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Political Economy Analysis and Communications for Energy Subsidy Reform: Approaches and Insights from Recent Technical Assistance

El informe resume el papel del análisis de economía política (PEA) y el apoyo en comunicaciones en las actividades recientes de asistencia técnica del Banco Mundial dirigidas a ayudar a los países en desarrollo a reformar los subsidios energéticos. La revisión encontró que el 77% de las actividades de reforma de subsidios energéticos financiadas por el Programa de Asistencia para la Gestión del Sector Energético (ESMAP) entre 2014-2020 involucraron PEA y apoyo en comunicaciones. Específicamente, el 62% incluyó PEA y el 63% involucró estrategias de comunicación, con el 48% cubriendo ambos aspectos. El trabajo de PEA utilizó enfoques basados en evidencia, como encuestas, entrevistas y análisis de actores clave, para comprender el contexto de la reforma. El apoyo en comunicaciones ayudó a diseñar estrategias para la participación pública y la gestión de las narrativas de reforma. Las lecciones clave incluyeron la adaptación de PEA y comunicaciones a los contextos nacionales, la participación temprana de los interesados y la coordinación de los esfuerzos de PEA y comunicaciones. El informe destaca el creciente reconocimiento de PEA y las comunicaciones estratégicas como habilitadores críticos para el éxito de las reformas de subsidios energéticos. Asimismo, el informe analiza el uso del PEA y el apoyo en comunicaciones en actividades de asistencia técnica para las reformas de subsidios energéticos. Algunas actividades adoptaron enfoques de PEA centrados en problemas para evaluar desafíos específicos de gobernanza e institucionales de la reforma, intereses de los actores clave y obstáculos de implementación. El apoyo en comunicaciones implicó desarrollar estrategias, segmentación de audiencia, mensajes y fortalecimiento de la capacidad gubernamental. Muchas actividades tuvieron una fuerte propiedad gubernamental e incorporaron análisis de género. La revisión de los resultados de PEA y comunicaciones proporcionó ideas alineadas con la literatura sobre reformas de subsidios energéticos. Las PEAs identificaron a los pequeños consumidores e intereses creados como actores clave, con una falta de conciencia sobre los subsidios entre los consumidores. Existían preocupaciones sobre el impacto de los aumentos de precios en los medios de vida y la inflación. La desconfianza hacia las autoridades se traducía en escepticismo sobre las reformas. Sin embargo, los interesados no se oponían uniformemente a las reformas si se acompañaban de beneficios tangibles como una mayor fiabilidad del servicio, asistencia social y comunicación clara. Las buenas prácticas incluían secuenciar las PEAs antes de las estrategias de comunicación, PEAs comprensivas que combinaban múltiples métodos, estrategias de comunicación prácticas y accionables, fuerte propiedad gubernamental y la participación de la mezcla adecuada de expertos. Las oportunidades de mejora incluyen el uso de PEAs centradas en problemas, la actualización periódica de las PEAs, la evaluación y el fortalecimiento de la capacidad de comunicación, la incorporación de planes de evaluación y la garantía de la propiedad gubernamental.

El informe profundiza en los descubrimientos y enfoques empleados en el PEA y el apoyo en comunicaciones financiados por el Programa de Asistencia para la Gestión del Sector Energético (ESMAP, por sus siglas en inglés) en el contexto de las reformas de subsidios energéticos. Destaca que las PEAs se centraron en la cartografía de actores, las matrices de influencia-interés, y enfoques basados en problemas para comprender los desafíos específicos de la reforma, desde problemas de gobernanza hasta intereses de partes interesadas y obstáculos de implementación. Por su parte, las actividades de apoyo en comunicaciones se enfocaron en la segmentación de audiencias, mensajes clave, estrategias de participación en medios, y capacitación para funcionarios gubernamentales. Algunas de estas actividades incluso incluyeron análisis de género y herramientas de participación ciudadana para garantizar una visión inclusiva y participativa. Es notable que muchas de estas actividades contaron con una fuerte propiedad gubernamental y se realizaron a través de comités de comunicación que involucraron a varios ministerios para garantizar una alineación estratégica. Además, se llevó a cabo una capacitación significativa para el personal gubernamental en temas de comunicación y compromiso con los medios, buscando así fortalecer las capacidades internas del gobierno en estos aspectos. No obstante, uno de los puntos de mejora identificados fue la falta de evaluaciones formales sobre la efectividad y el impacto de estas estrategias de comunicación, señalando la necesidad de incorporar mecanismos de monitoreo y evaluación más sólidos en futuras iniciativas. Desde la perspectiva de las PEAs, se destacó la importancia de identificar a los pequeños consumidores y a los intereses políticamente conectados como actores clave en las reformas de subsidios energéticos. Esto refleja la complejidad política que rodea a estas reformas, donde la confianza en el gobierno y la efectividad de las estrategias de comunicación desempeñan un papel relevante en la aceptación de las reformas por parte de la población. Se enfatizó la necesidad de abordar las preocupaciones de los consumidores sobre el impacto de los aumentos de precios en sus vidas y en la percepción de la eficiencia del gasto gubernamental en este contexto. Siendo así, el informe proporciona una visión detallada de las estrategias utilizadas en las PEAs y actividades de comunicación para respaldar las reformas de subsidios energéticos. Aunque se identificaron áreas de mejora, como la evaluación sistemática de las estrategias de comunicación, se destaca el valor de estos enfoques integrados para abordar los desafíos complejos asociados con las reformas en el sector energético.

