State And Trends of Carbon Pricing

State And Trends of Carbon Pricing

 El informe presenta una visión de las políticas de fijación de precios del carbono a nivel mundial. Aunque la adopción de la fijación de precios del carbono ha sido limitada en el último año, se observan signos alentadores de su implementación en países de ingresos medios como Brasil, India y Türkiye. A nivel global, se cuenta con 75 instrumentos de fijación de precios del carbono, con avances en la implementación a nivel subnacional y en iniciativas sectoriales específicas para la aviación y el transporte marítimo. Destaca el inicio del Mecanismo de Ajuste de Carbono en Frontera de la Unión Europea. Sin embargo, a pesar de una década de crecimiento sólido, los precios del carbono siguen siendo insuficientes para alcanzar los objetivos del Acuerdo de París. Actualmente, estos instrumentos cubren alrededor del 24% de las emisiones globales, y aunque las propuestas podrían aumentar la cobertura a casi el 30%, se requiere un compromiso político sólido. Los ingresos por fijación de precios del carbono alcanzaron un nuevo récord de más de $100 mil millones en 2023, impulsados por los altos precios en la UE y un cambio temporal en los ingresos del sistema de comercio de emisiones (ETS) alemán. Más de la mitad de estos ingresos se destinaron a programas relacionados con el clima y la naturaleza, aunque su contribución a los presupuestos nacionales sigue siendo baja. Los gobiernos están utilizando cada vez más múltiples instrumentos de fijación de precios del carbono en paralelo y ampliando la cobertura a sectores como el transporte marítimo y los residuos. El uso de créditos de carbono para compensar las responsabilidades de fijación de precios también está en aumento, extendiendo la señal de precio del carbono a sectores no cubiertos. En cuanto a los mercados de créditos de carbono, las emisiones disminuyeron por segundo año consecutivo, mientras que las retiradas permanecieron considerablemente por debajo de las emisiones, generando un creciente conjunto de créditos no retirados. Si bien la demanda de cumplimiento está aumentando, la demanda voluntaria sigue dominando. Los precios disminuyeron en la mayoría de las categorías de proyectos, excepto en los de eliminación de carbono. El informe enfatiza la importancia de las iniciativas para reconstruir la integridad y credibilidad de los créditos de carbono, con esfuerzos centrados en los estándares del lado de la oferta y la orientación del lado de la demanda. El desarrollo e implementación del Artículo 6 del Acuerdo de París también continúa, a pesar de contratiempos y retrasos. 

El análisis resalta la creciente urgencia de abordar el cambio climático mediante una acción política integral, que incluya la fijación de precios del carbono. Aunque se observa un aumento en el compromiso político, con más del 90% de las partes del Acuerdo de París adoptando objetivos de reducción de emisiones y muchos países anunciando compromisos de emisiones netas cero, las políticas actuales son insuficientes para cumplir con los objetivos de París. Los instrumentos de fijación de precios del carbono desempeñan un papel clave al incentivar la descarbonización en las economías y pueden ajustarse con el tiempo para alinearse con objetivos cada vez más estrictos. Sin embargo, las perspectivas económicas globales moderadas, con un crecimiento restringido en las economías avanzadas y perspectivas variables para los mercados emergentes, presentan desafíos para la reforma económica. Los gobiernos enfrentan decisiones difíciles al asignar recursos entre desafíos a corto plazo como el costo de vida y problemas a largo plazo como el cambio climático. Se lograron avances en 2023 a través de reformas en políticas industriales, esfuerzos de descarbonización en el sector vehicular y energético, y despliegue de energías renovables, pero persiste una brecha de implementación. La fijación de precios del carbono es una parte clave del conjunto de políticas necesarias para cumplir con los objetivos del Acuerdo de París y respaldar un crecimiento bajo en emisiones. Se destacan los desarrollos importantes en los sistemas de comercio de emisiones a nivel nacional y los esfuerzos continuos para implementar mercados internacionales de créditos de carbono bajo el Artículo 6 del Acuerdo de París. Las preocupaciones sobre la credibilidad del mercado voluntario de carbono han frenado el impulso, enfatizando la importancia de la integridad del mercado. El informe se centra en la fijación directa de precios del carbono mediante impuestos al carbono, sistemas de comercio de emisiones y mecanismos de acreditación de carbono, al tiempo que reconoce el papel de políticas indirectas de fijación de precios como impuestos sobre combustibles y subsidios a los combustibles fósiles.

