interoperables en todo el gobierno permite la ejecuci\u00f3n articulada de las pol\u00edticas de protecci\u00f3n social, aprovechando las complementariedades y reduciendo las redundancias entre los diferentes programas. Los sistemas de prestaci\u00f3n de protecci\u00f3n social son el entorno operativo para la aplicaci\u00f3n de las prestaciones y los servicios de protecci\u00f3n social, tendiendo puentes entre las personas y las instituciones a lo largo de toda la cadena de prestaci\u00f3n. Los DSPDS hacen referencia a un conjunto de sistemas interoperables que intercambian informaci\u00f3n sin fisuras para facilitar la inclusi\u00f3n din\u00e1mica de las personas, as\u00ed como la coordinaci\u00f3n y la prestaci\u00f3n eficaz de los programas sociales. Aportan nuevas capacidades, as\u00ed como nuevos riesgos y responsabilidades con profundas implicaciones para la relaci\u00f3n de confianza entre los gobiernos y las personas. El desempe\u00f1o de estos sistemas son los \u00abdatos\u00bb recogidos de m\u00faltiples fuentes, curados, compartidos a trav\u00e9s del consentimiento informado de individuos y hogares, y analizados para tomar decisiones pol\u00edticas a trav\u00e9s de un esfuerzo sistem\u00e1tico de todo el gobierno. Para los responsables de las pol\u00edticas de protecci\u00f3n social y los profesionales que trabajan en pa\u00edses de renta baja y media. Por un lado, la Nota de orientaci\u00f3n establece un marco con visi\u00f3n de futuro para abordar las caracter\u00edsticas fundamentales de los DSPDS que se extienden a los datos, los procesos, las tecnolog\u00edas, las instituciones y los criterios de desempe\u00f1o que intervienen en el dise\u00f1o, la aplicaci\u00f3n y la gobernanza de dichos sistemas.\u00a0 <\/span><\/p><p class=\"MsoNormal\"><span lang=\"ES-MX\">Por otro lado, la Herramienta de Evaluaci\u00f3n est\u00e1 pensada para hacer balance de los sistemas existentes a partir de la Nota Orientativa. Mientras que ciertos sistemas de componentes reciben mayor atenci\u00f3n y constituyen el foco del Libro de Recurso (por ejemplo, dSR), no profundiza en otros componentes clave, como la identificaci\u00f3n \u00fanica y los pagos, dado que existen herramientas ISPA para dichos. En consonancia con la Junta de Cooperaci\u00f3n Interinstitucional de Protecci\u00f3n Social, la protecci\u00f3n social se define como \u00abel conjunto de pol\u00edticas y programas destinados a prevenir o proteger a todas las personas contra la pobreza, la vulnerabilidad y la exclusi\u00f3n social a lo largo de su ciclo vital, haciendo especial hincapi\u00e9 en los grupos vulnerables.\u00bb El Libro de Escenarios se centra sobre todo en los programas de protecci\u00f3n social no contributivos, pero los principios b\u00e1sicos de este informe pueden extrapolarse a los reg\u00edmenes contributivos. A medida que los pa\u00edses avanzan hacia la protecci\u00f3n social universal, es crucial dar prioridad al apoyo a los m\u00e1s pobres y vulnerables, y la asistencia social debe desempe\u00f1ar un papel central. Los DSPDS no pueden funcionar en un vac\u00edo pol\u00edtico: estos sistemas de informaci\u00f3n son un medio para alcanzar un fin, no el fin en s\u00ed mismo. Cada vez m\u00e1s gobiernos han adoptado pol\u00edticas nacionales de protecci\u00f3n social para establecer los objetivos estrat\u00e9gicos y a medio y largo plazo de los programas de protecci\u00f3n social. Los sistemas digitales de prestaci\u00f3n de servicios son instrumentos habilitadores para alcanzar esos objetivos pol\u00edticos. Creer que una \u00abmaquinaria\u00bb m\u00e1s avanzada para la prestaci\u00f3n eficiente de protecci\u00f3n social es un fin en s\u00ed mismo podr\u00eda tentar a los gobiernos y a otras partes interesadas a crear sistemas de prestaci\u00f3n digitales muy sofisticados que aprovechen las \u00faltimas tecnolog\u00edas disponibles. Sin embargo, si bien es cierto que estos sistemas pueden reportar grandes beneficios, tambi\u00e9n existen riesgos, conocidos y desconocidos, que merecen una cuidadosa atenci\u00f3n. Las inversiones en DSPDS deben estar