Los responsables políticos y los investigadores enmarcan cada vez más la política de innovación como un ámbito que puede y debe contribuir a abordar los retos de la sociedad, impulsar el cambio transformador y combinar la sostenibilidad social, económica y medioambiental. Sin embargo, hay pocos trabajos empíricos sobre la relación entre las políticas de investigación e innovación (I+i), por un lado, y las transformaciones, o transiciones sociotécnicas, por otro. Este artículo pretende arrojar luz sobre esta relación examinando y comparando los Planes de Recuperación y Resiliencia (PRR), parte de un paquete de inversiones con grandes ambiciones transformadoras lanzado a raíz de la pandemia del Covid-19, en los contextos nacionales de política de innovación de Austria, Finlandia y Suecia. Se observan considerables diferencias entre los tres países en cuanto al contenido, el proceso y el «valor añadido transformador» de los PRR nacionales. Las diferencias en su contenido, y en la capacidad y voluntad de aprovechar esta oportunidad para impulsar la transformación, se explican en gran medida por los contextos políticos nacionales existentes. Además, el papel de la política de I+I en los PRR, y en la práctica política transformadora en general, es menos pronunciado de lo que cabría esperar, a pesar del gran énfasis que se pone en este papel en la literatura y la retórica política. A menudo, la política de I+I se encuentra en un papel impulsor de los procesos de transformación, o intenta asumirlo activamente. Esto se debe en parte al hecho de que sus importantes recursos presupuestarios pueden asignarse a proyectos y programas. Una sugerencia más polémica es que, en lugar de liderar las transformaciones, la política de I+i debería más bien facilitar o apoyar los procesos de transformación dirigidos por los propietarios de los problemas pertinentes (como los ministerios de medio ambiente, movilidad o sanidad, las regiones, las ciudades o las industrias). Podría hacerlo financiando la investigación y la innovación, proporcionando una teoría del cambio y una lógica de intervención adecuadas, así como conocimientos especializados sobre cómo gestionar los procesos de transformación. Mediante la vinculación de los procesos de transformación en distintos ámbitos políticos y el refuerzo de las dimensiones internacional y regional o local de la transformación, así como proporcionando espacios para la experimentación compleja y multidimensional, permite aprender sobre las posibles sinergias y complementariedades. En la última década hemos asistido a un cambio significativo en el enfoque y el discurso de la política de innovación. Profesionales e investigadores ven y enmarcan cada vez más la política de innovación como un ámbito que puede y debe contribuir a abordar los retos de la sociedad, impulsar el cambio transformador y contribuir a combinar la sostenibilidad social, económica y medioambiental.

En el primer marco, el objetivo principal de la política de innovación ha sido promover el crecimiento económico mediante el fortalecimiento de la generación y utilización de la investigación y el conocimiento. El segundo marco se refiere a la política de innovación que pretende reforzar los sistemas nacionales de innovación y, en particular, optimizar las interacciones y los vínculos entre los distintos agentes de un país. El tercer marco difiere significativamente de los dos primeros en términos de «una aspiración a la innovación intencionada y direccional» proporcionan un marco para «legitimar» la reorientación de la política de innovación hacia la direccionalidad, y específicamente hacia los retos de la sociedad. Estos tres marcos o «generaciones» de la política de innovación no están completamente separados entre sí, sino que se solapan en términos de contenido y tiempo. Sin embargo, difieren en cuanto a los factores que impulsan o justifican el diseño y la intervención de las políticas. En lugar de sucederse, complementarse o coexistir sin problemas, existen fricciones, incompatibilidades y compensaciones potenciales entre ellas. Éstas podrían consistir en conflictos entre los objetivos políticos, por ejemplo, el objetivo de maximizar la sostenibilidad medioambiental frente al de maximizar el crecimiento económico. Además, el diseño, la aplicación y la evaluación de las políticas de transformación requieren instrumentos, mandatos (del gobierno), alcance (con respecto a las partes interesadas) y competencias bastante diferentes de los que disponen la mayoría de los agentes encargados de la política de innovación. En resumen, la relación entre el impulso del cambio transformador y la política de innovación es compleja y merece mayor atención tanto en la investigación como en la formulación de políticas.

El informe analiza las estrategias y políticas adoptadas por estos países para fomentar la innovación transformadora, es decir, aquella que impulsa cambios significativos en la sociedad y la economía, promoviendo el desarrollo sostenible y la resolución de desafíos complejos. Se examinan las iniciativas y programas implementados en áreas clave como investigación y desarrollo, ciencia y tecnología, educación, colaboración público-privada y transferencia de tecnología. Además, el informe resalta las mejores prácticas y lecciones aprendidas de cada país, para proporcionar recomendaciones que puedan ser útiles para otros países interesados en implementar políticas similares. El informe destaca la importancia de una visión a largo plazo, la colaboración entre actores relevantes, el apoyo a la investigación y el desarrollo, así como la promoción de una cultura de innovación y emprendimiento. También resalta la necesidad de alinear las políticas de innovación con los objetivos de desarrollo sostenible y la mejora del bienestar social. En resumen, el informe ofrece un análisis detallado de las políticas transformadoras implementadas en Austria, Finlandia y Suecia. Destaca las estrategias y medidas adoptadas por estos países para fomentar la innovación en beneficio del desarrollo sostenible y la resolución de desafíos complejos. El informe proporciona valiosas lecciones aprendidas y recomendaciones para otros países que buscan implementar políticas similares.

Para leer más ingrese a:

https://www.oecd-ilibrary.org/science-and-technology/transformative-innovation-policy-in-practice-in-austria-finland-and-sweden_45d3a149-en

https://www.oecd-ilibrary.org/deliver/45d3a149-en.pdf?itemId=%2Fcontent%2Fpaper%2F45d3a149-en&mimeType=pdf