Con el telón de fondo de otro año récord para las temperaturas mundiales, los Estados miembros de la Europa de los Veintisiete están revisando sus Planes Nacionales de Energía y Clima (NECP), que deben presentar antes del 30 de junio de 2024. Estos planes funcionarán como hojas de ruta concretas para la aplicación práctica de los objetivos climáticos de la UE a medio y largo plazo. La transición hacia las energías renovables está muy avanzada en Europa, con descensos estructurales en el uso del gas y el carbón que se traducen en un ahorro de miles de millones de euros para los consumidores de la UE, sin olvidar otros beneficios colaterales, como la reducción de la contaminación atmosférica y de las dependencias estratégicas. Sin embargo, el ritmo de despliegue de las energías renovables aún no se ajusta al objetivo del 1,5°, al tiempo que se requieren nuevas medidas para aumentar la inclusión social y la participación comunitaria. En octubre de 2023, la Community Power Coalition pidió a la Comisión Europea que animara activamente a los Estados miembros a reconocer los beneficios de las comunidades energéticas y a incluir medidas de apoyo en sus PNEC revisados, así como a desincentivar las inversiones en infraestructuras de combustibles fósiles. La Comisión atendió esta petición a través de sus Recomendaciones Específicas por País, en las que pedía a once Estados miembros que detallaran y mejoraran sus marcos habilitadores para promover el autoconsumo y las comunidades energéticas. Además, pidió a los Estados miembros que implicaran activamente a los ciudadanos y a otros agentes en el proceso de revisión de los Planes. Los ciudadanos y los municipios son uno de los principales factores movilizadores de la transición de la UE hacia las energías renovables, como demuestra el impresionante crecimiento de la energía solar en los tejados, la energía compartida y los proyectos energéticos comunitarios. Se hace un llamado a los Estados miembros para que establezcan o perfeccionen las medidas de apoyo a los proyectos energéticos liderados por los ciudadanos en sus PNEC definitivos, que deben presentarse el 30 de junio de 2024. Esto aceleraría aún más la transición energética, aumentaría la aceptación social y atraería miles de millones de euros de capital privado adicional. El informe revisa 4 peticiones clave para la evaluación y las recomendaciones de la Comisión, y destaca una comparación de las mejores prácticas de los borradores de los PNEC de los Estados miembros basada en un enfoque de «semáforo». Garantizar una información adecuada sobre los principales elementos de los marcos habilitadores para las comunidades energéticas, los autoconsumidores renovables y su aplicación. El NECP portugués proporciona información exhaustiva sobre las diferentes medidas de capacitación que se proporcionarán a las comunidades energéticas en los próximos años. Esto incluye, entre otras cosas, 1) la capacitación de los municipios, 2) la aceleración y simplificación de los procedimientos de concesión de permisos, 3) la centralización de datos sobre autoconsumo y comunidades energéticas. El NECP checo destaca los importantes beneficios sociales, medioambientales y económicos de las comunidades energéticas como base política para un marco propicio sólido. 

Se detallan las políticas de apoyo, incluida la simplificación de los permisos, las campañas de sensibilización y los instrumentos de financiación pública, como el Mecanismo de Recuperación. El PNEC francés menciona que el Estado está apoyando el desarrollo de proyectos de los ciudadanos (puntos de bonificación en las evaluaciones de las licitaciones, disposiciones de apoyo en la ley sobre producción acelerada de energías renovables (APER), etc.), pero no proporciona información exhaustiva sobre las medidas de apoyo que se aplicarán en los próximos años. El PNEC sueco no menciona las comunidades energéticas, mientras que el PNEC finlandés habla brevemente de sus beneficios y programas relacionados, pero carece de especificidad, de medidas concretas para apoyar su desarrollo y de un informe completo sobre el marco propicio existente para fomentar las comunidades energéticas. El PNEC rumano menciona ocasionalmente las comunidades energéticas, pero no aborda los principales obstáculos para su establecimiento y funcionamiento. Además, faltan políticas y medidas específicas que definan el marco propicio y el apoyo a las comunidades energéticas. Garantizar que los Estados miembros incluyan objetivos y metas nacionales concretos para las comunidades energéticas y los autoconsumidores de energías renovables en sus PNEC. El PNEC español, aunque carece de objetivos vinculantes, sí incluye un objetivo de 19 GW para el autoconsumo y el consumo individual, y una medida específica con objetivos sólidos para las comunidades energéticas. Esta última incorpora elementos facilitadores concretos, como programas de financiación y eliminación de barreras. También destaca el papel de las comunidades energéticas en otras medidas específicas para la descarbonización estratégica, como la calefacción y la refrigeración, la gestión de la demanda y la flexibilidad, y la aceptación social y la alfabetización para apoyar la transición energética. El NECP lituano establece el objetivo de que el 0,473 % de la producción total de energía en 2030 proceda específicamente de comunidades de energías renovables que también pongan en marcha proyectos para hacer frente a la pobreza energética. El NECP francés afirma que «no está previsto imponer objetivos a una malla local» y que «se están estudiando objetivos para las comunidades energéticas». De hecho, hasta ahora no se menciona el objetivo de 1.000 nuevos proyectos ciudadanos de energías renovables para 2028, incluido en el «plan de acción ciudadano de energías renovables» publicado en 2021 por el Ministerio francés de Transición Ecológica. Este objetivo debe codificarse en el NECP francés, respaldado por una hoja de ruta de medidas habilitadoras concretas sobre cómo se lograrán. El NECP chipriota no va más allá del desarrollo de un marco regulador para promover la creación de comunidades energéticas y el establecimiento de planes de apoyo. 

