El agua es un recurso natural crítico, un bien público mundial y un servicio esencial. La seguridad hídrica es fundamental para que los países alcancen sus objetivos de desarrollo a largo plazo en el actual contexto de cambio climático, incluida la protección de las infraestructuras, la salvaguarda de la producción agrícola, la producción de energía sostenible y la protección de las poblaciones vulnerables. Sin embargo, los recursos hídricos están sometidos a graves tensiones y la prestación de servicios hídricos es deficiente debido a la escasa inversión en el sector. Los niveles actuales de inversión mundial en agua son insuficientes para alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) en materia de agua y hacer frente a los efectos del cambio climático. Se necesitan grandes flujos coordinados de capital público, concesional y privado para compensar décadas de falta de inversión en el sector del agua y para hacer frente a los retos presentes y futuros. Los gobiernos tienen un papel destacado que desempeñar a la hora de establecer las condiciones propicias y las reformas necesarias para facilitar un mayor flujo de financiación pública y privada para las inversiones necesarias en el sector del agua. Las instituciones financieras internacionales y los bancos multilaterales de desarrollo deben apoyar estos esfuerzos, junto con otras partes interesadas, a nivel nacional. El sector privado, además de ser un usuario clave de los recursos hídricos y un beneficiario de los servicios de agua, tiene un importante papel que desempeñar a la hora de proporcionar financiación, enfoques innovadores y conocimientos especializados, así como de absorber el riesgo, con incentivos alineados para alcanzar objetivos y niveles de eficiencia. El Grupo del Banco Mundial reconoce el nexo agua-clima-alimentación-energía y la importancia de un mundo con seguridad hídrica para todos. El marco estratégico de ampliación de la financiación para el agua del Grupo del Banco Mundial esboza acciones y prioridades para que los gobiernos nacionales, el Grupo del Banco Mundial y otros socios en el desarrollo mejoren la planificación y movilización de fondos y financiación para inversiones en el sector del agua, y promuevan la eficiencia en el gasto. Su objetivo es optimizar las contribuciones de los sectores público y privado y facilitar una mayor participación del sector privado en la provisión de capital, innovación y experiencia.

El marco estratégico resultante ofrece una serie de orientaciones estratégicas y una hoja de ruta personalizable para que el sector público, el sector privado, las organizaciones internacionales, los intermediarios y otros colaboren con el fin de catalizar una mayor financiación e innovación para el sector del agua. Esto se basa en la experiencia y los conocimientos colectivos del GBM y los socios para el desarrollo sobre los obstáculos a la movilización de recursos adicionales en el sector. Una parte importante del problema es que el agua ha sido infravalorada crónicamente por los agentes públicos y privados. En la mayoría de los países, el precio del agua no refleja su valor económico real ni el costo del suministro de múltiples servicios hídricos. El agua no suele tenerse suficientemente en cuenta en las inversiones, la planificación económica y la elaboración de políticas. El agua como recurso suele darse por sentada y malgastarse con regularidad, amenazando la salud humana y provocando crisis sociales, medioambientales y económicas desencadenadas por planteamientos insostenibles. Al mismo tiempo, los servicios hídricos suelen estar descentralizados a nivel municipal y prestados por divisiones municipales o entidades subsoberanas, lo que da lugar a estructuras institucionales muy atomizadas. El imperativo de desarrollo del derecho humano al agua, unido a factores de economía política, ha dado lugar a escasos incentivos para la eficiencia operativa y financiera de los proveedores de servicios, así como a una gobernanza deficiente. Las tarifas bajas y la inversión pública modesta o mal planificada han socavado la solvencia y la viabilidad financiera de los proveedores de servicios y la financiabilidad de los proyectos de infraestructuras hídricas. En cuanto al acceso a la financiación, la falta de solvencia de los proveedores de servicios de agua limita su acceso a los recursos públicos y privados. Les hace depender de la escasa financiación pública y en condiciones favorables para mantener y ampliar sus servicios.

