El enfoque en la vulnerabilidad diferencial ante el cambio climático en las ciudades de la India se está convirtiendo en una prioridad cada vez mayor. Los gobiernos urbanos están adoptando diversas formas de acción climática, incluida la creación e implementación de planes de adaptación, resiliencia y reducción del riesgo de desastres. El uso del Climate Hazard and Vulnerability Assessment (CHVA) como herramienta permite comprender de manera integral la vulnerabilidad climática en las ciudades, centrándose no solo en los riesgos climáticos sino también en los factores sociales que influyen en la forma en que las comunidades urbanas responden y se adaptan a las amenazas climáticas emergentes. Este enfoque resalta especialmente la situación de los pobres urbanos en ubicaciones desatendidas y riesgosas, donde factores locacionales profundizan la exclusión y la marginación, intensificando riesgos como inundaciones y calor urbano. El CHVA, diseñado para urbanistas y profesionales de la resiliencia, se basa en investigaciones sobre vulnerabilidad climática y experiencias en ciudades como Mumbai, Bengaluru y Kochi, ofreciendo un enfoque espacial e iterativo que prioriza la participación comunitaria. Al analizar la vulnerabilidad diferencial, el CHVA va más allá de soluciones infraestructurales, abordando las raíces sociales de la vulnerabilidad climática. El informe también destaca la necesidad de acciones coordinadas y sistémicas para abordar los riesgos climáticos, proponiendo recomendaciones como mejorar el acceso a datos de calidad, institucionalizar el CHVA y acelerar acciones de adaptación en áreas de alto riesgo y comunidades vulnerables. Siendo así, el CHVA ofrece una base sólida para planes de resiliencia y adaptación más transformadores, promoviendo la equidad social y la justicia climática en las ciudades indias.
Las ciudades de la India están experimentando un rápido crecimiento urbano al mismo tiempo que enfrentan nuevos y crecientes riesgos climáticos. El aumento de las temperaturas, los patrones climáticos menos predecibles, la subida del nivel del mar, las inundaciones, las sequías y otros problemas amenazan a las poblaciones urbanas. La sensibilidad de los individuos, familias y comunidades a los peligros climáticos, así como su capacidad para hacerles frente o adaptarse, depende de su acceso a una variedad de recursos sociales y económicos, así como de diversos factores culturales, políticos y contextuales. En India, la alta desigualdad socioeconómica dentro de las ciudades, el desarrollo urbano desigual y las formas persistentes de marginalización interactúan con los peligros intensificados para estructurar el panorama de vulnerabilidad climática urbana. Sin embargo, las evaluaciones de vulnerabilidad existentes se centran principalmente en la exposición a los peligros, pasando por alto los factores socioeconómicos que determinan principalmente la vulnerabilidad de las personas y las comunidades. La herramienta CHVA aborda esta brecha al centrarse en la vulnerabilidad diferencial, reconociendo que la vulnerabilidad al cambio climático varía significativamente debido a factores no climáticos. Al enfocarse tanto en la exposición a los peligros climáticos como en las formas socioeconómicas de vulnerabilidad, el CHVA puede orientar la acción climática hacia los impulsores de la vulnerabilidad en comunidades particulares. En un contexto donde las ciudades son cada vez más vulnerables a los peligros climáticos, comprender la vulnerabilidad diferencial es fundamental para proponer intervenciones de adaptación y resiliencia efectivas, justas y equitativas. Las evaluaciones de vulnerabilidad pueden ayudar a capturar las formas a menudo altamente diferenciales de vulnerabilidad climática presentes en las ciudades para apoyar planes de acción climática y resiliencia justos y efectivos. Esto implica que las evaluaciones de vulnerabilidad y los planes creados a partir de tales evaluaciones deben adoptar un enfoque cada vez más matizado, atendiendo no solo a los peligros climáticos sino también a una variedad de impulsores sociales de la vulnerabilidad climática. Este enfoque integral es esencial para evitar aumentar inadvertidamente formas de vulnerabilidad y redistribuir de manera injusta la vulnerabilidad entre las áreas de las ciudades.