Esto ya se incluía en el borrador anterior, que esbozaba el retraso en la aplicación de la Directiva sobre energías renovables y que no incorporaba medidas específicas adicionales para apoyar la creación de comunidades energéticas que alcancen sus objetivos en materia de energías renovables. El NECP búlgaro ofrece una cobertura limitada de las comunidades energéticas, con sólo dos referencias dentro del plan. Se centra principalmente en acciones pasadas, especialmente en la simplificación de los procedimientos administrativos para facilitar el establecimiento de comunidades energéticas. Sin embargo, el NECP carece de información detallada sobre futuras medidas concretas destinadas a apoyar el desarrollo de las comunidades energéticas. El PNEC estonio define y describe las comunidades energéticas, pero no establece medidas, objetivos e indicadores concretos para fomentar su adopción y no envía una señal clara de que la descentralización energética es una vía viable que puede contribuir a la seguridad energética y a la descarbonización. El NECP rumano no esboza objetivos y metas claros para las comunidades de energías renovables. Sin objetivos específicos, el PNEC rumano carece de claridad y dirección, no demuestra compromiso con la promoción y el desarrollo de las fuentes de energía renovables a nivel comunitario. Garantizar que en los meses restantes del proceso de revisión de los PNEC, los Estados miembros permitan la participación de la sociedad civil, los ciudadanos y los actores de la energía comunitaria y establezcan diálogos de gobernanza multinivel con los gobiernos locales. El proceso de revisión de los PNEC lituanos ofreció varias oportunidades para que los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil dieran su opinión. Existe una plataforma oficial para el diálogo multinivel sobre energía y clima. Los comentarios de las partes interesadas se incorporaron en gran medida y se abordaron de forma significativa, lo que contribuyó a reforzar los objetivos para las comunidades energéticas. El proceso de revisión del PNEC luxemburgués ha recibido comentarios de varias plataformas de participación pública, como el Consejo Ciudadano del Clima y el Observatorio de Política Climática. Sin embargo, la mayoría de estas aportaciones públicas han sido ignoradas hasta ahora. La crisis energética ha provocado un aumento exponencial del interés de los ciudadanos por las soluciones de autoconsumo (colectivo) y las comunidades energéticas. Los ciudadanos ya están movilizando decenas de millones de euros en capital privado adicional para la transición energética, al tiempo que construyen la autonomía estratégica de la UE. Esto está generando beneficios económicos concretos para los consumidores, aliviando las presiones cotidianas sobre el costo de la vida, una clara prioridad de los ciudadanos del bloque, y contribuyendo a la descarbonización del sistema energético europeo.

El informe destaca la importancia crucial de las comunidades energéticas en impulsar la transición hacia energías renovables y la acción climática en Europa. Se resalta que los ciudadanos y municipios son un factor clave en movilizar esta transición, como se evidencia en el notable crecimiento de proyectos de energía solar en tejados, compartición de energía y proyectos de energía comunitaria. Se insta a los Estados miembros a implementar o refinar medidas de apoyo para proyectos energéticos liderados por ciudadanos en sus Planes Nacionales de Energía y Clima (NECPs) antes del 30 de junio de 2024. Se argumenta que esto aceleraría aún más la transición energética, aumentaría la aceptación social y atraería miles de millones de euros en capital privado adicional. Además, se menciona que los NECPs de los Estados miembros funcionarán como hojas de ruta concretas para la implementación práctica de los objetivos climáticos a medio y largo plazo de la UE. Se destaca la importancia de garantizar la participación de la sociedad civil, ciudadanos y actores de energía comunitaria en el proceso de revisión de los NECPs, así como establecer diálogos de gobernanza multinivel con gobiernos locales. Se presentan ejemplos de países que han destacado en este aspecto, como Lituania, que ha incorporado ampliamente la retroalimentación de partes interesadas en sus objetivos para las comunidades energéticas, y ejemplos de países que tienen margen de mejora, como Luxemburgo, donde las contribuciones públicas han sido en su mayoría ignoradas. Asimismo, se hace hincapié en la necesidad de que los Estados miembros se abstengan de invertir en infraestructuras de combustibles fósiles y se destaca el caso positivo de España, que ha evitado invertir en expandir dichas infraestructuras y ha asignado programas específicos para financiar a las comunidades energéticas. Por otro lado, se menciona que Portugal ha destinado fondos para proyectos de autoconsumo individual y comunitario, pero también incluye medidas para expandir la infraestructura de gas natural, lo que sugiere áreas de mejora en la transición hacia energías más limpias. En resumen, el informe subraya la importancia de las comunidades energéticas en la transición hacia un futuro más sostenible y resalta la necesidad de políticas y medidas concretas para apoyar su desarrollo en los NECPs de los Estados miembros.

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Desde una perspectiva de democracia energética, todo el mundo debería poder participar y disfrutar de los beneficios de la transición energética, siempre que acepte las responsabilidades asociadas. La inclusión es también el proceso de garantizar la igualdad de acceso a una energía limpia y asequible para todas las personas. Se basa en la presunción de que todas las personas tienen derecho al disfrute pleno y equitativo de sus derechos humanos. También se puede referir a los resultados de investigaciones que demuestran que la inclusión de personas con diferentes identidades sexuales y orígenes étnicos mejora significativamente la toma de decisiones y potencia los resultados. Las comunidades energéticas inclusivas tienen el potencial de apoyar la construcción de la comunidad y el (auto)empoderamiento colectivo a través del intercambio de conocimientos y el desarrollo de habilidades. Por el momento, sin embargo, muchas voces siguen sin ser escuchadas u oprimidas en la transición energética. Esto provoca frustración, compromete la eficacia de las políticas y genera vulnerabilidades tanto individuales como sociales. La actual crisis de los combustibles fósiles vuelve a poner al descubierto las injusticias del sistema energético. Los hogares vulnerables con bajos ingresos, especialmente las mujeres, que suelen ser las únicas o principales productoras de ingresos y responsables de la toma de decisiones, sufren los efectos más negativos de la pobreza energética. Debido a sus bajos ingresos, las mujeres tienden a vivir en viviendas de alquiler bajo o más baratas que no son eficientes energéticamente. En general, las comunidades y los hogares discriminados social y sistemáticamente tienden a ser más vulnerables a la pobreza energética, lo que supone barreras para la igualdad de género, la igualdad étnica y racial, la salud y el bienestar, la cohesión social y la educación. La discriminación sistémica implica los procedimientos, las rutinas y la cultura de cualquier organización que, a menudo sin intención, contribuyen a que las políticas, los programas, el empleo y los servicios de la organización tengan resultados menos favorables para los grupos minoritarios que para la mayoría de la población. Las comunidades energéticas se presentan como una forma de contrarrestar algunas de estas injusticias, dado que ofrecen la posibilidad de organizar y gobernar de forma alternativa el sistema energético, basándose en principios sociales, democráticos y ecológicos. Ser miembro de una iniciativa de comunidad energética se asocia con una serie de beneficios, desde el ahorro de energía hasta tarifas energéticas más bajas, cohesión social, resiliencia de la comunidad, etcétera. 