El informe se centra en la importancia de garantizar un acceso adecuado y sostenible al agua potable y saneamiento en todo el mundo. Destaca los desafíos que enfrenta la gestión del agua, incluyendo la creciente demanda debido al crecimiento de la población y el cambio climático, así como la necesidad de invertir en infraestructura de agua y saneamiento. El informe presenta un marco estratégico y una hoja de ruta para abordar estos desafíos y escalar la financiación en el sector del agua. Propone medidas para movilizar recursos financieros tanto a nivel nacional como internacional, involucrando a gobiernos, sector privado, instituciones financieras y la sociedad civil. El informe también resalta la importancia de la innovación y la colaboración entre diferentes actores para maximizar el impacto de la inversión en el sector del agua. Proporciona ejemplos de soluciones y enfoques exitosos que pueden ser adaptados en diferentes contextos.

En resumen, el informe ofrece un enfoque estratégico y una hoja de ruta para aumentar la financiación en el sector del agua. Destaca la importancia de abordar los desafíos de gestión del agua y presenta medidas para movilizar recursos financieros y promover la innovación y la colaboración en este ámbito crucial para el desarrollo sostenible.

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A pesar del creciente reconocimiento del impacto material de la degradación de la naturaleza, el déficit mundial de financiación para inversiones en clima y naturaleza es significativo y sigue creciendo. El Instituto Paulson estimó en 2020 que el déficit de financiación de la biodiversidad ascendía a una media de 711.000 millones de dólares al año. Los líderes gubernamentales y las empresas privadas deben acelerar y ampliar las estrategias de movilización de recursos financieros para cerrar esta brecha. Sin embargo, a nivel nacional, muchos países en desarrollo tienen un acceso limitado al mercado y carecen del espacio fiscal para movilizar la financiación a la escala necesaria para evitar los graves efectos negativos de la pérdida de biodiversidad, la degradación de la naturaleza y la reducción de los servicios ecosistémicos. Esto puede precipitar a los países en un círculo vicioso, en el que el retraso de las inversiones a escala los expone al riesgo de colapso de los ecosistemas. Estos sistemas también proporcionan beneficios climáticos esenciales en términos de sumideros de carbono y amortiguadores de adaptación frente a impactos climáticos graves (por ejemplo, inundaciones, sequías, tormentas). Estos activos naturales sustentan el crecimiento económico de los países en desarrollo, pero en la actualidad están infravalorados y no se invierte lo suficiente en ellos. Dada la dificultad de estimar el calendario, la progresión y el alcance de estos impactos y su naturaleza de bien público mundial (BPM), se tiende a dar prioridad a otras necesidades más inmediatas o visibles. Sin embargo, cuando los riesgos relacionados con la naturaleza se materializan, es probable que la actividad económica se contraiga, reduciendo aún más el espacio fiscal, aumentando los costos de endeudamiento de un país y retrasando las inversiones.

Existe un impulso significativo a nivel mundial para integrar los compromisos climáticos y naturales en los planes nacionales de desarrollo. Los países han avanzado mucho en la definición de los retos y oportunidades de mitigación y adaptación al cambio climático en sus Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC). Las CND, las Estrategias y Planes de Acción Nacionales sobre Biodiversidad (EPANB) y otros planes nacionales de desarrollo y desarrollo sostenible establecen la visión y los objetivos de las oportunidades prioritarias de inversión en clima y naturaleza. Además, los países también están desarrollando estrategias nacionales de financiación climática y esfuerzos de participación en asociaciones para canalizar más recursos hacia sus compromisos. Los planes actualizados suelen contener marcos de seguimiento, revisión y verificación (MRV) para la mitigación y la adaptación con el fin de hacer un seguimiento de los flujos de financiación para el clima y la naturaleza. Ahora es más común que los planes sectoriales detallen las intervenciones específicas a corto y medio plazo y los vínculos con los ODS. Estos esfuerzos nacionales proporcionan la plataforma para poner en marcha iniciativas destinadas a superar los retos de la financiación para el clima y la naturaleza. Es necesario avanzar en dos frentes: incentivar una mejor gestión de los riesgos climáticos y naturales (financiación verde) y monetizar los flujos de efectivo procedentes de la provisión de acciones climáticas y servicios ecosistémicos (financiación verde).

