El cambio climático ya ha provocado graves impactos adversos y es uno de los mayores desafíos para el desarrollo. El último Informe de Evaluación del IPCC (IPCC 2023) afirma con un alto nivel de confianza que el cambio climático causado por el ser humano ya está afectando a muchos extremos meteorológicos y climáticos en todas las regiones del mundo y ha provocado impactos adversos generalizados y pérdidas y daños relacionados para la naturaleza y las personas. Si no se toman medidas inmediatas, las proyecciones muestran que, independientemente del nivel de calentamiento futuro, los riesgos se multiplicarán, las pérdidas y daños se combinarán para agravarse y los riesgos más altos serán cada vez más difíciles de gestionar. El nivel actualmente alcanzable de emisiones para 2030, basado en los compromisos en los NDC, no está en línea con los niveles de emisión necesarios para mantener las temperaturas por debajo de 1,5°C en este siglo (IPCC 2023). El cambio climático no solo es una amenaza para el bienestar humano y la salud planetaria, sino que también se considera el mayor desafío para el desarrollo (Grupo del Banco Mundial 2021). El Sexto Informe de Evaluación (IPCC 2023) concluye que la mitigación profunda, rápida y sostenida reducirá las pérdidas y daños proyectados y proporcionará muchos beneficios adicionales, mientras que la acción retrasada conducirá a una mayor infraestructura de altas emisiones bloqueada, incluida la de los países en desarrollo que necesitan expandir su respectiva infraestructura en las próximas décadas. Una transición verde se considera inevitable pero aún se ve más como un desafío que como una oportunidad para el desarrollo, aunque los beneficios en términos de más y mejores empleos surgen si las políticas climáticas se diseñan cuidadosamente. En términos de políticas, los países en desarrollo a menudo prefieren inversiones directas en tecnologías que aseguren beneficios adicionales además de la mitigación de gases de efecto invernadero. Suponen beneficios adicionales de ahorro de energía, o una disminución de la contaminación del aire local además de la reducción de gases de efecto invernadero del sector energético. Y, por supuesto, la financiación subvencionada (por ejemplo, subvenciones, préstamos a bajo interés) de socios para el desarrollo como bancos multilaterales de desarrollo, proporciona incentivos adicionales para centrarse en instrumentos de inversión directa. Sin embargo, los enormes esfuerzos necesarios para combatir el cambio climático, los presupuestos ajustados de muchos países en desarrollo y la necesidad de espacio fiscal adicional, requerirán un enfoque que combine políticas fiscales con inversiones dirigidas en energía limpia. Además, los impuestos al carbono podrían abordar varios problemas causados por la alta proporción de informalidad en los mercados laborales de muchos países en desarrollo. Si se diseñan de manera neutral en cuanto a ingresos, podrían ampliar el espacio fiscal, dado que es mucho más difícil evadirlos que otros instrumentos fiscales y no incentiva a los trabajadores a abandonar el sector formal como se observa con frecuencia en los impuestos sobre la renta.