firmemente ancladas en s\u00f3lidos marcos jur\u00eddicos y pol\u00edticos que informen su dise\u00f1o y proporcionen las salvaguardias necesarias para garantizar que se utilicen eficazmente para los fines previstos y est\u00e9n sujetas a disposiciones generales de buena gobernanza, incluidas las disposiciones de protecci\u00f3n de datos y ciberseguridad. Cuando se articulan con las pol\u00edticas de protecci\u00f3n social adecuadas, los sistemas de prestaci\u00f3n pueden constituir un potente entorno operativo para la ejecuci\u00f3n de programas. Los sistemas de prestaci\u00f3n de protecci\u00f3n social desempe\u00f1an diferentes funciones a lo largo de las fases de ejecuci\u00f3n de una cadena de prestaci\u00f3n. Estas fases son comunes a la mayor\u00eda de los programas de protecci\u00f3n social e incluyen la evaluaci\u00f3n (divulgaci\u00f3n, admisi\u00f3n y registro, y evaluaci\u00f3n de las necesidades y condiciones), la inscripci\u00f3n (determinaci\u00f3n de la elegibilidad, inscripci\u00f3n y decisiones sobre el paquete de prestaciones y servicios, e incorporaci\u00f3n), la provisi\u00f3n (pagos de prestaciones y prestaci\u00f3n de servicios) y la gesti\u00f3n (gesti\u00f3n de las operaciones de los beneficiarios, incluido su cumplimiento, actualizaciones de datos, reclamaciones, salidas y resultados de los casos).\u00a0 <\/span><\/p><p class=\"MsoNormal\">\u00a0<\/p><p class=\"MsoNormal\"><span lang=\"ES-MX\">Los principales agentes interact\u00faan a lo largo de toda la cadena de prestaci\u00f3n: por un lado, las personas (solicitantes o beneficiarios) y, por otro, las instituciones (centrales y locales). Estas interacciones se ven facilitadas por las comunicaciones, la tecnolog\u00eda y la infraestructura de datos. La integraci\u00f3n de las funciones de prestaci\u00f3n a trav\u00e9s de m\u00faltiples programas reduce la fragmentaci\u00f3n, mejora la coordinaci\u00f3n y promueve la armonizaci\u00f3n entre los programas de protecci\u00f3n social y m\u00e1s all\u00e1, generando sinergias y eficiencias fiscales muy necesarias, pero lo m\u00e1s importante, garantizando que las personas est\u00e9n efectivamente protegidas en diferentes momentos de su ciclo de vida. La creaci\u00f3n de DSPDS requiere una orientaci\u00f3n hacia los procesos empresariales y un enfoque de arquitectura de sistemas abierto e interoperable que permita el intercambio de datos para lograr una mayor funcionalidad, producir resultados anal\u00edticos m\u00e1s ricos y optimizar los costos. Un enfoque orientado a los procesos y a la cadena de suministro para crear sistemas interoperables garantiza la racionalizaci\u00f3n de los procesos de los programas de protecci\u00f3n social y la generaci\u00f3n, el almacenamiento, la gesti\u00f3n y el an\u00e1lisis de datos de alta calidad. El informe aborda de manera exhaustiva la importancia de implementar sistemas digitales en la entrega de protecci\u00f3n social para lograr una inclusi\u00f3n din\u00e1mica y una mayor interoperabilidad. Se destaca la necesidad de adoptar tecnolog\u00edas digitales para mejorar la eficiencia y efectividad de los programas de protecci\u00f3n social, permitiendo una mayor cobertura y una distribuci\u00f3n m\u00e1s equitativa de los recursos. A trav\u00e9s de la integraci\u00f3n de sistemas digitales, se busca facilitar el acceso de los beneficiarios a los servicios, reducir la carga administrativa y optimizar la gesti\u00f3n de datos para una toma de decisiones m\u00e1s informada. El informe resalta la importancia de armonizar cuestionarios socioecon\u00f3micos para simplificar la recopilaci\u00f3n de datos y mejorar la gesti\u00f3n de la informaci\u00f3n en los registros sociales. Al consolidar m\u00faltiples cuestionarios en uno solo, se logra una mayor eficiencia en la recolecci\u00f3n de datos, reduciendo la carga de informaci\u00f3n para los hogares y optimizando los procesos de gesti\u00f3n de datos en los registros sociales. Esta armonizaci\u00f3n permite la creaci\u00f3n de cuestionarios robustos pero extensos, adaptados a las necesidades de m\u00faltiples programas, aunque la