El informe examina diversas formas de financiamiento destinadas a abordar tanto los desafíos del cambio climático como la preservación de los ecosistemas naturales. Analiza opciones para canalizar recursos financieros hacia proyectos y programas que tengan un impacto positivo en la mitigación del cambio climático y la protección de la biodiversidad. Además, el informe destaca la importancia de buscar sinergias entre los esfuerzos de financiamiento climático y de conservación de la naturaleza, reconociendo que ambas áreas están interconectadas y pueden beneficiarse mutuamente. El informe ofrece un resumen de las diferentes oportunidades y herramientas financieras disponibles, como los mercados de carbono, los fondos de inversión en energías renovables, las iniciativas de conservación de la biodiversidad y otros mecanismos de financiamiento. También puede presentar opciones para optimizar la asignación de recursos y maximizar los impactos positivos en términos de cambio climático y conservación de la naturaleza. En resumen, el informe ofrece una visión resumida de las opciones y análisis de instrumentos de financiamiento para abordar los desafíos del cambio climático y la conservación de la naturaleza. Destaca la necesidad de sinergias entre ambas áreas y presenta opciones para optimizar la asignación de recursos en beneficio de ambas causas.

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Cada vez hay más problemas de políticas públicas complejos. Se trata de problemas multidimensionales, que requieren intervenciones coordinadas de múltiples áreas y niveles de gobierno, y de actores no estatales, cuyos incentivos tienden a estar en tensión entre sí. Suelen ser, también, asuntos con elevados niveles de complejidad e incertidumbre, en los que no siempre resulta sencillo medir el desempeño de los organismos involucrados ni el impacto de sus acciones. Por eso, para atender estos problemas no alcanza con aprobar buenas políticas: también se requieren capacidades institucionales y gerenciales distintivas, que innoven respecto de la gestión pública tradicional, más habituada a lidiar con problemas lineales y predecibles. Este trabajo analiza dos problemas complejos y de alta relevancia para América Latina y el Caribe, que generan vulnerabilidades para el desarrollo humano: la desigualdad y el cambio climático. Son asuntos que, pese a haber sido destinatarios de crecientes esfuerzos y recursos en los últimos años, presentan todavía resultados insuficientes; por ello, resulta imprescindible intentar abordajes novedosos. En el estudio se revisan los desafíos de gestión de cada uno y se proponen opciones de reforma que amplíen las capacidades de gestión para abordarlos con mayor efectividad. También se discuten los retos y limitaciones propios de cada una de dichas alternativas, así como las áreas de políticas y los contextos más apropiados para cada una de ellas. Aunque ninguna opción constituye una “bala de plata”, el documento ejemplifica las que están disponibles con distintos casos regionales e internacionales que reflejan su contribución potencial. Vale notar que varios aprendizajes de las políticas contra la desigualdad, que cuentan con una literatura y una evidencia más consolidadas, son útiles para generar ideas en materia climática, otro problema retorcido pero cuya vinculación con las capacidades de gestión apenas ha sido estudiada hasta ahora. Las opciones de reforma presentadas se enmarcan en dos grandes ejes: 1) reformas que buscan alinear los incentivos de los actores para facilitar políticas integradas y sinérgicas ante problemas transversales y 2) reformas tendientes a ampliar la información disponible para promover decisiones basadas en la evidencia, especialmente cuando

es difícil observar la calidad de los servicios o anticipar con precisión los impactos de las intervenciones. Algunas de las opciones de reforma gerencial analizadas en el informe incluyen: un rol coordinador fortalecido del Centro de Gobierno (CdG), que permita arbitrar entre tradeoffs sectoriales; el uso de enfoques “sistémicos” para diseñar políticas integradas desde la perspectiva del ciudadano (y no de las instituciones); una mayor adaptación y flexibilidad gerencial para el aprendizaje y el ajuste continuo; la integración de sistemas de información y la ruptura de silos administrativos; una mayor conexión entre el financiamiento de los servicios y el logro de resultados y la ampliación de la voz de los beneficiarios para incidir en los incentivos de los gobiernos y los prestadores de servicios.

