Con el telón de fondo de otro año récord para las temperaturas mundiales, los Estados miembros de la Europa de los Veintisiete están revisando sus Planes Nacionales de Energía y Clima (NECP), que deben presentar antes del 30 de junio de 2024. Estos planes funcionarán como hojas de ruta concretas para la aplicación práctica de los objetivos climáticos de la UE a medio y largo plazo. La transición hacia las energías renovables está muy avanzada en Europa, con descensos estructurales en el uso del gas y el carbón que se traducen en un ahorro de miles de millones de euros para los consumidores de la UE, sin olvidar otros beneficios colaterales, como la reducción de la contaminación atmosférica y de las dependencias estratégicas. Sin embargo, el ritmo de despliegue de las energías renovables aún no se ajusta al objetivo del 1,5°, al tiempo que se requieren nuevas medidas para aumentar la inclusión social y la participación comunitaria. En octubre de 2023, la Community Power Coalition pidió a la Comisión Europea que animara activamente a los Estados miembros a reconocer los beneficios de las comunidades energéticas y a incluir medidas de apoyo en sus PNEC revisados, así como a desincentivar las inversiones en infraestructuras de combustibles fósiles. La Comisión atendió esta petición a través de sus Recomendaciones Específicas por País, en las que pedía a once Estados miembros que detallaran y mejoraran sus marcos habilitadores para promover el autoconsumo y las comunidades energéticas. Además, pidió a los Estados miembros que implicaran activamente a los ciudadanos y a otros agentes en el proceso de revisión de los Planes. Los ciudadanos y los municipios son uno de los principales factores movilizadores de la transición de la UE hacia las energías renovables, como demuestra el impresionante crecimiento de la energía solar en los tejados, la energía compartida y los proyectos energéticos comunitarios. Se hace un llamado a los Estados miembros para que establezcan o perfeccionen las medidas de apoyo a los proyectos energéticos liderados por los ciudadanos en sus PNEC definitivos, que deben presentarse el 30 de junio de 2024. Esto aceleraría aún más la transición energética, aumentaría la aceptación social y atraería miles de millones de euros de capital privado adicional. El informe revisa 4 peticiones clave para la evaluación y las recomendaciones de la Comisión, y destaca una comparación de las mejores prácticas de los borradores de los PNEC de los Estados miembros basada en un enfoque de «semáforo». Garantizar una información adecuada sobre los principales elementos de los marcos habilitadores para las comunidades energéticas, los autoconsumidores renovables y su aplicación. El NECP portugués proporciona información exhaustiva sobre las diferentes medidas de capacitación que se proporcionarán a las comunidades energéticas en los próximos años. Esto incluye, entre otras cosas, 1) la capacitación de los municipios, 2) la aceleración y simplificación de los procedimientos de concesión de permisos, 3) la centralización de datos sobre autoconsumo y comunidades energéticas. El NECP checo destaca los importantes beneficios sociales, medioambientales y económicos de las comunidades energéticas como base política para un marco propicio sólido. 

Se detallan las políticas de apoyo, incluida la simplificación de los permisos, las campañas de sensibilización y los instrumentos de financiación pública, como el Mecanismo de Recuperación. El PNEC francés menciona que el Estado está apoyando el desarrollo de proyectos de los ciudadanos (puntos de bonificación en las evaluaciones de las licitaciones, disposiciones de apoyo en la ley sobre producción acelerada de energías renovables (APER), etc.), pero no proporciona información exhaustiva sobre las medidas de apoyo que se aplicarán en los próximos años. El PNEC sueco no menciona las comunidades energéticas, mientras que el PNEC finlandés habla brevemente de sus beneficios y programas relacionados, pero carece de especificidad, de medidas concretas para apoyar su desarrollo y de un informe completo sobre el marco propicio existente para fomentar las comunidades energéticas. El PNEC rumano menciona ocasionalmente las comunidades energéticas, pero no aborda los principales obstáculos para su establecimiento y funcionamiento. Además, faltan políticas y medidas específicas que definan el marco propicio y el apoyo a las comunidades energéticas. Garantizar que los Estados miembros incluyan objetivos y metas nacionales concretos para las comunidades energéticas y los autoconsumidores de energías renovables en sus PNEC. El PNEC español, aunque carece de objetivos vinculantes, sí incluye un objetivo de 19 GW para el autoconsumo y el consumo individual, y una medida específica con objetivos sólidos para las comunidades energéticas. Esta última incorpora elementos facilitadores concretos, como programas de financiación y eliminación de barreras. También destaca el papel de las comunidades energéticas en otras medidas específicas para la descarbonización estratégica, como la calefacción y la refrigeración, la gestión de la demanda y la flexibilidad, y la aceptación social y la alfabetización para apoyar la transición energética. El NECP lituano establece el objetivo de que el 0,473 % de la producción total de energía en 2030 proceda específicamente de comunidades de energías renovables que también pongan en marcha proyectos para hacer frente a la pobreza energética. El NECP francés afirma que «no está previsto imponer objetivos a una malla local» y que «se están estudiando objetivos para las comunidades energéticas». De hecho, hasta ahora no se menciona el objetivo de 1.000 nuevos proyectos ciudadanos de energías renovables para 2028, incluido en el «plan de acción ciudadano de energías renovables» publicado en 2021 por el Ministerio francés de Transición Ecológica. Este objetivo debe codificarse en el NECP francés, respaldado por una hoja de ruta de medidas habilitadoras concretas sobre cómo se lograrán. El NECP chipriota no va más allá del desarrollo de un marco regulador para promover la creación de comunidades energéticas y el establecimiento de planes de apoyo. 

