Accelerating an Equitable Transition: A Framework for Economic Equity

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La transición verde, impulsada por una creciente urgencia de acción climática acelerada, es un cambio económico transformador que afecta la producción, distribución y consumo de bienes y servicios con implicaciones profundas y complejas en equidad, justicia y imparcialidad. Lograr el balance neto cero implicará una amplia gama de cambios: un sistema de energía limpia; la ecologización de la agricultura, movilidad e industria pesada; ciudades y infraestructuras sostenibles; y la ampliación de modelos de circularidad. Gestionar cuidadosamente la economía de una transición equitativa, colocando en el centro la asignación justa de costos y beneficios y el impacto en las personas, determinará en última instancia el éxito de esta transformación sin precedentes. La transición verde ya está afectando los mercados laborales, cambiando precios relativos y absolutos, alterando el panorama de bienes y servicios básicos, y creando nuevas divisiones en el acceso al capital, conocimiento y tecnología. El riesgo de que la transición verde amplíe las desigualdades no es una preocupación periférica, sino que se encuentra en un contexto de creciente desigualdad dentro de los países y una desaceleración de la convergencia económica global, así como una crisis de costos de vida que afecta a muchas personas en todo el mundo. En ninguna región del mundo posee la población inferior al 50% más del 5% de la riqueza, ni contribuye con más del 25% de las emisiones de su región. Sin embargo, las políticas climáticas, como los impuestos al carbono y los mandatos de equipos eficientes, pueden tener un impacto desproporcionado en grupos de ingresos bajos y medios, incluso en economías avanzadas. El apoyo social y político que requiere la transición no puede desarrollarse ni mantenerse a menos que la equidad sea un principio fundamental. La acción climática que agrava las desigualdades puede dar lugar a fragmentación geopolítica y social, lo que podría afectar el costo y la velocidad de la transición verde. Las perspectivas ofrecidas en este documento dan un paso hacia esta ambición, ofreciendo un marco de equidad económica que categoriza los costos y beneficios de la transición a una economía baja en carbono para trabajadores, consumidores y emprendedores. Al centrarse en la equidad económica, se busca visibilizar los impactos distributivos de la mitigación del cambio climático en las personas y movilizar a empresas y gobiernos para maximizar oportunidades y minimizar riesgos. El rediseño de estrategias económicas y empresariales para colocar la equidad en el centro de la transición verde puede tener impactos de largo alcance en un mundo de cadenas de suministro integradas y una creciente inversión y colaboración público-privada. Este marco se utilizará como punto de partida para la Iniciativa de Transición Equitativa del Foro Económico Mundial, que intenta crear una plataforma para conectar a los interesados, desarrollar ideas y construir consenso sobre la necesidad, visión y principios organizativos para una transición verde equitativa. La interacción entre la vulnerabilidad climática, los ingresos y la riqueza se manifiesta entre y dentro de los países, intensificando las desigualdades existentes y arriesgando la aparición de nuevas divisiones. Actualmente, más de 780 millones de personas en todo el mundo están expuestas al riesgo combinado de pobreza e inundaciones graves. Dentro de los países de ingresos bajos y medios, se estima que las pérdidas de ingresos por riesgos climáticos para el 40% más bajo son un 70% mayores que el promedio. Las graves consecuencias del cambio climático y sus impactos desiguales aumentan la necesidad de limitar la temperatura global a 1.5 °C.