Sin embargo, a menudo se siguen percibiendo como clubes de inversores blancos, de clase media, de mediana edad y dominados por hombres que empoderan a los ya empoderados. Aunque esto no refuta su potencial de convertirse en vehículos para una transición justa, es cierto que actualmente muchas iniciativas están luchando (por muchas razones diferentes) para ser más accesibles a un segmento más amplio de la sociedad. Las personas en situación de pobreza energética o de vulnerabilidad suelen considerarse víctimas del sistema energético basado en los combustibles fósiles. Sus preocupaciones y experiencias vividas han permanecido generalmente al margen de la toma de decisiones en materia de energía. Cualquier intento de aliviar su situación se abordaba (y en gran medida se sigue abordando) con medidas de arriba abajo y mal adaptadas. Precisamente por eso, las personas en situación de vulnerabilidad son expertas en los fallos de ese sistema y en cómo refuerza las injusticias. Incluir sus voces y garantizar su participación será clave si se quiere transitar hacia un sistema energético justo para todas las personas y el planeta. 

Las ciudades y los pueblos son también fuerzas muy poderosas para la aplicación de políticas climáticas que puedan promover la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y, al mismo tiempo, tengan en cuenta las preocupaciones por la justicia climática y la inclusión, reduciendo así el riesgo de impactos adversos. 

Los estudios que evalúan las cuestiones de justicia en los procesos de toma de decisiones sobre el clima concluyen que cuantos más esfuerzos realizan las ciudades para abordar los objetivos del cambio climático, más probable es que coapten los objetivos de justicia social a la hora de diseñar y aplicar las medidas climáticas, independientemente de su ubicación geográfica. Los resultados de los estudios sugieren que las ciudades más ricas podrían tener más probabilidades de alcanzar objetivos de justicia social a la hora de planificar y aplicar medidas climáticas. Las ciudades que reconocen la eficacia de sus estrategias económicas, de financiación y de comunicación también tienen más probabilidades de ser conscientes de la justicia climática. 

Los resultados también sugieren que las ciudades que reciben apoyo intersectorial de los niveles superiores de gobernanza también son más propensas a tener en cuenta las dimensiones de la justicia en el desarrollo de su acción climática. Garantizar una transición energética justa no es sólo «algo bonito de tener». La pobreza energética, la desigualdad, la discriminación, la desconfianza en los gobiernos y la exclusión social son elementos que ponen en peligro una transición oportuna hacia un futuro sostenible. Redunda en el interés común hacer de la transición energética una historia común. Una vez que se hayan familiarizado con los conceptos clave, un primer paso para lograr comunidades energéticas inclusivas es tomar conciencia de los propios prejuicios y sesgos. Después, lo que es más importante, es desarrollar las estructuras y procesos que nos permitan hacer de la inclusión la norma sin hablar de inclusión y diversidad. Para avanzar hacia la inclusión y la justicia se tiene que seguir hablando y seguir aprendiendo unos de otros. Escribir esta guía también ha sido una experiencia de aprendizaje para todos. Con este espíritu, el informe proporciona herramientas y consejos, así como varios ejemplos inspiradores de comunidades energéticas impulsadas por los ciudadanos que ya han iniciado el esfuerzo. También ayudará a mapear y analizar el problema. Se presentan herramientas que pueden ayudar a planificar y emprender acciones para la inclusión. En concreto, a través de esta guía, se aprenderá a implicar a la comunidad mediante la comunicación inclusiva, los recursos, los talleres, las reuniones y la participación en redes de empoderamiento para la diversidad y la inclusión. En el informe, se encuentran ideas y orientaciones sobre cómo construir una organización inclusiva y crear asociaciones. Por último, se centra en lo que hay que tener en cuenta a la hora de desarrollar proyectos energéticos comunitarios inclusivos.

El siguiente informe proporciona una guía detallada sobre cómo promover la inclusión en las comunidades energéticas, destacando la importancia de la participación equitativa de todos los miembros de la sociedad en la transición energética. Se enfoca en la importancia de involucrar a jóvenes en estos proyectos, reconociendo que tienen mucho que ganar o perder en una transición justa hacia un clima sostenible y energías limpias. Además, se mencionan enlaces a recursos externos que abordan cómo involucrar a más jóvenes y adoptar un enfoque intergeneracional en la energía comunitaria. El documento destaca la importancia de gestionar el tiempo de intervención en las reuniones como una herramienta para facilitar la participación inclusiva. Se sugiere la introducción de una persona encargada de medir el tiempo de intervención de los participantes para garantizar una conversación equitativa. Asimismo, se resalta la importancia de monitorear y analizar la participación general en las reuniones para garantizar la equidad. Se enfatiza que sin procesos de toma de decisiones deliberadamente diseñados, las voces más fuertes pueden dominar las conversaciones, lo que podría resultar en la pérdida de las mejores ideas. Además, se menciona la importancia de incorporar la inclusión en los documentos oficiales de las comunidades energéticas, como los estatutos de las cooperativas. Se destaca el caso de Electra, que hace referencia explícita a la igualdad de género en sus estatutos, promoviendo actividades que contribuyan a la igualdad social y económica, la sostenibilidad ambiental y la equidad de género. Asimismo, se subraya la necesidad de monitorear las políticas de inclusión, evaluando su efectividad y adaptando las actividades según sea necesario para garantizar reformas sostenibles a largo plazo. En resumen, el informe aborda diversas estrategias para fomentar la inclusión en las comunidades energéticas, desde la participación de jóvenes hasta la gestión equitativa del tiempo en las reuniones y la integración de la inclusión en los documentos oficiales de las cooperativas. Destaca la importancia de monitorear y evaluar continuamente las estrategias de inclusión para garantizar su efectividad a largo plazo y promover un diálogo amplio y equitativo en la transición hacia un modelo energético más sostenible y justo.

