El documento “Visioning to Implementation: National Transport Decarbonization Policies That Match Climate Targets in China, India, and Vietnam” examina las políticas de descarbonización del transporte nacional y los objetivos climáticos en China, India y Vietnam, ofreciendo un panorama detallado de cada sector de transporte, políticas clave y su alineación con los objetivos climáticos. Aunque los tres países han anunciado objetivos de emisiones netas cero, se señala que los planes a largo plazo aún no se corresponden con las políticas e implementaciones a corto plazo. Se recomienda fortalecer los paquetes de políticas y la financiación para acelerar la adopción de vehículos eléctricos, el transporte público y otras soluciones de bajo carbono. El documento destaca la necesidad de coordinación multisectorial, transiciones equitativas y superar las barreras tecnológicas, argumentando que las visiones climáticas a largo plazo deben informar las acciones a corto plazo para descarbonizar el transporte según los objetivos científicos. En general, evalúa los progresos y brechas para aumentar la ambición en los principales países emisores de Asia y apoyar sus compromisos climáticos a través de la descarbonización del transporte. 

El análisis considera cómo China, India y Vietnam están traduciendo sus compromisos climáticos internacionales en estrategias y políticas de transporte relacionadas con el cambio climático a nivel nacional, examinando las estructuras de gobernanza, procesos de planificación y desarrollo de políticas, y la consistencia y coordinación de las estrategias y políticas climáticas en diferentes áreas y niveles de gobernanza. Si bien las ambiciones climáticas para el sector del transporte son en cierta medida consistentes con las estrategias y metas nacionales, se destaca que la coordinación entre áreas y niveles de gobernanza podría mejorarse. Se sugieren estrategias para acelerar la descarbonización del transporte en futuras Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC), como alinear visiones a largo plazo con acciones a corto plazo, garantizar que la descarbonización del transporte se coordine con otros sectores, aprovechar plataformas multilaterales de partes interesadas, enfocarse en una transición equitativa, seguir un enfoque sistemático, elaborar políticas integrales de movilidad eléctrica, apoyar la financiación sostenible y alejarse de los combustibles fósiles. Se destaca que los objetivos de emisiones netas cero brindan un impulso positivo para la acción climática, aunque se enfatiza la necesidad de un liderazgo gubernamental para definir hojas de ruta de transición de movilidad y proporcionar la infraestructura y claridad de políticas necesarias. Se identificaron barreras en torno a las nuevas tecnologías y la falta de consideración de problemas de equidad en las políticas, y se discutió adicionalmente sobre la financiación, la descarbonización del transporte de carga y la necesidad de una mayor colaboración entre los sectores de energía y transporte. De igual forma, se discute la urgencia de descarbonizar el sector del transporte en Asia, observando que la región ha experimentado un rápido crecimiento de la población, urbanización y desarrollo económico en las últimas dos décadas, lo que ha impulsado un aumento en la actividad de transporte y las emisiones relacionadas. Actualmente, las emisiones de transporte en Asia representan más de una cuarta parte de las emisiones globales y están creciendo más rápido que en cualquier otra región, lo que podría entrar en conflicto con los objetivos climáticos si no se aborda adecuadamente. Varios países asiáticos se han comprometido a reducir las emisiones y hacer la transición hacia un transporte eléctrico y de bajo carbono en sus Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) actualizadas y estrategias a largo plazo presentadas bajo el Acuerdo de París. Los objetivos mencionados incluyen la transición de flotas de vehículos, el impulso al transporte público y ferroviario, y la consecución de la neutralidad de carbono para 2050-2070. Se subraya la necesidad de paquetes de políticas integradas que involucren múltiples sectores, consideración de la equidad y modelos de financiamiento innovadores para descarbonizar con éxito el transporte en Asia. Asimismo, los esfuerzos en Asia para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero del sector del transporte y cumplir con los objetivos climáticos, con muchos países asiáticos comprometiéndose a lograr emisiones netas cero, con objetivos que van desde 2050 en adelante. Los mecanismos clave para abordar el cambio climático bajo el Acuerdo de París son las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) y las estrategias de desarrollo de bajas emisiones de gases de efecto invernadero a largo plazo (LTS). Las NDC describen acciones y planes climáticos a nivel nacional cada 5 años, mientras que las LTS proporcionan hojas de ruta de descarbonización hasta 2050. Hasta 2022, 38 países asiáticos han presentado NDC de segunda generación, algunas con objetivos de reducción de emisiones de transporte. Los objetivos de transporte no relacionados con los gases de efecto invernadero en las NDC en su mayoría se relacionan con el despliegue de vehículos de emisión cero y la mejora de la eficiencia vehicular. Aunque la electrificación de vehículos es un enfoque, las NDC carecen de objetivos para la energía renovable en el transporte. La Iniciativa de Transporte NDC para Asia trabaja en China, India y Vietnam para desarrollar estrategias para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero del transporte y promover el desarrollo bajo en carbono en línea con las NDC y los objetivos climáticos de los países.

