Digital Identification Progress and Gaps 

Digital Identification Progress and Gaps

Este documento ofrece una instantánea de las capacidades digitales de los sistemas de identificación (ID) reconocidos por el gobierno en tres dimensiones: (i) registros almacenados digitalmente; (ii) verificación o autenticación digital para transacciones en persona; y (iii) autenticación digital para transacciones en línea. Este documento pretende contribuir a una tipología y comprensión más precisas de las tendencias mundiales en la digitalización de los sistemas de identificación. Este análisis se basa en la recopilación de datos primarios de las autoridades de identificación (2021-2022), datos de la Encuesta Mundial sobre Regulación de Datos del Informe sobre el Desarrollo Mundial 2021 e investigación documental. El documento concluye que en más del 90% de los países del mundo, los sistemas de identificación se basan ahora en datos digitales; los sistemas de identificación de al menos dos tercios de los países ofrecen al menos un tipo básico de verificación o autenticación digital de la identidad para las transacciones en persona; y alrededor del 40% de los países -principalmente los de ingresos altos- tienen un ecosistema de identificación digital que permite la autenticación totalmente remota y segura para las transacciones en línea. Cuando se combinan con los datos sobre el número de personas que carecen de una prueba oficial de identidad, estos resultados sugieren que, además de los 850 millones de personas que se calcula que carecen de identificación oficial en todo el mundo, muchas más no disponen de credenciales de identidad oficiales y verificables digitalmente o de credenciales que les permitirían realizar transacciones seguras en contextos en línea. El análisis sugiere que al menos 1.100 millones de personas carecen de un registro digital de su identidad; 1.250 millones no tienen una identidad verificable digitalmente; y 3.300 millones no tienen acceso a una identidad digital reconocida por el gobierno para realizar transacciones en línea de forma segura. Esperamos que estos datos constituyan un punto de partida útil para seguir analizando las capacidades digitales de los sistemas de identificación y cómo se utilizan en la práctica. La Iniciativa Identificación para el Desarrollo (ID4D) del Grupo del Banco Mundial aprovecha el conocimiento global e intersectorial, los instrumentos de financiación del Banco Mundial y las asociaciones para ayudar a los países a aprovechar el potencial transformador de los sistemas de identificación (ID), incluido el registro civil (RC). El objetivo es que todas las personas puedan ejercer sus derechos y acceder a mejores servicios y oportunidades económicas en consonancia con los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Esto es especialmente importante en la transición de los países hacia economías digitales, gobiernos y sociedades digitales, donde los medios inclusivos y fiables de verificación de la identidad son esenciales para garantizar la accesibilidad y la protección de datos. ID4D opera en todo el Grupo del Banco Mundial con prácticas y unidades globales que trabajan en desarrollo digital, protección social, salud, inclusión financiera, gobernanza, género y protección de datos, entre otros. Para garantizar la alineación con las buenas prácticas internacionales para maximizar los beneficios del desarrollo y minimizar los riesgos, ID4D se guía por los 10 Principios de Identificación para el Desarrollo Sostenible. Más allá de la cobertura de los sistemas de registro civil (RC) y de identificación (ID), el buen diseño y la buena gobernanza del sistema también son fundamentales para garantizar que los sistemas puedan maximizar su impacto en el desarrollo y minimizar los riesgos. Los Principios de Identificación para el Desarrollo Sostenible identifican varias características importantes del sistema, como el establecimiento de una «identidad fiable, única, segura y precisa» y la creación de «una plataforma receptiva e interoperable», que requieren un sistema con sólidas capacidades digitales.

