La eficiencia energética es fundamental para mejorar la vida de todas las personas. Proporciona un acceso asequible y confiable a la energía, refuerza la seguridad del suministro energético, acelera las transiciones hacia energías limpias y favorece el crecimiento económico y la resiliencia. Por estas razones, las políticas de eficiencia energética pueden aportar muchos beneficios a las personas: reducción de las facturas energéticas, mejora de los resultados sanitarios y creación de nuevos puestos de trabajo, al tiempo que garantizan que estos beneficios sean compartidos por todos. Para lograr emisiones netas nulas en 2050 es esencial centrarse en la eficiencia energética desde el principio. Para acelerar la acción en materia de eficiencia energética, la Agencia Internacional de la Energía (AIE) ha creado este conjunto de herramientas políticas para los gobiernos con motivo de la 9ª Conferencia Mundial Anual sobre Eficiencia Energética. Estos paquetes de políticas proporcionan un enfoque práctico para acelerar la eficiencia energética orientando a los gobiernos en el diseño de medidas políticas eficaces. Destacan las políticas clave que deben combinarse para crear resultados sólidos en tres pilares: regulación, información e incentivos. Se actualizaron para la Conferencia de Versalles de 2023. El conjunto de herramientas políticas de 2024 se centra en cómo puede lograrse el objetivo de duplicación con herramientas concretas o instrumentos específicos que se encuentran en los paquetes de políticas. Las «Herramientas Políticas para la Duplicación» pretenden ayudar a los responsables políticos en la implementación de políticas de eficiencia energética que puedan contribuir al progreso anual, mejorando al mismo tiempo los niveles de vida, los presupuestos públicos, la seguridad energética y el empleo, y apoyando al mismo tiempo transiciones energéticas justas e inclusivas. Este documento se ha creado como una visión general accesible sobre los instrumentos políticos e incluye enlaces útiles a información más detallada. Los paquetes de políticas de eficiencia energética contienen instrumentos que abarcan diferentes sectores y tipos de políticas. Aunque los países deberían trabajar para conseguir un marco que incluya diferentes instrumentos y abarque múltiples sectores, a corto plazo puede ser útil establecer prioridades. Algunas políticas son más rápidas de aplicar o pueden tener efectos mayores. Las herramientas políticas de duplicación pretenden ayudar a informar a los responsables políticos sobre las posibles políticas de eficiencia energética que pueden utilizar para contribuir al objetivo global de duplicación. Este conjunto de herramientas políticas contiene 12 herramientas políticas iniciales para cuatro sectores de uso final: edificios, electrodomésticos, industria y vehículos. Cada sector incluye una descripción general de las herramientas políticas de regulación, información e incentivos, describiendo su relevancia para el objetivo de duplicación, los pasos básicos de implementación y las mejores prácticas en todo el mundo, así como enlaces útiles a información más detallada. Los edificios representan alrededor del 30% del consumo final de energía en todo el mundo y más de la mitad del consumo de electricidad. Para mantenerse en la senda hacia las emisiones netas cero en 2050 y conseguir duplicar la mejora anual de la intensidad energética mundial de aquí a 2030, los edificios deben aumentar rápidamente su eficiencia. Un enfoque político integrado que combine regulación, información e incentivos es la forma más eficaz de alcanzar este objetivo. Los siguientes instrumentos de duplicación pueden ayudar a los gobiernos a aplicar políticas de eficiencia energética y contribuir al objetivo mundial de duplicación. 

Los códigos energéticos de los edificios son un instrumento normativo del paquete de políticas sobre edificios. Establecen requisitos mínimos para el uso de la energía en los edificios. Pueden establecer requisitos para la eficiencia energética global de todo un edificio (códigos basados en el desempeño) o para componentes individuales del edificio como el aislamiento, los sistemas de iluminación o los sistemas de calefacción y refrigeración (códigos prescriptivos). Pueden incluir ambos tipos de requisitos para ofrecer flexibilidad al mercado. Sólo se permite construir edificios que cumplan el código energético. Para conseguir que los edificios se encaminen hacia un futuro de emisiones netas cero, los códigos energéticos de los edificios deben incluir no sólo requisitos de eficiencia energética, sino también requisitos relativos a la producción de energía renovable in situ, el carbono incorporado, la gestión energética y la integración de aparatos y equipos inteligentes para permitir la respuesta a la demanda. Los códigos energéticos de los edificios deben aplicarse tanto a los edificios nuevos como a los existentes que se sometan a reformas importantes. También pueden fijar plazos para las mejoras de la eficiencia energética. Mejoran la eficiencia de los edificios y ayudan a la industria a prepararse y adaptarse a los cambios del mercado. En 2023, existían en todo el mundo unos 80 códigos energéticos de la construcción, y sólo el 40% de los edificios nuevos construidos en todo el mundo cumplían los requisitos de eficiencia energética. Las subvenciones a la rehabilitación son un incentivo en el paquete de políticas de edificios. Las subvenciones pueden reducir los costos iniciales de las tecnologías de eficiencia energética y hacerlas más atractivas y financieramente viables para consumidores, constructores y promotores. Esto puede ayudar a crear un tirón del mercado, apoyando a las partes interesadas en la aplicación de medidas de eficiencia energética para cumplir con los reglamentos para lograr mayores niveles de desempeño energético de los edificios. Las subvenciones suelen concederse antes de la rehabilitación y cubren parte de los costos, como el aislamiento, la mejora de los sistemas de calefacción o refrigeración o la instalación de energía solar fotovoltaica. Las subvenciones pueden incluir requisitos para mejorar la eficiencia energética general de los edificios (normalmente basados en una evaluación teórica de las medidas) y a veces están vinculadas a programas de certificación de la eficiencia energética. Además de las subvenciones tradicionales, también existen mecanismos de mercado que recompensan la mejora del desempeño o instrumentos de pago por desempeño. El seguimiento y la evaluación de los programas de subvenciones para la rehabilitación de edificios energéticamente eficientes son fundamentales para valorar la eficacia, el impacto y la eficiencia de estas iniciativas. Este proceso implica la recopilación, el análisis y el uso de datos para seguir el progreso del programa en relación con sus objetivos y para informar sobre el diseño de políticas y programas futuros. 