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City Clean Energy Scorecard es el recurso de referencia para el seguimiento de los planes, políticas y avances en materia de energía limpia en las grandes ciudades de Estados Unidos. Recopila información sobre políticas y acciones locales para promover la eficiencia energética y la descarbonización en general, comparando 75 grandes ciudades de todos los sectores energéticos. También evalúa la atención prestada por las ciudades a la equidad, los resultados de las políticas y el crecimiento inteligente en estos sectores. La City Scorecard 2024 tiene en cuenta todas las políticas locales adoptadas hasta el 30 de septiembre de 2023. Las puntuaciones que presenta identifican a las ciudades con mejores resultados y a las que tienen un margen significativo para reforzar sus políticas. El enfoque en políticas y programas también convierte a la Tarjeta de Puntuación en una hoja de ruta para los gobiernos locales que pretendan ampliar sus iniciativas de energía limpia en función de sus objetivos de mitigación del cambio climático. Entre el 2 de julio de 2021 y el 30 de septiembre de 2023, se ha podido documentar que las ciudades incluidas en el Cuadro de Indicadores han emprendido al menos 158 nuevas acciones en materia de energía limpia para impulsar políticas, programas, planes y proyectos. En anteriores Scorecards, se observa que las ciudades solían dirigir su trabajo en materia de energía limpia hacia los sectores de la construcción o la electricidad, pero en los últimos dos años las nuevas acciones de las ciudades se han dirigido cada vez más al sector del transporte. Las nuevas medidas en materia de transporte representaron 83 (53%) de las 158 nuevas medidas de energía limpia que emprendieron las ciudades. En comparación con el Cuadro de Indicadores de 2021, también sé observa que una mayor proporción de las nuevas medidas urbanas de este Cuadro de Indicadores se centraban en promover la equidad racial y social. Cincuenta y cinco (34%) de las nuevas acciones se centraban en la equidad, mientras que solo el 17% de las nuevas acciones de las ciudades en el último cuadro de mando estaban destinadas a promover la equidad racial y social. Todas las ciudades, incluso las situadas entre las 10 primeras, tienen grandes oportunidades de mejora. A partir de los resultados de la Tarjeta de Puntuación, se destacan varias acciones prioritarias que las ciudades pueden llevar a cabo para impulsar sus esfuerzos en materia de energía limpia. Fomentar la igualdad racial y social mediante estrategias de energía limpia. Aunque algunas ciudades están tomando medidas para promover la equidad a través de su trabajo en energías limpias, todas tienen margen para hacer más. En particular, las ciudades tendieron a obtener puntuaciones más bajas en las métricas de equidad en el seguimiento de sus esfuerzos en el sector de los edificios. De cara al futuro, las ciudades pueden crear programas de electrificación más equitativos, adoptar políticas de divulgación de la energía en los alquileres, emprender mejores prácticas de programas de incentivos y financiación de la energía para personas con bajos ingresos, y proporcionar apoyo para el cumplimiento de las normas de desempeño de los edificios a los proveedores de viviendas asequibles y a los inmuebles comerciales desatendidos. 

Adoptar normas de desempeño energético de los edificios que obliguen a los edificios existentes a cumplir objetivos energéticos o de reducción de emisiones de GEI. En el cuadro de mando de energía limpia de las ciudades de 2021, sólo siete ciudades habían adoptado normas de eficiencia energética de los edificios. En otoño de 2023, 11 de las ciudades contaban con estos mandatos. Aunque los gobiernos estatales impiden a algunas ciudades adoptar este tipo de políticas, muchas otras tienen la oportunidad de hacerlo y reducir sustancialmente las emisiones de GEI del sector de la construcción. La edición de 2021 del Cuadro de Indicadores señalaba que sólo 25 ciudades habían adoptado objetivos para reducir los desplazamientos en automóvil o las emisiones de GEI del transporte, y sólo 3 de ellas estaban en vías de alcanzarlos. En muchos casos, las ciudades no proporcionaron datos suficientes para evaluar su progreso hacia sus objetivos de transporte. En el momento de redactar este informe, 31 ciudades han adoptado objetivos en materia de transporte y emisiones de GEI, pero sólo San Diego está en vías de alcanzarlos. Con un enfoque global en la evaluación de los esfuerzos de la ciudad para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), la City Clean Energy Scorecard 2024 realiza un seguimiento de las políticas y programas locales que promueven la eficiencia energética y la descarbonización de manera más amplia. Estas estrategias reducen el consumo energético urbano y facilitan la transición de las comunidades hacia fuentes de energía menos intensivas en carbono, como las energías renovables o la electricidad libre de carbono. El Cuadro de Indicadores de este año también sigue centrándose en los esfuerzos de las ciudades por promover la equidad racial y social a través de sus estrategias de energía limpia. Este enfoque refleja la importancia de abordar la forma en que a determinadas comunidades -especialmente las personas de color, las comunidades indígenas, los residentes con bajos ingresos, los jóvenes, los ancianos, los inmigrantes recién llegados, las personas con un dominio limitado del inglés, las personas con discapacidades y las que sufren inseguridad en la vivienda- se les ha negado el acceso y el control de los recursos, las oportunidades y el poder de toma de decisiones. Estas desigualdades existen en toda la sociedad estadounidense, y los gobiernos locales son cada vez más conscientes de que abordar estas disparidades requiere estrategias holísticas multidepartamentales que se basen en la comprensión de las experiencias vividas por estas comunidades. El análisis también muestra que un número considerable de ciudades se encuentra sólo en las primeras fases de abordar la equidad en su trabajo sobre energía limpia, una tendencia que ya se observa en la anterior Tarjeta de Puntuación. 