Estas innovaciones de gestión resultan promisorias para atender varias dificultades recurrentes que enfrentan las políticas contra la desigualdad y el cambio climático. Entre las primeras se puede contar la duplicación de esfuerzos y la falta de sinergias por la ausencia de estrategias integradas; el impacto nulo (o incluso negativo) de ciertas intervenciones sociales debido a la baja calidad de los servicios entregados por los prestadores; la “pérdida” de beneficiarios como resultado de las dificultades para compartir la información de diferentes prestadores, y la falta de efectividad de ciertas intervenciones que requieren tratamientos personalizados, lo cual se ve limitado por la rigidez de los procedimientos administrativos. En materia climática, la ausencia de un enfoque sistémico conduce a políticas, regulaciones e inversiones sectoriales con efectos contradictorios sobre el cambio climático; a su vez, la debilidad en los mecanismos de rendición de cuentas públicas y de participación de actores externos obstaculiza los incentivos para alinear la programación y la presupuestación anual de gobierno con las metas de largo plazo asumidas por los países. Las reformas propuestas en este estudio apuntan a atender cada uno de estos retos de gestión. Si bien aquí se recurre a la desigualdad y al cambio climático como los problemas que permiten ilustrar los desafíos y las opciones de reforma, el material es pertinente también para otros problemas públicos complejos que se caracterizan por la multidimensionalidad, la dificultad para alinear incentivos y los desafíos de monitoreo y mejora del desempeño. Asuntos como la falta de competitividad económica, las inequidades de género, la situación de los jóvenes que no estudian ni trabajan o la crisis de la confianza ciudadana en las instituciones (entre otros temas) comparten estos atributos “retorcidos”. Por lo tanto, las propuestas de este trabajo buscan ser una guía más general para orientar las transformaciones de las administraciones públicas de la región, adaptándolas a los principales retos que deban enfrentar sus gobiernos en los años por venir.

El informe se centra en la importancia de contar con capacidades institucionales sólidas en los gobiernos para abordar cuestiones complejas que afectan el desarrollo humano, como la pobreza, la desigualdad y otros desafíos sociales. Examina cómo la falta de capacidades puede crear vulnerabilidades y obstáculos para la implementación efectiva de políticas públicas. El informe ofrece ejemplos concretos de cómo las capacidades estatales impactan en la gestión y resolución de problemas complejos. También proporciona recomendaciones para fortalecer las capacidades institucionales a través de mejoras en la gestión pública, la adopción de enfoques interdisciplinarios, la promoción de la participación ciudadana y la colaboración entre diferentes niveles de gobierno. En resumen, el informe explora la relación entre las capacidades estatales y la resolución de problemas complejos que afectan el desarrollo humano. Ofrece ejemplos y recomendaciones para fortalecer las capacidades institucionales y mejorar la implementación de políticas públicas en la región.

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https://publications.iadb.org/es/capacidades-estatales-y-problemas-complejos-de-politicas-publicas-como-abordar-vulnerabilidades-que