En un contexto urbano, diversos factores como los climáticos, infraestructurales y sociales influyen en cómo las comunidades vulnerables son impactadas por el cambio climático. La reducción de la vulnerabilidad al cambio climático es el objetivo central de la planificación de resiliencia y una parte clave de los planes de acción climática más amplios. La conceptualización y el marco de la vulnerabilidad moldean estos planes. A diferencia de los planes de mitigación, que se centran en la reducción cuantitativa de las emisiones de gases de efecto invernadero, las evaluaciones de vulnerabilidad y los esfuerzos de resiliencia descansan en cierta medida en evaluaciones cualitativas y juicios normativos sobre el bienestar social actual y futuro. Esto significa que las evaluaciones de vulnerabilidad y los planes subsiguientes están intrínsecamente conectados con —y potencialmente co-constitutivos de— el tejido social actual y futuro de las ciudades. La vulnerabilidad es un término amplio que ha evolucionado desde su inclusión original en el discurso climático, y continúa el debate sobre cómo debe ser enmarcada. Este informe se basa en cómo el IPCC enmarca los conceptos de vulnerabilidad y riesgo, considerando también cómo otros investigadores abordan estos conceptos y cómo los profesionales que trabajan en ciudades indias definen (o utilizan) tales términos. Para este informe, seguimos esta orientación reciente del IPCC, separando la exposición a los peligros climáticos del concepto de vulnerabilidad, que entendemos como constituido por sensibilidad y capacidad de adaptación. La sensibilidad es el grado en que un sistema o especie se ve afectado, ya sea adversa o beneficiosamente, por la variabilidad o el cambio climático, mientras que la capacidad de adaptación es la habilidad de los sistemas, instituciones, humanos y otros organismos para ajustarse a posibles daños, aprovechar oportunidades o responder a consecuencias. Este enfoque alinea nuestro informe con la literatura más reciente del IPCC y ayuda a enfatizar la naturaleza social de la vulnerabilidad. Un rango de factores sociales determina la sensibilidad y la capacidad de adaptación de las comunidades, y estos factores también pueden ser medidos a través de escalas, como a nivel individual o de hogar. Dentro de las ciudades, formas de desigualdad, desarrollo desigual y desequilibrios de poder crean un terreno irregular de vulnerabilidad diferencial al cambio climático. Este informe se centra en este concepto, utilizando el término «vulnerabilidad diferencial» para dejar claro que cuando una comunidad urbana particular está expuesta al mismo conjunto de peligros que otra comunidad, cómo se experimentan esos peligros puede variar significativamente según factores sociales. En resumen, para este marco, seguimos la convención establecida durante los dos ciclos anteriores del IPCC y enmarcamos la vulnerabilidad como un fenómeno en gran medida social. La comprensión y evaluación precisa de la vulnerabilidad es un primer paso crítico para la acción climática en las ciudades, incluida la creación de planes de acción climática y resiliencia. Aunque estos términos son diferentes, son, junto con conceptos como la adaptación, a menudo utilizados de manera flexible en la práctica. En este informe, sugerimos que comprender y evaluar la vulnerabilidad diferencial es una tarea clave para los profesionales enfocados en la resiliencia y la adaptación y la creación de planes climáticos más amplios.
En India, los esfuerzos para abordar el cambio climático en las ciudades han ganado impulso en las últimas décadas, con la formulación de planes de acción climática y adaptación a nivel urbano, así como la implementación de estrategias sectoriales para enfrentar riesgos específicos como el calor extremo y las inundaciones. A nivel nacional, India ha desempeñado un papel destacado en las negociaciones internacionales sobre cambio climático, abogando por una responsabilidad diferenciada que coloca la carga de la acción climática en los países desarrollados debido a sus mayores emisiones históricas. A pesar de la formulación de planes de acción climática a nivel estatal y nacional, la acción climática urbana no ha sido una prioridad clara para el gobierno central, lo que ha llevado a que gran parte de la planificación y ejecución en este ámbito se realice en colaboración con redes internacionales y con financiamiento externo. Sin embargo, programas como ACCCRN y 100RC han sido fundamentales para establecer un enfoque inicial en el cambio climático en las ciudades indias, y la participación en iniciativas como C40 ha estimulado nuevas acciones climáticas en las ciudades que participan en ellas.
Los marcos de evaluación de vulnerabilidad utilizados en las ciudades indias han evolucionado a lo largo del tiempo, reflejando la complejidad contextual de la vulnerabilidad y los recursos disponibles. En el pasado, se han empleado diversos enfoques, desde el Índice de Resiliencia Urbana hasta evaluaciones de riesgo y vulnerabilidad realizadas a nivel de distrito. Por ejemplo, el programa ACCCRN permitió a las ciudades participantes elegir un marco de evaluación de vulnerabilidad, mientras que el programa 100RC requería el uso del Índice de Resiliencia de la Ciudad, desarrollado por ARUP. Sin embargo, estos enfoques han sido criticados por su simplificación excesiva y su falta de consideración por el contexto local. A nivel nacional, se han realizado esfuerzos significativos para evaluar la vulnerabilidad climática en India, como el informe del Gobierno de India y el PNUD sobre Bhubaneshwar en 2014, que incluyó un análisis de múltiples peligros y una evaluación de la vulnerabilidad física, social y ambiental. Sin embargo, estos esfuerzos tienden a centrarse en la reducción del riesgo de desastres y no abordan completamente los determinantes sociales de la vulnerabilidad. El Departamento de Ciencia y Tecnología publicó un informe sobre la Evaluación de Vulnerabilidad Climática para la Planificación de Adaptación en India, destacando la necesidad de evaluar la vulnerabilidad como primer paso para abordar los riesgos climáticos. Este informe destaca que todas las regiones y distritos de India son vulnerables a diversos grados a los riesgos climáticos, pero aún no aborda completamente las necesidades de adaptación diferencial en entornos urbanos complejos. Aunque estos esfuerzos han sido vitales para destacar la creciente vulnerabilidad en India, especialmente a nivel regional y sectorial, su capacidad para influir en la acción climática o los planes de resiliencia a nivel de ciudad sigue siendo limitada. Sin embargo, las evaluaciones de vulnerabilidad a nivel de ciudad pueden ayudar a identificar áreas de alto riesgo y centrarse en los peligros climáticos relevantes para una ciudad específica, sirviendo como base para acciones de adaptación más integrales y centradas en las necesidades de la comunidad. El marco de evaluación de vulnerabilidad propuesto en este informe se basa en estos esfuerzos anteriores y proporciona una evaluación espacializada de la vulnerabilidad para las ciudades indias, centrándose en las diferencias demográficas y la capacidad de acceso de las personas a las redes de infraestructura crítica y los servicios urbanos.