Los hallazgos muestran una diversidad de conciencia y comprensión sobre los subsidios energéticos y reformas tarifarias en distintos países y grupos de interés. En general, los hogares y consumidores manifestaron insatisfacción por los altos precios de la energía, la baja calidad del servicio y la preocupación por la efectividad del gobierno en gestionar las reformas. Muchos encuestados reportaron un conocimiento limitado sobre los subsidios y la formación de tarifas, con algunos considerando que los precios energéticos deberían ser más bajos. Surgieron preocupaciones sobre los impactos potenciales de las reformas en grupos vulnerables como los pobres, desempleados y pequeñas empresas. Los ejercicios de mapeo de partes interesadas identificaron diferentes niveles de influencia e interés en las reformas entre grupos como agencias gubernamentales, empresas, sociedad civil, medios de comunicación y partidos de oposición. Entre los hallazgos clave se destacó la desconfianza en los gobiernos, escepticismo sobre mejoras en los servicios tras aumentos de precios, preferencia por otros gastos sociales sobre los subsidios energéticos y la importancia de un suministro eléctrico confiable. Sin embargo, los mecanismos de afrontamiento frente a incrementos de precios eran limitados, especialmente para hogares más pobres. Se consideró clave el diseño de estrategias de comunicación y alcance para abordar preocupaciones y construir confianza, resaltando la necesidad de una cuidadosa participación de partes interesadas, medidas de mitigación para grupos vulnerables y una comunicación efectiva para abordar preocupaciones y generar apoyo. La preocupación creciente sobre la calidad de los servicios energéticos centralizados se evidencia en la frecuencia de cortes no planificados y empeoramiento del servicio en algunos casos. Ante la falta de servicios, los consumidores recurren a fuentes alternativas o cambian a combustibles sólidos como leña para reducir gastos, especialmente en hogares de bajos ingresos. Las quejas sobre interacciones pobres con proveedores de servicios y la preferencia por medidores prepago son recurrentes. Se presentan hallazgos de PEAs realizados en cuatro países, mostrando diversas situaciones. En un país, muchos actores desconocían el tamaño y distribución inequitativa de subsidios energéticos, centrando la estrategia de comunicación en estos problemas. En otro país, el PEA reveló desconfianza pública en el gobierno y falta de información, impulsando capacitación y coordinación institucional para comunicaciones. En un tercer país, el PEA mostró que los canales gubernamentales eran fuentes confiables y que los consumidores estaban dispuestos a aceptar aumentos tarifarios con mejoras en la calidad del suministro. En un cuarto país, PEAs repetidos guiaron ajustes al sistema de protección social y esfuerzos comunicativos, incluyendo alcance, consultas y capacitación. Estos casos reflejan la complejidad y necesidad de estrategias adaptadas para abordar desafíos energéticos y sociales, destacando la importancia de analizar la economía política y diseñar comunicaciones efectivas para reformas energéticas sostenibles.

 

En general, el informe da un revisión de las estrategias utilizadas en el PEA y el apoyo en comunicaciones para respaldar las reformas de subsidios energéticos en países en desarrollo. Destaca la importancia de adaptar las PEAs y las estrategias de comunicación a contextos nacionales específicos, involucrar tempranamente a las partes interesadas y coordinar de manera efectiva los esfuerzos en ambas áreas. La revisión de actividades financiadas por el ESMAP entre 2014 y 2020 revela un enfoque creciente en el uso de PEAs basadas en evidencia y estrategias de comunicación para abordar desafíos complejos en las reformas energéticas. Las lecciones aprendidas incluyen la importancia de identificar actores clave como pequeños consumidores y grupos políticamente conectados, la necesidad de comunicaciones claras y efectivas para generar confianza y apoyo público, y la integración de análisis de género y participación ciudadana para garantizar una visión inclusiva y participativa en las reformas. Aunque se identifican áreas de mejora, como la evaluación más sistemática de las estrategias de comunicación, el informe subraya el valor de estos enfoques integrados para abordar desafíos complejos y promover reformas sostenibles en el sector energético.

Para leer más ingrese a:

https://openknowledge.worldbank.org/entities/publication/f4e9f51e-6d39-4d6d-a933-492da644dd53  

 

 

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