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La política y la regulación desempeñan un papel crucial a la hora de apoyar la toma de decisiones de innovadores e inversores. Una buena política y una buena regulación proporcionan un marco creíble a largo plazo para la innovación. India ha atravesado un periodo de rápido crecimiento de la propiedad de vehículos privados. Además de los coches particulares, las motocicletas de dos ruedas y los ciclomotores (M2W) son una forma de desplazamiento muy popular en las ciudades indias. En respuesta, el gobierno indio ha dado prioridad a las medidas contra la contaminación atmosférica en sus mayores ciudades metropolitanas: Chennai, Delhi, Calcuta y Bombay. En marzo de 2001, el transporte público debía funcionar con GNC, y entre las iniciativas en curso figuran la regulación de las normas aplicables a los vehículos y los impuestos sobre el combustible. La respuesta política de la India es comparable a la de Europa, con varias leyes que establecen normas sobre vehículos, combustibles y niveles de contaminantes. Sin embargo, la intervención gubernamental ha sido incapaz de seguir el ritmo de la rápida urbanización y el aumento del uso de vehículos. En las tres últimas décadas, el número de vehículos de motor se ha duplicado en la India, frente a una tasa de crecimiento del 2-5% en Canadá, Estados Unidos, Reino Unido y Japón3. En Delhi, entre 1971 y 2011 la longitud de las carreteras se multiplicó casi por cuatro (de 8380 a 31.969 km), mientras que el número de vehículos matriculados se multiplicó por 20, lo que provocó un aumento de la congestión y la contaminación atmosférica. Al igual que el Reino Unido, India utiliza un Índice de Calidad del Aire (API) para comunicar y prever la gravedad de la contaminación en las grandes ciudades. Los niveles de contaminación en Delhi han sido lo suficientemente graves como para recibir la atención del Tribunal Supremo indio y se han intentado varias medidas, como el cierre de escuelas y la prohibición de la circulación de vehículos pesados por la ciudad. Sin embargo, su aplicación en una zona tan extensa y poblada ha resultado todo un reto. El informe ha propuesto un enfoque de sistemas completos para descarbonizar la economía del Reino Unido que considera el marco normativo y político necesario para fomentar la innovación hacia una descarbonización sostenida, desvinculada del crecimiento económico. En este breve informe se examina la respuesta del Reino Unido a las emisiones en carretera para mejorar la calidad del aire urbano.

En la India, los estudios sobre la contaminación atmosférica suelen basarse en estimaciones procedentes de las normas sobre vehículos y los factores de emisión, y no en las condiciones reales de conducción. Esto es problemático porque el mantenimiento de los vehículos no se realiza de forma sistemática, ya que muchos propietarios de vehículos intentan arreglar sus propios coches y ven a los mecánicos como un último recurso. Es necesario aumentar las pruebas en condiciones reales de diferentes tipos de vehículos para comprender plenamente las lagunas de la base de pruebas existente. El Reino Unido sigue una metodología nacional para el seguimiento de los contaminantes atmosféricos urbanos. La Red Automática Urbana y Rural (AURN) incluye estaciones automáticas de control de la calidad del aire por ozono que miden los óxidos de nitrógeno (NOx), el dióxido de azufre (SO2), el ozono (O3), el monóxido de carbono (CO) y las partículas. Los emplazamientos proporcionan información horaria de alta resolución que puede utilizarse para comunicar los picos de contaminación actuales al público y a los grupos vulnerables mediante el AQI del Reino Unido. La vigilancia automática de contaminantes localizados es costosa. La mayoría de las ciudades del Reino Unido sólo disponen de una o dos estaciones AURN para el seguimiento del NO2 en carretera, por lo que la ubicación de estas estaciones es muy importante. Al igual que en la India, la vigilancia de los contaminantes atmosféricos en el Reino Unido se basa en gran medida en modelos y suposiciones. Esto puede dificultar una respuesta rápida a circunstancias cambiantes, como los cambios de comportamiento en los desplazamientos al trabajo durante la pandemia de Covid-19.

El informe analiza la implementación de Zonas de Aire Limpio y su impacto en la reducción de emisiones contaminantes en carreteras. Examina las experiencias y lecciones aprendidas de la aplicación de estas zonas para mejorar la calidad del aire. El informe aborda aspectos como la eficacia de las medidas de control de emisiones, la influencia en la elección de vehículos más limpios, los desafíos logísticos y económicos para las empresas y el efecto en la salud pública. El informe proporciona información valiosa sobre cómo las Zonas de Aire Limpio pueden contribuir a reducir la contaminación y ofrece recomendaciones para una implementación efectiva y equitativa de estas zonas en áreas urbanas.

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https://es.catapult.org.uk/report/clean-air-zones-learning-from-the-experience-of-roadside-emissions/

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