Esto ya se incluía en el borrador anterior, que esbozaba el retraso en la aplicación de la Directiva sobre energías renovables y que no incorporaba medidas específicas adicionales para apoyar la creación de comunidades energéticas que alcancen sus objetivos en materia de energías renovables. El NECP búlgaro ofrece una cobertura limitada de las comunidades energéticas, con sólo dos referencias dentro del plan. Se centra principalmente en acciones pasadas, especialmente en la simplificación de los procedimientos administrativos para facilitar el establecimiento de comunidades energéticas. Sin embargo, el NECP carece de información detallada sobre futuras medidas concretas destinadas a apoyar el desarrollo de las comunidades energéticas. El PNEC estonio define y describe las comunidades energéticas, pero no establece medidas, objetivos e indicadores concretos para fomentar su adopción y no envía una señal clara de que la descentralización energética es una vía viable que puede contribuir a la seguridad energética y a la descarbonización. El NECP rumano no esboza objetivos y metas claros para las comunidades de energías renovables. Sin objetivos específicos, el PNEC rumano carece de claridad y dirección, no demuestra compromiso con la promoción y el desarrollo de las fuentes de energía renovables a nivel comunitario. Garantizar que en los meses restantes del proceso de revisión de los PNEC, los Estados miembros permitan la participación de la sociedad civil, los ciudadanos y los actores de la energía comunitaria y establezcan diálogos de gobernanza multinivel con los gobiernos locales. El proceso de revisión de los PNEC lituanos ofreció varias oportunidades para que los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil dieran su opinión. Existe una plataforma oficial para el diálogo multinivel sobre energía y clima. Los comentarios de las partes interesadas se incorporaron en gran medida y se abordaron de forma significativa, lo que contribuyó a reforzar los objetivos para las comunidades energéticas. El proceso de revisión del PNEC luxemburgués ha recibido comentarios de varias plataformas de participación pública, como el Consejo Ciudadano del Clima y el Observatorio de Política Climática. Sin embargo, la mayoría de estas aportaciones públicas han sido ignoradas hasta ahora. La crisis energética ha provocado un aumento exponencial del interés de los ciudadanos por las soluciones de autoconsumo (colectivo) y las comunidades energéticas. Los ciudadanos ya están movilizando decenas de millones de euros en capital privado adicional para la transición energética, al tiempo que construyen la autonomía estratégica de la UE. Esto está generando beneficios económicos concretos para los consumidores, aliviando las presiones cotidianas sobre el costo de la vida, una clara prioridad de los ciudadanos del bloque, y contribuyendo a la descarbonización del sistema energético europeo.

El informe destaca la importancia crucial de las comunidades energéticas en impulsar la transición hacia energías renovables y la acción climática en Europa. Se resalta que los ciudadanos y municipios son un factor clave en movilizar esta transición, como se evidencia en el notable crecimiento de proyectos de energía solar en tejados, compartición de energía y proyectos de energía comunitaria. Se insta a los Estados miembros a implementar o refinar medidas de apoyo para proyectos energéticos liderados por ciudadanos en sus Planes Nacionales de Energía y Clima (NECPs) antes del 30 de junio de 2024. Se argumenta que esto aceleraría aún más la transición energética, aumentaría la aceptación social y atraería miles de millones de euros en capital privado adicional. Además, se menciona que los NECPs de los Estados miembros funcionarán como hojas de ruta concretas para la implementación práctica de los objetivos climáticos a medio y largo plazo de la UE. Se destaca la importancia de garantizar la participación de la sociedad civil, ciudadanos y actores de energía comunitaria en el proceso de revisión de los NECPs, así como establecer diálogos de gobernanza multinivel con gobiernos locales. Se presentan ejemplos de países que han destacado en este aspecto, como Lituania, que ha incorporado ampliamente la retroalimentación de partes interesadas en sus objetivos para las comunidades energéticas, y ejemplos de países que tienen margen de mejora, como Luxemburgo, donde las contribuciones públicas han sido en su mayoría ignoradas. Asimismo, se hace hincapié en la necesidad de que los Estados miembros se abstengan de invertir en infraestructuras de combustibles fósiles y se destaca el caso positivo de España, que ha evitado invertir en expandir dichas infraestructuras y ha asignado programas específicos para financiar a las comunidades energéticas. Por otro lado, se menciona que Portugal ha destinado fondos para proyectos de autoconsumo individual y comunitario, pero también incluye medidas para expandir la infraestructura de gas natural, lo que sugiere áreas de mejora en la transición hacia energías más limpias. En resumen, el informe subraya la importancia de las comunidades energéticas en la transición hacia un futuro más sostenible y resalta la necesidad de políticas y medidas concretas para apoyar su desarrollo en los NECPs de los Estados miembros.

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