La integración de evaluaciones de vulnerabilidad en los esfuerzos de planificación climática en las ciudades es crucial para desarrollar acciones efectivas de adaptación y resiliencia. Estas evaluaciones, junto con los planes de acción climática (CAPs), son fundamentales para comprender y abordar los riesgos climáticos presentes y futuros que afectan a las personas, activos y sistemas urbanos. En India, varios proyectos y programas, como CapaCITIES y CSCAF, han trabajado en el desarrollo de metodologías y marcos de evaluación de vulnerabilidad adaptados a las ciudades indias. Estos esfuerzos han permitido a las ciudades identificar áreas de alto riesgo y centrarse en los peligros climáticos relevantes. Además, se han llevado a cabo evaluaciones de riesgo y vulnerabilidad en varias ciudades, con el apoyo de organizaciones no gubernamentales y otros actores no estatales. Estas evaluaciones se basan en marcos como el UCRA de WRI India, que ponen a las personas vulnerables en el centro de la acción climática y ayudan a las ciudades a reconocer la vulnerabilidad diferencial en diferentes comunidades y localidades. Sin embargo, la integración efectiva de las evaluaciones de vulnerabilidad en los CAPs de las ciudades sigue siendo un desafío, especialmente en lo que respecta a la disponibilidad de datos y la capacidad técnica de los gobiernos urbanos. A menudo, las evaluaciones se centran en la exposición climática y las soluciones infraestructurales, pasando por alto los determinantes sociales de la vulnerabilidad.Para abordar esta brecha, es crucial adoptar un enfoque centrado en las personas en las evaluaciones de vulnerabilidad y en los planes de acción climática, reconociendo los factores sociales, económicos y políticos que influyen en la vulnerabilidad diferencial. Esto implica no solo intervenir en la infraestructura, sino también abordar las desigualdades sociales y económicas que contribuyen a la sensibilidad y capacidad de adaptación de las comunidades vulnerables. El marco de evaluación de vulnerabilidad propuesto en este informe se basa en estos principios, adoptando un enfoque espacial y centrado en las personas para comprender y abordar la vulnerabilidad diferencial en las ciudades indias. Este enfoque puede servir como base para intervenciones de adaptación más equitativas y efectivas, ayudando a construir resiliencia en las ciudades y promoviendo una acción climática más justa y equitativa. En los próximos capítulos, se detallan los métodos y recomendaciones para llevar a cabo evaluaciones de vulnerabilidad y desarrollar planes de acción climática que aborden las necesidades de las comunidades vulnerables.
En síntesis, el documento aborda la creciente prioridad de integrar evaluaciones de vulnerabilidad diferencial en los esfuerzos de planificación climática en las ciudades de la India. Destaca la importancia de comprender tanto los riesgos climáticos como los factores sociales que influyen en la respuesta y adaptación de las comunidades urbanas a las amenazas climáticas emergentes. El enfoque en el Climate Hazard and Vulnerability Assessment (CHVA) como herramienta clave permite una comprensión integral de la vulnerabilidad climática, priorizando la participación comunitaria y abordando las desigualdades socioeconómicas que intensifican los riesgos en áreas urbanas desatendidas. El documento ofrece recomendaciones para mejorar la acción climática urbana, incluyendo la necesidad de datos de calidad, la institucionalización del CHVA y la implementación de acciones de adaptación en áreas de alto riesgo y comunidades vulnerables. En última instancia, el CHVA proporciona una base sólida para planes de resiliencia y adaptación más transformadores, promoviendo la equidad social y la justicia climática en las ciudades indias.
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