El transporte es un sector crucial en Vietnam, donde el rápido crecimiento económico y la motorización han generado un aumento significativo en las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). En 2014, el transporte representaba aproximadamente el 10-11% de las emisiones totales de GEI del país, y se proyecta que estas emisiones casi se tripliquen entre 2014 y 2030, con un 80% proveniente del transporte por carretera. Vietnam ha presentado varias Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC, por sus siglas en inglés), comprometiéndose a reducciones de emisiones incondicionales del 15.8% y reducciones condicionales del 43.5% para 2030. Aunque las políticas de Vietnam se centran en la eficiencia y el cambio hacia modos de transporte más limpios, no establecen objetivos sectoriales específicos. Varias agencias gubernamentales, como el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, el Ministerio de Transporte y el Ministerio de Industria y Comercio, están involucradas en el diseño e implementación de políticas para la descarbonización del transporte. Se están realizando esfuerzos para promover los vehículos eléctricos (EVs) y la electromovilidad, especialmente en el sector de las motocicletas eléctricas, donde Vietnam podría convertirse en un líder regional con el apoyo adecuado para la producción y la infraestructura de carga. A pesar de los avances, se necesitan políticas más sólidas y financiamiento adicional para acelerar la adopción de vehículos eléctricos y cumplir los ambiciosos objetivos climáticos de Vietnam. Además, Vietnam está explorando medidas como el fomento del transporte ferroviario y fluvial, así como el establecimiento de estándares de eficiencia de combustible para reducir aún más las emisiones del sector del transporte. En resumen, Vietnam está implementando una serie de medidas para reducir las emisiones del sector del transporte y cumplir con sus compromisos climáticos, aunque se enfrenta a desafíos en términos de coordinación política, financiamiento y la necesidad de desarrollar políticas más específicas y holísticas.

El análisis de alineación de las estrategias y políticas climáticas y de transporte en China, India y Vietnam revela una consistencia general entre las ambiciones climáticas de estos países y los objetivos internacionales, aunque a veces hay discrepancias entre las metas nacionales y las políticas reales. Plataformas multiactor han facilitado el intercambio de conocimientos y la coordinación entre sectores para informar la formulación de políticas en estos países. En China, dichas plataformas operan a nivel nacional y provincial, mientras que en India se lanzó un foro para fomentar la colaboración en la descarbonización del transporte entre industrias. En Vietnam, la participación de los interesados ha respaldado la ambición climática y los escenarios de mitigación de emisiones, aunque se necesita más coordinación. El establecimiento de objetivos a largo plazo de emisiones netas cero parece ser crucial para impulsar el cambio de políticas según el análisis. Siendo así, Vietnam ha aumentado el nivel de ambición en su NDC actualizada de 2022 sobre mitigación y adaptación al clima en comparación con las NDC anteriores. El proceso de NDC ha ayudado a Vietnam a evaluar las acciones climáticas y buscar un consenso nacional sobre el desarrollo. La coordinación entre los ministerios gubernamentales en materia de acción climática ha mejorado, aunque los expertos expresaron dudas sobre si Vietnam puede alcanzar sus objetivos de reducción de emisiones del sector del transporte con las políticas actuales. Las políticas carecen de planes de acción detallados y son insuficientes para impulsar una transición a gran escala en el transporte. La electrificación del transporte en ciudades como Ho Chi Minh todavía está en sus primeras etapas debido a la falta de estándares en las operaciones de autobuses, infraestructura de carga y métodos de carga. El gobierno debe definir estos estándares y desempeñar un papel clave en la financiación y transferencia de tecnología para respaldar las reducciones de emisiones. Mientras que las NDC y las estrategias a largo plazo de países como India revelan ambiciones climáticas actuales, a veces las políticas nacionales muestran una ambición mayor, como a través de objetivos de energía renovable y planes de despliegue de vehículos eléctricos. Lograr reducciones profundas de emisiones en todos los sectores como el transporte requerirá trayectorias sectoriales específicas y liderazgo gubernamental a través de soluciones basadas en el mercado e intervenciones integradas. Una transición equitativa y justa debe considerar la asequibilidad y los empleos. Las tecnologías como los vehículos eléctricos están comercialmente disponibles, pero la adopción depende de la innovación y los costos. La electrificación de vehículos pesados enfrenta desafíos en torno al almacenamiento de energía y la infraestructura para los que países que no son China están menos preparados. Los vehículos de celdas de combustible actualmente están rezagados detrás de los vehículos eléctricos de batería en madurez y escala.