La digitalización eficaz también es fundamental para que las personas puedan demostrar quiénes son de forma segura, confiable y cómoda en multitud de entornos presenciales y en línea, y para garantizar que los sistemas puedan satisfacer las necesidades de las personas y de los proveedores de servicios en el mundo actual. La aplicación de tecnologías digitales en el contexto de la identificación suele denominarse «identificación digital», aunque este término tan amplio a menudo oculta las distintas capacidades de los sistemas. La identificación o la identidad digitales se han utilizado de muchas formas en distintos países, instituciones y publicaciones, y no existe un concepto universalmente reconocido. Esta guía desentraña este concepto centrándose en los resultados que pueden lograrse con la digitalización de la identificación reconocida por el gobierno: (a) registros almacenados digitalmente, en lugar de en papel («datos digitales»); (b) verificación o autenticación digital para transacciones en persona («verificación digital»), y (c) autenticación digital para transacciones en línea («identidad digital en línea»). Los datos se recopilaron utilizando tres fuentes (i) datos proporcionados por las autoridades de DNI (2021-2022); (ii) datos proporcionados por expertos jurídicos de cada país como parte de la Encuesta Mundial sobre Regulación de Datos del Informe sobre el Desarrollo Mundial (IDM) 2021; y (iii) investigación documental.  La digitalización es una moneda de dos caras. Cuando se complementa con políticas y prácticas que garanticen la inclusión y la confianza -como se establece en los Principios de Identificación para el Desarrollo Sostenible-, la digitalización de los sistemas de RC y de identificación puede ayudar a impulsar la eficiencia, la transparencia y la comodidad para los usuarios de los sectores público y privado. La digitalización puede reforzar la seguridad y confiabilidad de los documentos de identidad y permitir nuevos modos de verificación y autenticación de la identidad que permitan realizar transacciones de mayor garantía con mayor rapidez y facilidad. Cuando los sistemas de identificación digital se diseñan como infraestructura pública digital -es decir, como recursos abiertos para que el sector público y el privado innoven sobre ellos- hay aún más posibilidades de que se multipliquen los beneficios, como la creación de nuevas oportunidades para la prestación de servicios digitales y el crecimiento de la economía digital, incluido el comercio electrónico y el trabajo en línea. Al mismo tiempo, la digitalización también introduce nuevos riesgos, como la posible exclusión de determinadas personas y grupos vulnerables debido a deficiencias en la conectividad digital y en las competencias o a fallos tecnológicos, la posibilidad de que se produzcan filtraciones de datos y usos indebidos a gran escala, la excesiva dependencia de los proveedores o el bloqueo de los mismos, y las inversiones financieramente insostenibles en soluciones de alta tecnología que no se adaptan bien a los contextos locales. A medida que avanzan las capacidades digitales de los sistemas, estos riesgos deben gestionarse cuidadosamente. Sin embargo, a pesar de estos beneficios y retos potenciales -y del creciente reconocimiento de que es importante poder demostrar la identidad legal u oficial en línea-, no ha habido una comprensión comúnmente aceptada de los términos «DNI digital» o «identidad digital». De hecho, estos términos se han utilizado para describir sistemas con distintos niveles de digitalización, desarrollo y capacidad, y para referirse tanto a sistemas diseñados para su uso en persona como en línea. Como paso adelante, el objetivo de esta nota es desglosar y medir varios tipos de digitalización a nivel mundial, para permitir un debate más matizado sobre las lagunas actuales y las direcciones futuras. Para las dos primeras dimensiones (datos y verificación digitales), examinamos las capacidades digitales del sistema de identificación básico de cada país, que suele ser el sistema principal utilizado para proporcionar una prueba general de identidad para una serie de transacciones.

 

El informe examina el estado actual de la identificación digital en todo el mundo, destacando los avances realizados y las brechas que aún persisten. La identificación digital es un componente crucial para el desarrollo inclusivo y sostenible, dado que permite a las personas acceder a una variedad de servicios y oportunidades, como la atención médica, la educación, la banca y la participación cívica. El informe señala que, si bien ha habido avances significativos en la adopción de la identificación digital, todavía existen desafíos importantes. Por ejemplo, se estima que alrededor de 1.100 millones de personas en el mundo carecen de identificación legalmente reconocida, lo que las excluye de muchos servicios y derechos básicos. Además, incluso entre aquellos que tienen algún tipo de identificación, muchos enfrentan dificultades para usarla en línea debido a barreras como la falta de conectividad, la falta de habilidades digitales y preocupaciones sobre la privacidad y la seguridad de los datos. El informe destaca la importancia de abordar estas brechas para garantizar que la identificación digital beneficie a todos de manera equitativa. Propone una serie de recomendaciones, como fortalecer los marcos legales y políticos, mejorar la infraestructura digital y aumentar la conciencia y la capacidad de los usuarios. En general, el informe subraya la necesidad de adoptar un enfoque inclusivo y centrado en las personas para avanzar en la identificación digital y lograr un desarrollo sostenible y equitativo para todos.

 

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