El panorama actual de los instrumentos de fijación de precios del carbono a nivel mundial revela que alrededor del 24% de las emisiones globales de gases de efecto invernadero están cubiertas por iniciativas de fijación de precios del carbono en 2024, incluyendo ETS e impuestos al carbono. Sin embargo, los precios de estos instrumentos siguen siendo en su mayoría insuficientes para impulsar el nivel de reducciones de emisiones necesarias para cumplir con los objetivos de temperatura del Acuerdo de París. Solo unos pocos instrumentos tienen precios iguales o superiores al nivel recomendado de $63 por tonelada de CO2 equivalente para 2030, a fin de limitar el calentamiento a muy por debajo de 2°C. Todos los precios actuales del carbono están por debajo del costo marginal estimado de reducción de $226-$385 por tonelada para limitar el calentamiento a 1.5°C. Aunque la cobertura y los ingresos por fijación de precios del carbono siguen aumentando, con ingresos globales superando los $100 mil millones en 2023, la mayoría de los instrumentos carecen de la ambición necesaria para una descarbonización profunda. Además, se discuten las iniciativas emergentes de fijación de precios del carbono sectoriales para la aviación internacional y el transporte marítimo, que podrían contribuir a aumentar la cobertura global de emisiones. Siendo así, se destaca la necesidad de una mayor ambición y precios del carbono más altos en todas las jurisdicciones para alinearse con los objetivos climáticos. De igual forma, el informe resalta los siguientes puntos clave: Los ingresos globales por fijación de precios del carbono en 2023 ascendieron a USD 104 mil millones, con ETS generando más del 70% de los ingresos debido a su amplia cobertura y precios más altos en los principales ETS como el de la UE. Aunque la subasta de asignaciones tiene ventajas para la generación de ingresos y la determinación de precios, la mayoría de las jurisdicciones asignan una parte de las asignaciones de forma gratuita para facilitar la transición a una economía con restricciones de carbono y proteger la competitividad de las industrias nacionales. A pesar de los aumentos, los ingresos por fijación de precios del carbono siguen siendo una pequeña parte de los presupuestos totales de los países, con la mayor contribución vista en Alemania, alrededor del 4% de los ingresos gubernamentales. La mayoría de las jurisdicciones utilizan los ingresos por fijación de precios del carbono para financiar programas relacionados con el clima o apoyar el presupuesto general, mientras que algunas redistribuyen una parte a hogares afectados de manera desproporcionada por la fijación de precios del carbono. Los gobiernos están utilizando cada vez más múltiples instrumentos de fijación de precios del carbono en paralelo para aumentar la cobertura, la ambición y la flexibilidad, con alrededor del 70% de las jurisdicciones teniendo más de un instrumento en vigor. La fijación de precios del carbono es más común en los sectores de energía y la industria, pero los gobiernos están explorando la cobertura en nuevos sectores como el transporte marítimo y los residuos. Continúan surgiendo diseños y enfoques de políticas flexibles, reflejando la adaptabilidad de la fijación de precios del carbono a las circunstancias y objetivos nacionales.