Existen oportunidades para que los países mejoren sus ambiciones en el sector del transporte como parte de sus Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) bajo el Acuerdo de París. Se proporcionan ejemplos de las actuales NDC y estrategias de China, India y Vietnam. Se identifican oportunidades clave, como alinear mejor las NDC con las políticas y estrategias nacionales para aumentar el apoyo y la financiación; alinear los objetivos climáticos a largo plazo con acciones a corto y mediano plazo en el sector del transporte; garantizar que la descarbonización del transporte esté coordinada entre sectores y políticas; y fortalecer la participación de los ministerios de transporte en el desarrollo e implementación de políticas climáticas. El documento también describe algunos objetivos climáticos específicos a nivel económico y relacionados con el transporte para 2030 en las NDC y estrategias de China, India y Vietnam. También, se examinan diferentes estrategias para la descarbonización del transporte en países en desarrollo. Se aboga por reducir la generación de energía a partir de carbón y aumentar la energía solar y eólica en ciertos países para 2030. Del mismo modo, Se enfatiza la importancia de una planificación de transporte equitativa e inclusiva al entender las necesidades de movilidad de las mujeres y garantizar su representación. A medida que el despliegue de vehículos eléctricos cambia la industria automotriz, se necesitan políticas inclusivas de género en torno a la capacitación laboral, la educación y las oportunidades de empleo para las mujeres. Muchos países en desarrollo dependen del transporte público informal como motocicletas y auto-rickshaws, por lo que se deben realizar esfuerzos para apoyar su transición a vehículos eléctricos. El documento proporciona ejemplos de medidas inclusivas de género tomadas en India y China para promover la equidad en la descarbonización del transporte. En un orden de ideas, se argumenta que se requiere un enfoque sistemático que considere estrategias de evitar, cambiar y mejorar, integración multimodal y planificación coordinada de uso de la tierra y transporte. Se necesitan paquetes de políticas integrales que utilicen instrumentos económicos, regulatorios e informativos para influir en la adopción de vehículos eléctricos y la inversión en infraestructura de carga. Se deben aprovechar canales de financiamiento sostenible alejados de los combustibles fósiles, y los esquemas de financiamiento innovadores pueden impulsar el despliegue de vehículos eléctricos en economías emergentes. Además, el documento incluye un apéndice de preguntas de entrevista utilizadas para comprender cómo los países desarrollaron sus compromisos de transporte en NDCs actualizadas. Las preguntas exploran cómo se traducen las NDCs y los objetivos climáticos en políticas, los impulsores clave de las estrategias de descarbonización y el impacto de los objetivos de emisiones netas cero. Se pregunta a los expertos sobre desafíos, oportunidades, financiamiento, partes interesadas, inclusión de género y tecnologías importantes. Adicionalmente se abordan instrumentos políticos que han impulsado la adopción de vehículos eléctricos, el potencial de replicación, los impactos en la red eléctrica y las sinergias entre las transiciones energética y de movilidad. El apéndice enumera a 17 expertos entrevistados de China, India, Vietnam y la región de Asia sobre sus roles en los procesos de NDC y la formulación de políticas climáticas y de transporte.

