Múltiples crisis están desencadenando turbulencias, inestabilidad e inseguridad en las sociedades contemporáneas, con repercusiones en las economías, el medio ambiente, la política y los asuntos mundiales. La emergencia climática y la creciente disparidad socioeconómica exigen nada menos que una profunda transformación de los modelos operativos establecidos. El aumento de las tensiones geopolíticas, los rápidos cambios tecnológicos y el alcance de crisis como la pandemia COVID-19 han puesto en primer plano la resiliencia y la seguridad como preocupaciones políticas. Tensiones como estas generan presiones para la transformación de las economías y las sociedades y, más concretamente, para su ajuste a configuraciones futuras que encarnen rasgos deseables, como la sostenibilidad, la resiliencia y la inclusividad. Para hacer frente a los retos mundiales, los gobiernos tendrán que ser más ambiciosos y actuar con mayor urgencia en sus políticas de ciencia, tecnología e innovación (CTI). Las transformaciones dependen del conocimiento científico y del desarrollo y despliegue de tecnologías facilitadoras. Éstas, a su vez, dependen del buen funcionamiento de los sistemas de CTI para generar y utilizar los conocimientos, las tecnologías y la innovación pertinentes al ritmo y a escala adecuados. Se necesitan inversiones sostenidas y una mayor orientación de las actividades de investigación e innovación, que deberían coincidir con una reevaluación de los sistemas y las políticas de CTI para garantizar su adecuación a los fines perseguidos a fin de contribuir a los programas de cambio transformador. En algunos casos, esto puede exigir la eliminación progresiva de prácticas establecidas, mientras que en otros, su evolución o mantenimiento serán fundamentales. Muchas de las reformas son bien conocidas dentro de la comunidad de políticas de CTI, pero plantean importantes retos de aplicación. El Comité de Política Científica y Tecnológica (CSTP) de la OCDE ha elaborado la Agenda de Transformación, con tres elementos básicos: objetivos de transformación que debe perseguir la CTI, orientaciones políticas para guiar la CTI hacia el cambio transformador y ámbitos políticos de CTI en los que el cambio puede ser más urgente. La Agenda de Transformación ofrece orientaciones prácticas para que los responsables políticos y otras partes interesadas formulen y apliquen reformas de CTI que aceleren transformaciones económicas y sociales positivas. Se han identificado seis orientaciones políticas transformadoras. Estas consideran el valor de una política de CTI más: (i) dirigida a abordar los retos económicos y sociales, (ii) impulsada por valores de amplia base, (iii) atenta a la ampliación y difusión de múltiples formas de innovación, (iv) activa en la promoción de la eliminación progresiva de tecnologías perjudiciales, (v) sistémica y coordinada a través de múltiples niveles, y (vi) experimental y ágil. También establece medidas políticas para la ampliación práctica y la institucionalización de las reformas en diez ámbitos distintos de la política de CTI.
Se cubren todos los aspectos principales de la política y la gobernanza de CTI, incluida la financiación de la investigación y la innovación, los recursos humanos para la ciencia y la tecnología, los mecanismos de coordinación del sistema de CTI y la evaluación y medición. Los futuros proyectos del Comité de Política Científica y Tecnológica (CSTP) podrán utilizar métodos de aprendizaje entre iguales para experimentar con la formulación, el diseño y la aplicación de políticas de CTI orientadas al cambio transformador. También podría inaugurarse una nueva serie de análisis nacionales de políticas de innovación de la OCDE sobre políticas de CTI transformadoras. El mundo se enfrenta a múltiples crisis interconectadas, desde el cambio climático y la pérdida de biodiversidad hasta el aumento de los conflictos y las tensiones geopolíticas. La mayoría de los países de la OCDE están experimentando niveles crecientes de desigualdad, mientras que la pandemia de COVID-19 ha hecho retroceder varias décadas los avances en la resolución de la desigualdad de ingresos entre países. La pandemia también ha puesto de relieve la importancia de la resiliencia para hacer frente a futuros choques, mientras que el rápido cambio tecnológico y la creciente competencia estratégica entre las grandes potencias han hecho que la seguridad pase a un primer plano como preocupación política clave. La emergencia climática requiere nada menos que una profunda transformación de sectores como la energía, la industria pesada, la agroalimentación y el transporte, para pasar a modelos de funcionamiento más sostenibles, inclusivos y resilientes. La ciencia, la tecnología y la innovación (CTI) se encuentran en una posición única para ayudar a impulsar la transformación de las economías y las sociedades para hacer frente a estos retos. Sin embargo, en función del contexto nacional, puede ser necesario reformar la CTI para aprovechar este potencial. Entre otras cosas, lograr un cambio transformador requiere que las políticas de CTI sean más direccionales y vayan más allá de su tradicional enfoque principal en la competitividad nacional y el crecimiento económico. Además, las políticas de CTI deben considerarse parte de una combinación de políticas más amplia que incluya políticas de otros ámbitos políticos sectoriales y transversales. La realización de estos ajustes tiene implicaciones para la gobernanza, la coordinación y la orientación de las políticas de CTI. En este contexto, es posible que los gobiernos necesiten revisar los marcos, visiones, objetivos e instrumentos de las políticas de CTI con vistas a adaptarlos o sustituirlos por otros que sean adecuados para promover un cambio transformador positivo. Para apoyar esta reevaluación y reforma de la política de CTI, el Comité de Política Científica y Tecnológica (CSTP) ha elaborado la Agenda de Políticas Transformadoras de Ciencia, Tecnología e Innovación (en lo sucesivo, la Agenda Transformadora), que consta de tres componentes principales.
