La creación de mercado es fundamental para descarbonizar los sectores difíciles de abatir. La Contratación Pública Verde (GPP, por sus siglas en inglés) está emergiendo como una herramienta política fundamental en las discusiones sobre la creación de demanda de acero y cemento de bajo carbono. Tiene el potencial de ofrecer garantías de compra a los productores mientras hacen la transición hacia materiales de bajo carbono. Aunque las definiciones de GPP pueden variar entre países, el principio básico de integrar las emisiones de carbono en los procesos de contratación se mantiene constante. No es un concepto nuevo. Ha sido adoptado por economías como Canadá, Japón, los Países Bajos, los Estados Unidos y otros. Aunque las economías desarrolladas lideran actualmente el ecosistema, las naciones en desarrollo como India están en posición de desempeñar un papel crucial en la ampliación de la GPP en el futuro. La contratación pública representa al menos el 20% del producto interno bruto (PIB) de India. Esto representa un tamaño de mercado significativo para que los productores lo aprovechen. Para crear sinergias entre la sostenibilidad y la contratación, India ya ha implementado medidas como el Esquema Ecomark y el Esquema de Normas y Etiquetado. La mayoría de estas iniciativas tienen un alcance limitado que se centra en bienes de consumo como grandes electrodomésticos. La GPP tiene el potencial de alinear las expectativas de los productores y consumidores respecto a los materiales de bajo carbono, especialmente considerando la prima verde asociada con la transición. A pesar de estos potenciales, todavía existen brechas en la comprensión colectiva de la GPP y su aplicabilidad en el ecosistema actual en India. Todavía no se ha evaluado completamente las implicaciones para proyectos de infraestructura reales en términos de reducción de emisiones y la prima verde. Los principios fundamentales para integrar la GPP en el marco de contratación de India y desarrollar un plan de acción para su implementación aún no han sido explorados. Este informe tiene como objetivo cerrar las brechas identificadas y contribuir a la discusión en curso sobre la GPP en India para cemento y acero de bajo carbono. El estudio analiza estudios de caso globales y analiza las implicaciones de la GPP en la construcción de viviendas públicas, ferrocarriles y carreteras en India. También desglosa los matices del marco de contratación actual de India para proponer principios fundamentales y un plan de acción para integrar características de la GPP. Casi el 70% del acero y cemento en India se consume en proyectos de vivienda e infraestructura. El sector de la construcción también representa casi el 11% del PIB nacional. Por lo tanto, es imperativo analizar estos proyectos para examinar el caso comercial de la GPP en India en relación con métricas relacionadas con la reducción de emisiones, la creación de mercado y el desarrollo económico. Este estudio analiza una unidad de vivienda urbana de muestra del Pradhan Mantri Awas Yojana (PMAY) [32.5 m2], 1 km de vía férrea y 1 km de carretera para recopilar información relacionada con el consumo de materiales, la reducción de emisiones y la prima verde. Además, el estudio considera tres niveles de reducción de intensidad de emisiones sectoriales como escenarios de compromiso de GPP: intensidad base / actual, moderada (reducción del 25%) y ambiciosa (reducción del 45%). 

Los puntos de referencia base indican que la construcción de 1 km de carretera emite más de 1000 toneladas de CO2, mientras que la construcción de 1 km de vía férrea emite 195 toneladas de CO2, y la construcción de una unidad bajo el PMAY (urbano) emite aproximadamente 7.8 toneladas de CO2. En el caso de 1 km de carretera, medidas de GPP moderadas reducirían las emisiones a 767 toneladas de CO2, y en el escenario ambicioso, aún más a 562 toneladas de CO2. De manera similar, para 1 km de vía férrea, medidas de GPP moderadas podrían reducir las emisiones de 195 a 146 toneladas de CO2, y en un escenario ambicioso a 107 toneladas de CO2. Adoptando medidas de GPP moderadas, las emisiones relacionadas con acero y cemento en una unidad de vivienda urbana PMAY pueden reducirse de 7.8 a 5.8 toneladas de CO2, mientras que en un escenario ambicioso, la intensidad de emisiones puede reducirse aún más a 4.3 toneladas de CO2. El panorama de contratación pública de India ofrece una base sólida para la adopción de GPP. La adopción de GPP requiere un marco estructurado para garantizar consistencia, claridad y eficiencia. La transparencia, la responsabilidad, la equidad, la integridad, la legalidad, la transformación económica y el compromiso climático son valores subyacentes cruciales para dicho marco. El éxito de la GPP depende de que los productores innoven en el desarrollo de materiales de bajo carbono, los consumidores prioricen su adopción y los formuladores de políticas promulguen políticas de apoyo. Tres pilares —Personas, Procesos y Políticas— son esenciales para la implementación de GPP en la contratación de acero y cemento, enfatizando la asequibilidad, la integración sin problemas y la priorización de políticas. Para habilitar la GPP en India, debemos superar múltiples cuellos de botella a través de palancas de cambio adecuadas. Para informar mejor las recomendaciones, el estudio también captura aportes de diferentes partes interesadas como promotores inmobiliarios, fabricantes de automóviles, instituciones de investigación globales, productores de cemento y acero. Los desafíos principales en la integración de la GPP incluyen la ausencia de supervisión dedicada, el uso limitado de declaraciones ambientales de productos (EPD, por sus siglas en inglés), la falta de ensayos de GPP, la baja conciencia y mecanismos de monitoreo débiles. Los cambios propuestos incluyen la formación de un grupo interministerial, la obligatoriedad de EPDs para la contratación de acero y cemento, la realización de pilotos de GPP en el terreno, fomentar la conciencia, involucrar activamente a los proveedores y establecer marcos de monitoreo y evaluación integrales. Este informe es un intento de elevar la discusión sobre la GPP en India y dirigirla hacia un marco para su implementación. Sin embargo, todavía existen múltiples aspectos que requieren una evaluación más profunda. En el futuro, se propone un enfoque sistemático para avanzar en proyectos de construcción a través de iniciativas específicas. Inicialmente, se recomiendan análisis detallados y evaluaciones de proyectos de construcción, que involucren un análisis exhaustivo del proceso de contratación, la identificación de desafíos, la evaluación de oportunidades y el desarrollo de estrategias para integrar principios de GPP. Simultáneamente, los esfuerzos deben centrarse en idear modelos de negocio innovadores para promover la adopción de GPP, explorar las implicaciones de las primas verdes asociadas y formular marcos políticos para incorporar efectivamente estos modelos. 