La mayoría de las nuevas acciones en materia de equidad que se ha documentado se emprendieron como parte de un proceso de planificación. Sólo 12 de las 54 acciones impulsadas por la equidad implicaban el inicio de una nueva política, programa o proyecto. El trabajo de planificación de las ciudades puede conducir a un aumento de las políticas y programas de energía limpia centrados en la equidad en el futuro, pero es fundamental que las ciudades empiecen a pasar de la intención a la acción. En la actualidad, más de la mitad de la población mundial vive en ciudades, y se prevé que la proporción aumente hasta casi el 70% en 2050. Las ciudades de todo el mundo son responsables de casi tres cuartas partes del consumo mundial de energía y de más del 70% de las emisiones de dióxido de carbono relacionadas con la energía. Las actividades de las zonas urbanas, y especialmente las que recaen bajo la autoridad de los gobiernos locales, son factores críticos que afectan al cambio climático. Los gobiernos municipales de todo Estados Unidos disponen de diversos mecanismos para abordar su propio uso de la energía e influir en el uso de la energía en sus comunidades. Entre ellos se encuentran las leyes de uso del suelo y zonificación, los códigos de edificación, las políticas locales, las finanzas públicas, la inversión en transporte, la adquisición de bienes y servicios, la defensa de las energías limpias ante las autoridades estatales y federales, las iniciativas de desarrollo de la mano de obra y el desarrollo y la gestión de los servicios de energía y agua. La Ley de Reducción de la Inflación, promulgada en agosto de 2022, está proporcionando a las ciudades un nivel de financiación sin precedentes para apoyar aún más su trabajo de acción climática, incluidos casi 370.000 millones de dólares en inversiones en energía limpia para comunidades desfavorecidas. En consecuencia, han seguido diferentes estrategias de energía limpia. Hasta cierto punto, también se evalúan las empresas de servicios públicos, los gobiernos estatales y las autoridades de tránsito de estas ciudades porque afectan de manera importante a las decisiones locales sobre el uso de la energía. Sin embargo, las acciones de las ciudades siguen siendo el objetivo principal de este informe.

El informe evalúa los esfuerzos de 75 ciudades de Estados Unidos para avanzar en sus objetivos de energía limpia mediante la mejora de la eficiencia energética y la transición hacia una red eléctrica y combustibles más limpios. El informe presenta una tabla con las puntuaciones de las ciudades en las cinco áreas de política, destacando las ciudades con mayores logros en cada área. Las puntuaciones reflejan los esfuerzos y progresos en políticas y programas de energía limpia. Las ciudades pueden avanzar significativamente en equidad mediante la creación de programas de electrificación más equitativos, la adopción de políticas de divulgación energética para alquileres, y la implementación de mejores prácticas en programas de incentivos energéticos para hogares de bajos ingresos. En conclusión, el informe es una herramienta esencial para rastrear los planes, políticas y avances en energía limpia en las grandes ciudades de EE.UU., proporcionando una hoja de ruta para que los gobiernos locales amplíen sus iniciativas de energía limpia en la búsqueda de sus objetivos de mitigación del cambio climático.

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Este documento desarrolla medidas de la difusión de una amplia gama de tecnologías de baja emisión de carbono en 35 países de 2019 a 2022 utilizando análisis de texto de anuncios de empleo y transcripciones de llamadas de ganancias. En él se documenta una rápida aceleración de la difusión de tecnologías con bajas emisiones de carbono en 2022, impulsada por tecnologías relacionadas con las energías renovables, los vehículos, el desempeño térmico y la generación y el almacenamiento de electricidad. El rápido crecimiento se produjo en tres cuartas partes de los países estudiados y en 228 de las 300 regiones subnacionales, aunque fue más rápido en Europa. La contratación para puestos relacionados con las tecnologías bajas en carbono en estos 35 países se duplicó entre 2019 y finales de 2022. Estudia el papel de la crisis energética mundial en el desencadenamiento de esta difusión acelerada de la tecnología, centrándose en 16 economías principalmente avanzadas. Constata que los establecimientos de los países que tenían una mayor dependencia de las importaciones de gas natural antes de la crisis y que, por tanto, estaban más expuestos a la crisis de los precios, aumentaron diferencialmente la contratación para funciones relacionadas con las tecnologías con bajas emisiones de carbono a partir de marzo de 2022. Dentro de los países más expuestos, los establecimientos con una mayor intensidad energética previa a la crisis también experimentaron un aumento diferencial de la contratación en relación con los menos intensivos en energía. Existe un amplio consenso sobre el hecho de que para alcanzar las emisiones netas cero en todo el mundo será necesario aumentar rápidamente el ritmo y la escala de despliegue de las tecnologías con bajas emisiones de carbono (TBC). Sin embargo, a pesar de la importancia central del despliegue de las TBC, hasta la fecha los datos empíricos sobre la difusión de múltiples TBC a través del tiempo y el espacio han sido limitados, y la investigación se ha centrado principalmente en los indicadores de invención e innovación. Por ejemplo, una amplia bibliografía económica ha estudiado la actividad de patentamiento de las tecnologías con bajas emisiones de carbono y una bibliografía cada vez más amplia se centra en la disminución de los costos de las tecnologías con bajas emisiones de carbono. Los estudios que miden la difusión de las tecnologías de baja emisión de carbono han estudiado normalmente la adopción de una tecnología de baja emisión de carbono específica en una industria o país concretos. Este documento pretende llenar este vacío proporcionando nuevas pruebas empíricas sobre indicadores de la difusión de una amplia gama de TCL entre regiones, países, industrias y ocupaciones a lo largo del tiempo, hasta finales de 2022. En primer lugar, se sigue una literatura creciente que infiere la difusión de nuevas tecnologías a través de su huella en la demanda de nuevas tareas o habilidades en el texto de las ofertas de empleo. Utilizando un subconjunto de datos de 16 economías avanzadas para las que se dispone de datos de ofertas de empleo en línea desde 2014, descubre que el crecimiento de la contratación relacionada con las LCT fue muy modesto de 2014 a 2018, pero después se aceleró rápidamente en 2022. 