El informe ofrece un panorama de los mercados de créditos de carbono en 2023. En general, los precios de los créditos de carbono disminuyeron en la mayoría de las categorías de proyectos, pero los precios de los créditos de remoción de emisiones (por ejemplo, de proyectos de forestación) demostraron una resistencia significativa. Los precios en bolsas de intercambio cayeron más abruptamente que los precios en transacciones de venta directa (OTC), lo que sugiere que los compradores están dispuestos a pagar un precio premium por créditos con atributos específicos a través de transacciones OTC. Los créditos basados en la naturaleza que cubren proyectos de evitación de emisiones experimentaron las mayores disminuciones de precios, posiblemente debido a preocupaciones sobre el sobre acreditamiento y problemas de integridad. En contraste, los precios de los créditos de remoción de emisiones se mantuvieron estables o aumentaron. Los créditos de nueva generación comandaron un precio premium, reflejando las preocupaciones del mercado sobre la legitimidad de proyectos antiguos. Se espera que el próximo esquema de compensación de emisiones de la aviación CORSIA impulse la demanda de créditos de carbono, pero la oferta de créditos elegibles permanece incierta debido al requisito de ajustes correspondientes y la autorización del país anfitrión. Aunque desarrollos como el de Guyana proporcionando créditos autorizados son alentadores, será necesaria un aumento sustancial en la oferta de créditos ajustados de manera correspondiente para satisfacer la demanda anticipada de CORSIA. Asimismo, se destacan varios puntos clave sobre el mercado voluntario de carbono: Existe un enfoque creciente en la calidad del crédito, con compradores dispuestos a pagar precios premium por créditos de alta calidad. Datos recientes muestran una correlación entre las calificaciones de calidad propietarias y los precios de los créditos de carbono. El Consejo de Integridad para el Mercado Voluntario de Carbono (ICVCM) tiene como objetivo crear un referente global para créditos de carbono de alta calidad evaluando programas de acreditación y metodologías contra sus Principios Básicos de Carbono (CCPs). Algunos programas como ACR, Climate Action Reserve y Gold Standard han sido aprobados por cumplir con los criterios CCP. Iniciativas como la Iniciativa de Objetivos Basados en la Ciencia (SBTi) y la Iniciativa de Integridad de Mercados de Carbono Voluntarios (VCMI) proporcionan orientación sobre cómo las empresas pueden hacer afirmaciones ambientales al comprar créditos de carbono e integrarlos en sus estrategias climáticas. Persisten preocupaciones sobre la naturaleza legal de los créditos de carbono, la falta de armonización y supervisión del mercado, lo que crea riesgos de actividades fraudulentas. Se están realizando esfuerzos por parte de organizaciones como UNIDROIT e IOSCO para abordar estos problemas y mejorar la integridad del mercado. Están surgiendo productos de seguros de créditos de carbono para ayudar a gestionar riesgos como bajo desempeño, reversión e invalidez, ofreciendo garantías a los compradores. Los gobiernos e instituciones internacionales están desarrollando instrumentos financieros innovadores para abordar barreras de financiamiento para proyectos de acreditación de carbono en desarrollo.

El análisis realizado, revela la importancia de una metodología rigurosa y fuentes confiables para comprender y evaluar las políticas de fijación de precios del carbono a nivel global. El documento no solo enumera las fuentes utilizadas, como la base de datos EDGAR, sino que también proporciona una visión clara de los plazos establecidos para la recopilación de datos, asegurando así la actualización y relevancia de la información presentada. Este enfoque meticuloso garantiza la calidad y precisión de los datos, elementos fundamentales para realizar evaluaciones sólidas y proponer estrategias efectivas en la gestión del carbono. Además de abordar las fuentes y metodologías, el informe se adentra en los detalles de los instrumentos de fijación de precios del carbono, incluyendo precios observados, ingresos generados y las tasas de cambio que influyen en estos mercados. Esto ofrece una comprensión completa de la dinámica financiera detrás de estas políticas, destacando la importancia de considerar aspectos económicos y financieros al diseñar estrategias de mitigación del cambio climático. Asimismo, el informe analiza los avances y desarrollos en los ETS y cómo estos mecanismos contribuyen a la gestión efectiva de las emisiones de carbono. El análisis del informe se complementa con la clasificación de las economías en diferentes grupos de ingresos y la explicación detallada de cómo se atribuyen las emisiones a jurisdicciones subnacionales. Este enfoque territorial permite una visión más precisa de la distribución de las emisiones y las responsabilidades en la reducción de carbono, lo que a su vez facilita la formulación de políticas específicas y efectivas a nivel local y regional. En conjunto, este enfoque integral y detallado del Banco Mundial ofrece una hoja de ruta sólida y fundamentada para abordar los desafíos urgentes relacionados con la fijación de precios del carbono y la mitigación del cambio climático a nivel global.   

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