En otra instancia, se analizan varias políticas clave de China relacionadas con el desarrollo del transporte sostenible entre 2021-2022. Las políticas tienen como objetivo expandir la red vial de China, desarrollar tecnologías de hidrógeno y celdas de combustible, construir un sistema de transporte multimodal integrado, promover la innovación en transporte, reducir las emisiones del sector del transporte, estandarizar el sistema de transporte, mejorar los servicios de transporte integrales y establecer una red de transporte tridimensional. Los objetivos incluyen invertir en infraestructura, adoptar nuevas tecnologías, transicionar hacia energías renovables y vehículos eléctricos, reducir la contaminación y las emisiones de carbono y fortalecer la cooperación internacional. De igual forma en Vietman se discuten varias políticas y planes nacionales relacionados con el transporte sostenible y la mitigación del cambio climático. Se proporcionan detalles sobre los roles y responsabilidades de varios ministerios gubernamentales vietnamitas en la lucha contra el cambio climático y el desarrollo del transporte de bajas emisiones de carbono. También se enumeran políticas y documentos legales clave sobre transporte sostenible en Vietnam, delineando objetivos como priorizar el transporte público, fomentar vehículos eléctricos y combustibles renovables, mejorar la eficiencia del combustible y cambiar hacia modos de transporte más sostenibles. Las políticas tienen como objetivo controlar la contaminación del sector del transporte, limitar las emisiones y establecer sistemas para medir y reportar las emisiones de gases de efecto invernadero del transporte. Igual que, se discute la coherencia y coordinación de políticas relacionadas con los objetivos climáticos y de transporte en China e India. En China, existe un mecanismo nacional de coordinación para la gobernanza climática, pero la coordinación interministerial podría mejorarse. Varios ministerios consultan entre sí durante el proceso de redacción de políticas para garantizar la coherencia. Sin embargo, algunos expertos entrevistados señalan que el grado de coordinación depende del área de interés. Las políticas de China han establecido objetivos claros para la adopción de vehículos eléctricos y la electrificación de flotas. Una comunicación sólida y la participación de la industria, expertos y otras partes interesadas ayudan a respaldar la implementación de políticas. En India, el texto señala que la ambición climática internacional no se basa suficientemente en las políticas nacionales de energía y transporte. Los estados han experimentado con diferentes políticas de adopción de vehículos eléctricos. Los objetivos de aviación se informan por neutralidad de carbono y objetivos de emisiones netas cero, pero no distinguen entre aviación doméstica e internacional. La orientación del gobierno central ha llevado a planes estatales más centralizados en algunas cuestiones como la energía renovable, pero los estados aún tienen flexibilidad para la experimentación. Las ambiciones climáticas estratégicas de India enfrentan desafíos con la implementación local, pero los gobiernos están aprendiendo de experiencias y una variedad de políticas han funcionado para respaldar diferentes partes del ecosistema de transporte limpio. El programa de autobuses eléctricos FAME-I enfrentó desafíos para algunas ciudades en la finalización del proyecto. Igualmente, la formulación de políticas sobre el cambio climático en India, señala que, si bien los gobiernos nacionales y estatales han estado involucrados, los gobiernos locales han estado en gran parte ausentes del proceso y solo se los ve como implementadores de políticas. Esto se agrava por el marco de gobernanza de India que otorga a los gobiernos locales poco poder y autoridad de toma de decisiones; se señala que hay una participación cada vez mayor de las partes interesadas para informar la formulación de políticas en niveles más altos de gobierno. Sin embargo, la participación de los ciudadanos, tanto rurales como urbanos, en la toma de decisiones climáticas sigue siendo limitada; la conciencia entre los ciudadanos debe aumentarse para que cada persona comprenda los compromisos climáticos de India y lo que se requiere de los individuos.

El documento, a su vez, aborda una variedad de temas relacionados con las políticas de transporte y la mitigación del cambio climático, subrayando la importancia crucial de limitar las externalidades negativas del transporte, como la contaminación del aire y las emisiones de gases de efecto invernadero, que impactan directamente en la calidad del aire y el calentamiento global. Se discuten detalladamente los procesos de eliminación de carbono como una estrategia clave para contrarrestar estas emisiones y equilibrar el impacto ambiental. Además, se analizan en profundidad las tendencias actuales en la adopción de vehículos eléctricos, así como los avances en el desarrollo de infraestructura de carga y los modelos emergentes de transporte público, todos ellos fundamentales para reducir la dependencia de combustibles fósiles y promover alternativas más limpias y sostenibles. Además, el texto ofrece una extensa lista de materiales de referencia, que abarcan desde políticas de cambio climático hasta iniciativas de transporte sostenible, brindando una visión completa de los esfuerzos realizados en países como India, Vietnam y otros de la región asiática para abordar estos desafíos ambientales globales. También se proporciona una detallada descripción de las políticas y planes específicos implementados en India, China y Vietnam, destacando los documentos clave y las estrategias diseñadas para desarrollar sistemas de transporte más eficientes y respetuosos con el medio ambiente. En conjunto, el texto ofrece una panorámica exhaustiva y multifacética de los esfuerzos en curso para descarbonizar el sector del transporte en Asia, respaldada por una amplia gama de fuentes y perspectivas, y enfatizando la necesidad urgente de acciones coordinadas y políticas integrales para abordar estos desafíos ambientales y promover un desarrollo más sostenible a nivel mundial.

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