La proporción de todas las ofertas de empleo en línea que mencionan las LCT se duplicó con creces entre 2019 y 2022, incluido un aumento de tres cuartas partes, de menos del 1 por ciento de todas las ofertas de empleo en línea a finales de 2021 al 1,7 por ciento a finales de 2022. Para un conjunto de datos ampliado de 35 países, hubo un patrón similar de solo un crecimiento modesto de 2019 a 2021 y luego un rápido crecimiento en 2022. El rápido crecimiento de la contratación relacionada con las LCT se produjo en tres cuartas partes de los países estudiados, aunque fue más fuerte en Europa. La tasa de crecimiento de la proporción de empleos relacionados con las LCT en 2022 en relación con 2021 fue mayor en Francia, Luxemburgo, Alemania y Australia. En EE.UU., la proporción de ofertas de empleo relacionadas con las TIC aumentó un 37%, pasando del 0,39% en 2021 al 0,54% en 2022. Cuatro grupos de LCT tuvieron aumentos particularmente grandes de 2021 a 2022: los relacionados con las energías renovables, los nuevos vehículos energéticos, la mejora del desempeño térmico y la generación y el almacenamiento eléctricos. En particular, de las casi un millón más de ofertas de empleo de LCT en 2022 en comparación con 2021, casi tres cuartas partes estaban relacionadas con sólo siete LCT: vehículos eléctricos, energía renovable en general (menciones de energía «alternativa», «limpia» o «renovable»), energía solar, aislamiento, recarga de vehículos eléctricos, bombas de calor y energía eólica. En 2022 hubo 3,3 veces más ofertas de empleo relacionadas con vehículos eléctricos que en 2021, y 2,3 veces más ofertas de empleo relacionadas con la carga de vehículos eléctricos, por ejemplo. El rápido crecimiento de las vacantes relacionadas con las TIC en 2022 se produjo en 19 de las 20 industrias de 1 dígito CIIU, pero fue especialmente pronunciado en las industrias manufacturera, de suministro de electricidad y calor, y de la construcción. El crecimiento fue más rápido para las ocupaciones de alta cualificación, pero se produjo un rápido crecimiento para todos los tipos de cualificación. Las menciones de las LCT en las transcripciones de las convocatorias de beneficios trimestrales también aumentaron rápidamente en 2022, aunque el crecimiento comenzó algo antes que en el caso de las ofertas de empleo. La proporción de convocatorias de beneficios en las que se mencionan las LCT comenzó a aumentar rápidamente en el primer trimestre de 2021, tras un crecimiento constante pero modesto desde 2014. Las empresas empiezan a hablar de tecnologías emergentes antes de desplegarlas o comercializarlas. Las tecnologías menos contaminantes que experimentaron el crecimiento más rápido de menciones en las convocatorias de beneficios fueron muy similares a las de las ofertas de empleo: energías renovables, vehículos eléctricos, energía solar, recarga de vehículos eléctricos, almacenamiento de energía y energía eólica. A continuación, el documento explora una posible explicación del rápido aumento de la demanda de mano de obra relacionada con las TER en 2022: el aumento sustancial y en gran medida imprevisto de los precios de la energía como consecuencia de la crisis energética mundial y, en particular, de la invasión rusa de Ucrania. 

A raíz de la invasión rusa, el precio del gas natural en Europa se duplicó entre enero de 2022 y agosto de 2022 y el impacto se extendió rápidamente para afectar a todos los precios de los combustibles fósiles y los precios de la electricidad en los países importadores de energía de todo el mundo. En agosto de 2022, la mitad de los países europeos tenían precios mayoristas de la electricidad más de 12 veces superiores a sus niveles de enero de 2018. Sin embargo, el impacto de la crisis energética se dejó sentir de forma desigual en los distintos países, industrias, empresas y consumidores. En Estados Unidos, por ejemplo, el precio de referencia del gas natural Henry Hub se mantuvo prácticamente invariable durante la crisis. Los países se vieron expuestos de forma diferente en función de su dependencia de las importaciones y de su combinación energética, mientras que las empresas se vieron expuestas de forma diferente en función de su intensidad energética ex ante. En primer lugar, se examina si hubo un aumento diferencial de la contratación relacionada con los TCL durante la crisis en las empresas más expuestas a la subida de los precios de la energía, debido a su intensidad energética ex ante de la producción y a su ubicación en países que eran más dependientes, antes de la invasión, de las importaciones de gas natural o de todos los combustibles fósiles. El estudio concluye que se produjo un aumento diferencial de la contratación relacionada con las TIC después de febrero de 2022 en los establecimientos situados en países que eran más dependientes de las importaciones de gas natural o de todos los combustibles fósiles. Además, dentro de los países más dependientes de las importaciones de gas natural, las empresas que eran más intensivas en energía antes de la crisis energética aumentaron diferencialmente su contratación relacionada con las TIC después de la crisis. En conjunto, estos resultados sugieren que las empresas respondieron a la subida de los precios de la energía aumentando las inversiones de capital humano en tecnologías con bajas emisiones de carbono, reflejando la innovación o el cambio a fuentes de energía más limpias.