Los pasos clave incluyen el establecimiento de métricas e indicadores de éxito claros, como el ahorro de energía, la rentabilidad y la satisfacción de los participantes. Los datos se recopilan a través de métodos como la medición, las encuestas y las auditorías. Es importante que el proceso incluya la comparación del uso de la energía antes y después de la rehabilitación para cuantificar el ahorro y determinar si el programa ha alcanzado sus objetivos. Medir el ahorro real es importante, dado que se corre el riesgo de que el ahorro estimado sea mayor que el real si las medidas no se aplicaron adecuadamente. Este proceso ayuda a identificar las mejores prácticas, las áreas de mejora y apoya la toma de decisiones basada en datos para mejorar el desempeño de los programas de eficiencia energética. También podría ser beneficioso (desde el punto de vista de la maximización del ahorro energético) proporcionar mayores subvenciones a las mejoras logradas en el desempeño energético más allá de lo exigido en la normativa de construcción y/o vincular la subvención a un sistema de pago por desempeño (P4P). Un paquete de políticas eficaz para mejorar la eficiencia energética de los edificios contiene instrumentos de regulación, información e incentivos. Todos ellos trabajan juntos para impulsar la eficiencia en los edificios y contribuir al objetivo global de duplicar los avances en eficiencia energética para 2030 y lograr emisiones netas nulas en el sector energético para 2050. Las normas reguladoras, como los códigos energéticos de los edificios, figuran entre las políticas más eficaces no sólo para impulsar la eficiencia energética y reducir las emisiones, sino también para mejorar la salud, el confort y la productividad de los ocupantes, al tiempo que se refuerza la resistencia al cambio climático y se mitigan las fluctuaciones de los precios de la energía. Instrumentos de información como los certificados de eficiencia energética aportan transparencia sobre el uso energético de un edificio, lo que permite a los consumidores tomar decisiones mejor informadas. También pueden ayudar a proporcionar información a los gobiernos sobre el parque inmobiliario de un país, lo que a su vez puede servir de base para la actualización del código energético de los edificios. Otras herramientas de información son las campañas de sensibilización y aceptación entre las partes interesadas y las ventanillas únicas que facilitan el acceso a subvenciones y otros incentivos, junto con la orientación y la garantía de calidad.

El informe destaca la importancia de la eficiencia energética para mejorar la vida de las personas, asegurar el suministro energético, acelerar la transición hacia energías limpias y apoyar el crecimiento económico. El documento fue creado para la 9ª Conferencia Global sobre Eficiencia Energética, coorganizada por el director ejecutivo de la IEA, Fatih Birol, y el ministro de Energía y Petróleo de Kenia, Davis Chirchir. Su objetivo es ayudar a los gobiernos a alcanzar el objetivo global de duplicar el progreso en eficiencia energética para 2030, como se acordó en la UAE Consensus en la COP28 en Dubái y la Declaración de Versalles de la 8ª Conferencia Global de la IEA en 2023. Para 2024, la IEA ha desarrollado 12 herramientas iniciales de «duplicación» que se centran en la eficiencia de edificios, electrodomésticos, industria y vehículos. Estas herramientas están diseñadas para ayudar a los responsables políticos en la implementación de políticas que mejoren los estándares de vida, los presupuestos públicos, la seguridad energética y el empleo, mientras apoyan transiciones energéticas justas e inclusivas. El informe subraya la importancia de un diseño e implementación cuidadosos de las políticas, adaptándose a las circunstancias nacionales, como la estructura económica y los objetivos climáticos y energéticos. También destaca la necesidad de recursos y capacidades adecuadas para implementar estas políticas de manera efectiva. En resumen el informe proporciona una guía integral para que los gobiernos diseñen y apliquen políticas efectivas de eficiencia energética, con el objetivo de duplicar el progreso en esta área para 2030 y contribuir significativamente a la transición hacia un futuro energético sostenible y resiliente.

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