Además, establecer un grupo de trabajo experto compuesto por funcionarios clave del estado y partes interesadas facilitará la deliberación continua para impulsar prácticas sostenibles. Además, se debe hacer hincapié en análisis e implementación de políticas subnacionales, sugiriendo mejoras a las políticas existentes y a los mecanismos institucionales para promover activamente las iniciativas de GPP. La implementación y adopción de GPP varían significativamente en diferentes regiones, con países que emplean estrategias diversas. Las iniciativas de GPP pueden adoptar la forma de medidas voluntarias, regulaciones obligatorias o una combinación, aplicadas ya sea a escala amplia, en toda la economía, o adaptadas a categorías específicas de productos. Canadá, Japón, los Países Bajos y los Estados Unidos han requerido formalmente la GPP, estableciendo requisitos legales que exigen a las autoridades públicas integrar consideraciones ambientales en sus procesos de contratación. En contraste, la mayoría de la Unión Europea, Brasil y otros países han adoptado un enfoque voluntario para la GPP. Los modelos de gobernanza que facilitan la implementación efectiva de la GPP exhiben variaciones en diferentes países. Estos estilos de implementación diversos pueden caracterizarse por tres arreglos de gobernanza, denominados modelos. El modelo 1 enfatiza la descentralización del poder entre varios organismos gubernamentales, donde diferentes entidades asumen la responsabilidad de acciones distintas. Por el contrario, el modelo 2 se caracteriza por la centralización, con una sola entidad supervisando la legislación de contratación y estableciendo pautas ambientales para la GPP. El modelo 3 está típicamente impulsado por fuerzas de tarea compuestas por representantes de diferentes departamentos que colaboran para establecer pautas y pasos futuros dentro de una economía dada. Sin embargo, es crucial reconocer que las acciones transformadoras requeridas para abordar los desafíos sectoriales van más allá del alcance de la discusión general. En India, hay un impulso creciente hacia la descarbonización, impulsado por una creciente conciencia de la sostenibilidad ambiental y la necesidad de mitigar el cambio climático. En este contexto, la GPP emerge como una iniciativa estratégica y oportuna. Cuando se implementa con atención al detalle y una consideración integral de los factores ambientales, impactos sociales y viabilidad económica, la GPP se alinea perfectamente con los objetivos más amplios de India de avanzar hacia un futuro más verde y sostenible. En este contexto, este informe se esfuerza por desentrañar las preocupaciones principales asociadas con el impacto de la iniciativa de GPP en la economía india, tanto a nivel macro como micro, particularmente dentro de proyectos de infraestructura específicos. Adentrándose en el marco de contratación actual de India, este informe busca establecer una base sólida, imperativa para discernir segmentos que puedan integrar sin problemas las características de la GPP.

El informe destaca la importancia de la Contratación Pública Verde (CPV) como una poderosa herramienta para impulsar la transición hacia una economía más sostenible en la India. La CPV se refiere a la práctica de incorporar criterios ambientales y sociales en los procesos de adquisición del sector público para promover la compra de productos y servicios que tienen un menor impacto ambiental y social en comparación con sus alternativas convencionales. El informe señala que la India tiene un enorme potencial para impulsar la CPV debido a su tamaño y a la cantidad significativa de gasto público que realiza. Al adoptar prácticas de CPV, el gobierno indio no solo puede reducir su propia huella ambiental y promover la sostenibilidad, sino también estimular la demanda de productos y servicios sostenibles en el mercado, lo que a su vez puede impulsar la innovación y la competitividad en sectores clave de la economía. El informe identifica varios sectores prioritarios donde la CPV puede tener un impacto significativo, como la energía, el transporte, la construcción y la agricultura. Propone una serie de recomendaciones para fomentar la adopción de la CPV en la India, que incluyen la creación de políticas y marcos regulatorios claros, la sensibilización y capacitación de los actores relevantes, el establecimiento de objetivos y metas ambiciosos, y el fortalecimiento de la capacidad institucional para implementar y monitorear la CPV de manera efectiva. En resumen, el informe destaca que la CPV puede ser una herramienta poderosa para catalizar la transición hacia una economía más sostenible en la India, pero su éxito depende de la voluntad política, la coordinación interinstitucional y la participación activa de los actores relevantes en el diseño e implementación de políticas y programas de CPV efectivos.

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