El informe analiza cómo la crisis energética global de 2022 afectó la difusión de tecnologías de bajo carbono (LCT). El estudio utiliza análisis de textos de ofertas de trabajo y transcripciones de llamadas de ganancias para medir la difusión de LCT en 35 países entre 2019 y 2022. El informe destaca la importancia de la rápida implementación de LCT para alcanzar emisiones netas cero a nivel mundial. Sin embargo, la evidencia empírica sobre la difusión de múltiples LCT ha sido limitada, con la investigación centrada principalmente en indicadores de invención e innovación. Para llenar este vacío, el estudio utiliza datos de ofertas de trabajo en línea y transcripciones de llamadas de ganancias para analizar la difusión de LCT en diferentes regiones, países, industrias y ocupaciones. Los resultados muestran una aceleración significativa en la difusión de LCT en 2022, especialmente en tecnologías relacionadas con energía renovable, vehículos eléctricos, rendimiento térmico y generación y almacenamiento eléctrico. La contratación para roles relacionados con LCT se duplicó entre 2019 y finales de 2022. Este crecimiento rápido se observó en tres cuartas partes de los países estudiados, siendo más pronunciado en Europa. El estudio analiza el papel de la crisis energética global, especialmente tras la invasión rusa de Ucrania, en este aumento de la demanda de tecnologías de bajo carbono. Se encontró que las empresas en países con mayor dependencia de importaciones de gas natural incrementaron la contratación de roles relacionados con LCT a partir de marzo de 2022. Esta tendencia fue más notable en empresas con alta intensidad energética previa a la crisis. El informe concluye que la crisis energética de 2022 aceleró significativamente la difusión de tecnologías de bajo carbono en varias regiones del mundo. Las empresas respondieron al aumento de precios energéticos invirtiendo en capital humano relacionado con LCT, reflejando una adaptación innovadora o un cambio hacia fuentes de energía más limpias. Este estudio contribuye al entendimiento de la difusión global de LCT y el impacto de choques de precios energéticos en la transición hacia tecnologías limpias.

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En los últimos 10 años, la adquisición voluntaria de energía limpia por parte de las empresas ha sido un enorme motor para el desarrollo de las energías renovables. Desde 2014, grandes empresas han firmado contratos de adquisición que respaldan el desarrollo de más de 70 gigavatios de energías renovables en Estados Unidos, además de adquirir certificados de energía renovable (CER), aportar financiación de capital fiscal y abogar a escala regional y nacional por un mayor despliegue de energías limpias. Estas tendencias de adquisición voluntaria siguen ampliándose y expandiéndose a otros mercados como Japón, Corea del Sur y Taiwán. La urgencia de la crisis climática está impulsando a muchos grandes consumidores de energía a plantearse cómo pueden evaluar el impacto de diversas acciones en la descarbonización y la confiabilidad de la red. La mejor manera de realizar esta evaluación es mediante el análisis del impacto de las emisiones consecuenciales, que emplea varios enfoques para estimar la diferencia entre las emisiones globales totales en diferentes estados posibles del mundo. Aunque muchos autores han publicado sobre el análisis del impacto de las emisiones consecuentes, ha habido diferentes puntos de vista y hasta ahora ninguna declaración conjunta de los distintos autores sobre las áreas de consenso y cómo resolver las conclusiones discrepantes. Para ofrecer mayor claridad a los agentes empresariales, ZEROgrid creó la Iniciativa de Asesoramiento sobre Impacto, o IAI. La IAI está formada por un grupo de profesionales expertos del Laboratorio Nacional de Energías Renovables (NREL), la Universidad de Princeton, REsurety, RMI y WattTime que identificaron colectivamente puntos clave de consenso, así como áreas que requieren más investigación. Este documento proporciona una visión general de las conclusiones del IAI en relación con las áreas emergentes de consenso sobre el análisis del impacto de las emisiones consecuentes, sus implicaciones y las áreas en las que se requiere más investigación. Los asesores del IAI coinciden unánimemente en que el impacto de las emisiones, ya sean emisiones evitadas o inducidas, de cualquier intervención es la diferencia entre las emisiones totales si se toma la medida y las emisiones totales en un escenario contrafactual en el que no se toma. Una intervención puede ser un proyecto empresarial, una política o cualquier otra cosa que afecte a las emisiones. El impacto de las emisiones puede articularse en una ecuación de la siguiente manera. Una intervención consiste en cambiar alguna variable para que sea X + ∆X en lugar de ser simplemente X. El impacto en las emisiones de la red, ∆E, de ese cambio es la diferencia en las emisiones totales resultantes de la red. La suma de todos estos fenómenos y de cualquier otro es el impacto total de un proyecto o intervención. Como resultado, muchos factores diferentes pueden influir en el impacto de una intervención sobre las emisiones de la red. Un marco mental útil para razonar sobre esta complejidad es observar que, en casi todos los casos, todos estos efectos diferentes sólo cambian las emisiones de una de estas dos maneras: (1) efectos que cambian la cantidad de centrales eléctricas que se utilizan o (2) efectos que cambian qué centrales eléctricas se construyen o no. 

El impacto total es la suma de estos dos efectos. Se considera que las emisiones totales (E) de cualquier central eléctrica en un periodo de tiempo determinado son el producto de su capacidad (C) en megavatios (MW), la utilización (U) de esa capacidad (para generar MWh) y el factor de emisión (FE) de esa central en ese momento (contaminación por MWh). Las emisiones totales de la red a lo largo del tiempo son la suma de este producto en todas las regiones (r), horas (t) y centrales eléctricas (p). Por ejemplo, considerando una red formada por una sola región, medida a lo largo de una hora, alimentada por dos centrales de carbón. Los factores de emisión de las centrales eléctricas pueden cambiar debido a acciones como la modernización de las plantas o cambios en las operaciones, pero las acciones corporativas voluntarias suelen afectar materialmente a los cambios en la capacidad y utilización de las centrales eléctricas. Por ello, el impacto de las emisiones se considerará principalmente a través de los cambios predominantes en la capacidad y la utilización. Una convención común en economía es, por tanto, distinguir entre el impacto a corto plazo (que refleja sólo los cambios en la utilización) y el impacto a largo plazo (que refleja los cambios tanto en la utilización como en la capacidad). Sin embargo, esta terminología puede resultar a veces confusa para las empresas, para las que las expresiones «a corto plazo» y «a largo plazo» tienen significados diferentes en otros contextos. Para asegurarse de que este importante concepto no se pierde en la traducción entre distintos campos, puede ser útil utilizar un lenguaje riguroso que se explique con precisión en ecuaciones. Una de estas distinciones útiles es similar al enfoque establecido en las Directrices para cuantificar las reducciones de GEI de los proyectos de electricidad conectada a la red (GHGP) del Protocolo de Gases de Efecto Invernadero. Definamos primero el cambio operativo de una intervención como el cambio en cualquier variable que causaría una intervención si la red no respondiera cambiando la capacidad de ninguna de sus centrales eléctricas. El impacto operativo, ∆Eop, es el cambio operativo en las emisiones. Por supuesto, en la práctica, las redes responden a los ajustes del mercado cambiando la capacidad de sus centrales eléctricas, pero más lentamente. Por lo tanto, el cambio estructural inducido, también conocido como cambio de construcción, en cualquier variable es la diferencia entre los cambios resultantes totales en esa variable y el cambio operativo. El impacto de la construcción, ∆Ebu, es el cambio de construcción en las emisiones. Es importante señalar que, a pesar del nombre, el impacto de la construcción incluye las plantas construidas debido a la intervención, las plantas retiradas debido a la intervención, las plantas no construidas debido a la intervención y las plantas no retiradas debido a la intervención. Algunos de ellos son relativamente fáciles de observar y otros pueden ser más sutiles, pero todos estos efectos siguen siendo importantes. La formulación anterior puede utilizarse para comprender el impacto total de una intervención en la red. Utilizando estos términos, el impacto total de una intervención es la suma del impacto operativo más el impacto de construcción. 