Sin embargo, los costos y responsabilidades de la transformación socioeconómica que un futuro neutro en carbono requiere se distribuyen de manera desigual, y las consecuencias son cada vez más evidentes en la polarización política y social en torno al discurso y la acción climática. Esto crea un fuerte riesgo de que las desigualdades existentes se amplíen si no se abordan de manera activa. En las últimas cuatro décadas, el 1% más rico de las personas capturó más del doble del crecimiento económico mundial en comparación con el 50% más pobre. Esta divergencia se asemeja a la inequidad en las emisiones de carbono. Desde 1990, el 1% superior de emisores ha sido responsable del 23% del crecimiento global de las emisiones de carbono, mientras que el 50% inferior ha sido responsable solo del 16%. Aquellos entre el percentil 75 y el 95 de la distribución de emisiones han visto disminuir sus niveles de emisiones per cápita en los últimos 30 años a tasas de hasta el 15%. Este grupo se superpone en gran medida con las clases bajas y medias en los países ricos, que han visto estancarse o incluso disminuir sus participaciones en los ingresos en los últimos 30 años. Hoy en día, las desigualdades de ingresos dentro de los países explican una parte significativamente mayor de las desigualdades globales de ingresos que hace 40 años, y una tendencia similar se refleja en la desigualdad de emisiones per cápita, mostrando la urgencia de realizar una transición equitativa tanto dentro de los países como entre ellos. Con el aumento de la urgencia de una transición verde acelerada, es imperativo comprender y abordar los costos y beneficios económicos inherentes que impactarán asimétricamente a diferentes segmentos de la sociedad. Considere el impacto en los trabajadores. Más del 50% de los altos ejecutivos a nivel mundial creen que las transiciones climáticas y verdes serán impulsores clave de la creación de empleo en los próximos cinco años. Las estimaciones disponibles cuantifican el impacto neto positivo de la economía verde en el mercado laboral en aproximadamente 25 millones de empleos adicionales a nivel mundial. Mientras se prevé la creación de 103 millones de nuevos empleos, significa que 78 millones de trabajadores perderán sus empleos para 2030. El impacto en los empleos verdes se desarrolla en el contexto de transformaciones más amplias en el mercado laboral, impulsadas por cambios en la tecnología y una perspectiva económica volátil. Los efectos combinados de estas interrupciones llevan a estimar que uno de cada cuatro empleos se verá afectado a nivel mundial, tanto por crecimiento como por declive, y se espera que el 44% de las habilidades fundamentales de los trabajadores cambien en los próximos cinco años. Además de las dislocaciones en el mercado laboral, las volatilidades de precios o las implicaciones del costo de vida de la transición pueden limitar el acceso a la energía y la asequibilidad de bienes y servicios básicos a corto plazo, incluso cuando la energía renovable promete energía localizada más barata a largo plazo. Los impactos se sienten tanto en individuos, empresas como en los responsables de políticas. A pesar del fuerte progreso en el acceso universal a la electricidad, las tendencias recientes indican que el hito crítico del acceso universal para 2030, respaldado por los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la ONU, se perderá en gran medida. Esto se debe en gran parte a las interrupciones provocadas por la pandemia de COVID-19 y la subsiguiente volatilidad macroeconómica. Entre 2019 y 2022, por ejemplo, muchas empresas de servicios públicos africanas asumieron el costo de mantener la energía asequible para los usuarios, lo que contribuyó a niveles elevados de deuda y limitó los recursos financieros disponibles para ampliar el acceso a la energía. El espacio fiscal limitado en muchos países de ingresos bajos y medios eleva la importancia de la financiación, al tiempo que evidencia los beneficios derivados de fortalecer la capacidad local a través de una difusión efectiva de tecnología y conocimientos. Si los principios de equidad se incorporan a los planes y la implementación global de descarbonización, los líderes mundiales pueden crear oportunidades para trabajadores, consumidores y emprendedores, y garantizar una distribución más justa de los costos vinculados a la transición verde, construyendo en última instancia un mayor apoyo para la acción climática en todo el mundo.

El informe se centra en proporcionar un marco integral para impulsar una transición económica equitativa. El documento aborda la necesidad de acelerar el proceso de transición hacia una economía más justa, destacando la importancia de abordar las desigualdades sistémicas que persisten en diversos ámbitos socioeconómicos. El informe informe identifica las barreras estructurales que obstaculizan el acceso equitativo a oportunidades económicas. Estas barreras pueden incluir disparidades en el acceso a la educación, el empleo y los recursos financieros. El marco propuesto busca abordar estos problemas desde la raíz, proponiendo estrategias específicas para eliminar las inequidades en estas áreas clave. Además, el informe destaca la importancia de la inclusión y la diversidad en todos los niveles de la toma de decisiones económicas. Reconoce que la falta de representación diversa puede perpetuar desigualdades y limitar la equidad en el proceso de toma de decisiones.

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