Desplazar la carga fiscal hacia la energía y disminuir los costos laborales podría crear posiblemente incentivos adicionales para pasar del sector informal al formal. En resumen, los beneficios potenciales en cuanto a reducción de emisiones y efectos económicos parecen exigir una cesta de políticas diversificadas adaptadas a la estructura económica, los recursos y la etapa de desarrollo de un país o región. Además del diseño de políticas, el endoso de un país con recursos naturales, su estructura económica y la capacidad de su fuerza laboral determinan el resultado laboral de un paquete de políticas climáticas y una transición hacia la energía limpia. Los países ricos en combustibles fósiles sufrirán pérdidas en las exportaciones y a lo largo de la cadena de valor del petróleo, el carbón y el gas, mientras que los países importadores de combustibles se benefician de menores gastos y a menudo pueden disminuir los subsidios a los combustibles y, por lo tanto, aliviar los presupuestos públicos. Para muchos países en desarrollo, el stock de capital en el sector energético se está construyendo o expandiendo actualmente, y si el cambio a energía limpia no se produce a tiempo, el peligro de encierro tecnológico es alto. Los impactos de una cesta de políticas climáticas en el empleo se han estudiado a nivel mundial y para los países desarrollados, entre otros en las Perspectivas Energéticas Mundiales de la IRENA o las Perspectivas Energéticas Mundiales de la AIE. Los efectos globales en el empleo son positivos pero difieren en tamaño y signo por región y país. Este documento se centra en el análisis de diez países en desarrollo, que representan diferentes etapas de desarrollo, recursos y nivel de ambición en compromisos y políticas climáticas. El modelo MINDSET es una herramienta con tecnología endógena de precios que combina las fortalezas del análisis de entrada y salida (IO) con las respuestas a cambios de precios exógenos. El enfoque IO produce respuestas económicas a corto y medio plazo a cambios exógenos en la demanda, y tiene en cuenta todos los efectos multiplicadores de las demandas intermedias a lo largo de las cadenas de valor en un marco consistente. La conexión de países a nivel mundial mediante el comercio bilateral amplía el marco para capturar los efectos comerciales de los cambios en la demanda (intermedia y final) de un país en sus socios comerciales y los socios comerciales de estos. La base de datos comprende información comercial, flujos entre industrias, datos del mercado laboral y una representación detallada del sector energético. El enfoque necesita supuestos respecto a las respuestas de las industrias y los hogares al nivel de precios y al nivel de impuestos laborales del escenario. Estas respuestas están determinadas por las elasticidades respectivas, con elasticidades propio- y cruzadas de precios para los portadores de energía como insumos intermedios para la producción y elasticidades de precios de la demanda final de los hogares y los gobiernos. Lo mismo ocurre con los impuestos laborales. Los elementos principales del modelo son los vectores de demanda final entre industrias por país conectados por comercio bilateral respectivo. Los impuestos al carbono hacen que los insumos energéticos sean más costosos, proporcionalmente a su contenido de carbono respectivo. Las industrias sustituyen ciertos portadores de energía, ya sea por otros portadores de energía si es posible o por capital o trabajo, dependiendo de la tecnología de producción respectiva y los incentivos adicionales potenciales.
El informe analiza el impacto del cambio climático en la demanda de trabajo en diversos países. Se centra en cómo las variaciones en las temperaturas pueden alterar las necesidades laborales en sectores clave, como la agricultura, la industria y los servicios, en un escenario de aumento de temperatura global de 1.5°C. En la agricultura, se espera que el cambio climático afecte la productividad y la demanda de trabajo. Las variaciones en las precipitaciones y las temperaturas pueden modificar las estaciones de cultivo y la cantidad de tierras aptas para la agricultura, lo que a su vez influiría en la necesidad de mano de obra. Se prevé que países como India y Nigeria enfrenten desafíos significativos, debido a que dependen en gran medida de la agricultura para el empleo. En la industria, el informe destaca que el cambio climático puede tener impactos tanto positivos como negativos. Por un lado, la transición hacia una economía baja en carbono podría crear empleos en sectores como la energía renovable y la eficiencia energética. Por otro lado, las industrias intensivas en carbono podrían enfrentar reducciones en la demanda de trabajo debido a regulaciones más estrictas y cambios en los patrones de consumo. En el sector de servicios, se espera que el cambio climático tenga impactos principalmente negativos. Las variaciones en las temperaturas podrían afectar la demanda de servicios turísticos y recreativos, así como la salud de los trabajadores, especialmente en países con climas cálidos. Esto podría resultar en una disminución de la demanda de trabajo en estos sectores en lugares como Tailandia y México. En general, el informe destaca la importancia de prepararse para los cambios en la demanda laboral debido al cambio climático. Propone políticas que fomenten la adaptación y la resiliencia, así como la transición hacia una economía baja en carbono, para mitigar los impactos negativos y aprovechar las oportunidades que puedan surgir.