En ella se articulan tres objetivos (i) Impulsar transiciones hacia la sostenibilidad que mitiguen y se adapten a un legado de desarrollo insostenible; (ii) Promover una renovación socioeconómica inclusiva que haga hincapié en la representación, la diversidad y la equidad; y (iii) Fomentar la resiliencia y la seguridad frente a posibles riesgos e incertidumbres. El informe analizará seis orientaciones políticas, que consideran el valor de una política de CTI más: (i) dirigida a abordar los retos económicos y sociales, (ii) impulsada por valores compartidos de amplia base, (iii) atenta a la ampliación y difusión de múltiples formas de innovación, (iv) activa en la promoción de la eliminación progresiva, (v) sistémica y coordinada a través de múltiples niveles, y (vi) experimental y ágil. En el informe se examinan diez ámbitos políticos de CTI que, en su conjunto, constituyen una amplia combinación de políticas de CTI. La Agenda de Transformación esboza 4-5 acciones políticas clave en cada área de política CTI que pueden ayudar a promover el cambio transformador. En los diez ámbitos políticos se ofrecerán más detalles sobre las medidas políticas de CTI propuestas, las posibles vías de aplicación y los retos que plantea el statu quo. Estos módulos también contendrán estudios de casos tangibles y específicos de cada país para mostrar las lecciones emergentes y las buenas prácticas y, en última instancia, establecer una base común de pruebas para la formulación de políticas. Proporcionará herramientas en línea interactivas y paso a paso para que los usuarios traduzcan los retos de las políticas de CTI en acciones viables y específicas para cada contexto. Esta orientación adicional está actualmente en preparación y se describe brevemente en la sección final de la Agenda de Transformación.
El informe aborda cómo las crisis contemporáneas están generando turbulencias, inestabilidad e inseguridad en las sociedades actuales, afectando a las economías, el medio ambiente, la política y los asuntos globales. La OCDE sugiere que para enfrentar estos desafíos globales, los gobiernos deben ser más ambiciosos y actuar con mayor urgencia en sus políticas de ciencia, tecnología e innovación (CTI). Esto implica inversiones sostenidas y una mayor direccionalidad en las actividades de investigación e innovación, así como una revaluación de los sistemas y políticas de CTI para asegurar que estén «adaptados para el propósito» de contribuir a agendas de cambio transformador. El informe proporciona un marco para apoyar a los gobiernos en estas evaluaciones y propone seis orientaciones políticas para el cambio transformador: dirigir las políticas de CTI para acelerar el cambio transformador, abrazar valores en las políticas de CTI que se alineen con los objetivos transformadores, acelerar tanto la emergencia como la difusión de innovaciones para el cambio transformador, promover la eliminación de tecnologías y prácticas que contribuyen a problemas globales, implementar respuestas políticas sistémicas y coordinadas a los desafíos globales, e inculcar una mayor agilidad y experimentación en las políticas de CTI. Estas orientaciones se aplican en diversas áreas de la política de CTI, incluyendo la financiación de I+D, la fuerza laboral de investigación e innovación y la cooperación internacional en I+D. El informe también esboza una serie de acciones concretas que los responsables políticos pueden tomar para acelerar el cambio transformador. Entre estas acciones se encuentran la dirección de la financiación pública y privada de CTI hacia el apoyo al cambio transformador, la orientación de infraestructuras de investigación y tecnología hacia la transformación, el aprovechamiento de tecnologías habilitadoras para avanzar en las transformaciones, la promoción de condiciones de mercado y estructurales que permitan que la CTI apoye el cambio transformador, y la profundización de la cooperación en CTI entre actores del sistema de innovación para la transformación. El informe también destaca la importancia de la coordinación y coherencia entre diferentes niveles de gobierno y áreas de política para respaldar las transformaciones habilitadas por la CTI, así como la relevancia de la cooperación internacional en CTI para apoyar el bien público. La OCDE proporciona guías modulares y herramientas específicas para apoyar la implementación de estas políticas transformadoras y sugiere proyectos futuros que podrían utilizar métodos de aprendizaje entre pares para experimentar con la formulación, diseño e implementación de políticas de CTI dirigidas al cambio transformador.
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