longitud de los cuestionarios puede generar fatiga en los encuestados y afectar la calidad de los datos recopilados. Adem\u00e1s, se analiza el caso de Chile, que ha implementado diversos instrumentos de focalizaci\u00f3n para priorizar los beneficios y servicios sociales desde la d\u00e9cada de 1980. Se mencionan instrumentos como la Ficha CAS, la Ficha de Protecci\u00f3n Social y el Registro Social de Hogares, cada uno con enfoques metodol\u00f3gicos espec\u00edficos para clasificar a los hogares seg\u00fan sus necesidades y vulnerabilidades socioecon\u00f3micas. Se destaca la evoluci\u00f3n hacia un enfoque de vulnerabilidad en la focalizaci\u00f3n de beneficios, con la incorporaci\u00f3n de variables como la capacidad generadora de ingresos y la verificaci\u00f3n de datos a trav\u00e9s de sistemas administrativos. Este caso ejemplifica la importancia de adaptar los sistemas de protecci\u00f3n social a las necesidades cambiantes de la poblaci\u00f3n y mejorar la calidad de la informaci\u00f3n mediante el uso de datos administrativos.<\/span><\/p><\/div><p><span style=\"color: var( --e-global-color-text ); font-weight: var( --e-global-typography-text-font-weight ); font-family: inherit;\">Para leer m\u00e1s ingrese a:<\/span><\/p><div class=\"OutlineElement Ltr SCXO42829352 BCX0\" style=\"margin: 0px; padding: 0px; user-select: text; -webkit-user-drag: none; -webkit-tap-highlight-color: transparent; overflow: visible; cursor: text; clear: both; position: relative; direction: ltr;\"><p class=\"Paragraph SCXO42829352 BCX0\" lang=\"ES-CO\" style=\"margin: 0px; padding: 0px; user-select: text; -webkit-user-drag: none; -webkit-tap-highlight-color: transparent; overflow-wrap: break-word; vertical-align: baseline; font-kerning: none; background-color: transparent; color: windowtext;\" xml:lang=\"ES-CO\"><a class=\"Hyperlink SCXO42829352 BCX0\" style=\"margin: 0px; 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padding: 0px; user-select: text; -webkit-user-drag: none; -webkit-tap-highlight-color: transparent; overflow: visible; cursor: text; clear: both; position: relative; direction: ltr;\"><p lang=\"ES-CO\" style=\"margin: 0px; padding: 0px; user-select: text; -webkit-user-drag: none; -webkit-tap-highlight-color: transparent; overflow-wrap: break-word; vertical-align: baseline; font-kerning: none; background-color: transparent; color: windowtext;\" xml:lang=\"ES-CO\">\u00a0<\/p><\/div><\/div><\/div>\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<div style=\"text-align:center\" class=\"yasr-auto-insert-visitor\"><\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El siguiente informe aborda de manera exhaustiva la importancia de implementar sistemas digitales en la entrega de protecci\u00f3n social para lograr una inclusi\u00f3n din\u00e1mica y una mayor interoperabilidad. Se destaca la necesidad de adoptar tecnolog\u00edas digitales para mejorar la eficiencia y efectividad de los programas de protecci\u00f3n social, permitiendo una mayor cobertura y una distribuci\u00f3n m\u00e1s equitativa de los recursos. A trav\u00e9s de la integraci\u00f3n de sistemas digitales, se busca facilitar el acceso de los beneficiarios a los servicios, reducir la carga administrativa y optimizar la gesti\u00f3n de datos para una toma de decisiones m\u00e1s informada. El informe resalta la importancia de armonizar cuestionarios socioecon\u00f3micos para simplificar la recopilaci\u00f3n de datos y mejorar la gesti\u00f3n de la informaci\u00f3n en los registros sociales. Al consolidar m\u00faltiples cuestionarios en uno solo, se logra una mayor eficiencia en la recolecci\u00f3n de datos, reduciendo la carga de informaci\u00f3n para los hogares y optimizando los procesos de gesti\u00f3n de datos en los registros sociales. Esta armonizaci\u00f3n permite la creaci\u00f3n de cuestionarios robustos pero extensos, adaptados a las necesidades de m\u00faltiples programas, aunque la longitud de los cuestionarios puede generar fatiga en los encuestados y afectar la calidad de los datos recopilados. 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