Por lo tanto, cualquier análisis del impacto consecuente que no tenga en cuenta el impacto operativo o el impacto de la construcción es incompleto. La adicionalidad es el sentido en el que las reducciones de emisiones de una intervención son aditivas. Dividir la adicionalidad en dos componentes puede ayudar a aclarar un área común en la que diferentes profesionales pueden malinterpretarse. En primer lugar, las acciones pueden tener un impacto directo en las emisiones de la red al influir en la capacidad, la utilización o los factores de emisión de generadores específicos. Por ejemplo, la compra de REC, la participación en acuerdos de compra de energía o tarifas verdes, y la realización de otras acciones pueden impulsar diferentes cantidades de nueva capacidad de energía limpia. En segundo lugar, el impacto global de estas acciones sobre las emisiones de la red puede variar en función del total de cambios estructurales inducidos en el sistema. Por ejemplo, si las acciones de una empresa permiten directamente la construcción de una nueva planta solar, la adición de ese nuevo recurso solar podría a su vez inducir la retirada de una planta de carbón, el abandono de un proyecto de energía renovable diferente en la cola de desarrollo, o el desarrollo de almacenamiento de energía adicional. Como tal, la adicionalidad o no adicionalidad de una acción depende de ambos componentes. Una acción podría ser no adicional si simplemente no tuviera ningún impacto sobre la capacidad, la utilización o los factores de emisión. Alternativamente, incluso si una acción permitiera directamente una nueva capacidad, podría seguir siendo no adicional si también indujera un cambio indirecto igual y opuesto en la capacidad. La práctica de estimar este impacto total se conoce como análisis del impacto de las emisiones consecuentes. La teoría del análisis del impacto de las emisiones consecuentes, como ya se ha indicado, es relativamente sencilla. Sin embargo, su práctica plantea muchos retos difíciles e incertidumbres no cuantificadas. Este documento ha articulado un marco matemático en un esfuerzo por ayudar a las empresas, los responsables políticos y otras personas a interpretar y comprender mejor los resultados de diversos modelos de evaluación del impacto consecuencial. A pesar de las limitaciones inherentes y la incertidumbre de los modelos y la literatura existentes, los expertos del IAI siguen recomendando estos enfoques como herramientas poderosas para estimar el impacto de las emisiones de diferentes acciones y políticas posibles.

El informe evalúa cómo las acciones voluntarias de las corporaciones impactan la descarbonización y la confiabilidad de la red eléctrica. El análisis de impacto de emisiones consecuenciales es crucial para estimar la diferencia en emisiones globales entre escenarios con y sin una acción determinada. Aunque existen diferentes enfoques para este análisis, ha habido falta de consenso entre los autores sobre cómo resolver discrepancias en las conclusiones. Para abordar esta necesidad, se creó la Iniciativa Asesora de Impacto (IAI) de ZEROgrid, que incluye expertos de diversas instituciones que identificaron puntos clave de consenso y áreas que requieren más investigación. Los expertos de IAI coinciden en que el verdadero impacto de cualquier acción voluntaria se mide como la diferencia en emisiones totales entre un mundo donde se toma la acción y uno donde no se toma. Este impacto se descompone en varios efectos contribuyentes, incluyendo los cambios en la operación a corto plazo de las plantas de energía y los cambios estructurales a largo plazo en la oferta total de diferentes plantas de energía. Sin embargo, la verificación empírica de estos cambios estructurales presenta desafíos significativos y potencialmente altos niveles de incertidumbre. El informe describe varios modelos utilizados para estimar estos impactos, incluyendo modelos de expansión de capacidad con despacho económico, modelos de regresión, modelos de despacho de ISO. Aunque todos estos modelos tienen grados de incertidumbre, proporcionan herramientas valiosas para estimar los impactos de las acciones en la red eléctrica. A pesar de las limitaciones inherentes y la incertidumbre en los modelos existentes, los expertos de IAI recomiendan el uso de estos enfoques como herramientas poderosas para evaluar el impacto de las acciones voluntarias. El informe subraya la necesidad de una mayor investigación para mejorar la precisión y la validación de estos modelos, así como la importancia de la colaboración continua entre corporaciones, investigadores y formuladores de políticas para lograr una red descarbonizada y confiable. En resumen, este informe proporciona un marco matemático y conceptual para ayudar a las empresas y otras partes interesadas a interpretar mejor los resultados de diversos modelos de evaluación de impacto consecuencial, promoviendo así una mayor comprensión y acción hacia la descarbonización de la red eléctrica.  

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La eficiencia energética es fundamental para mejorar la vida de todas las personas. Proporciona un acceso asequible y confiable a la energía, refuerza la seguridad del suministro energético, acelera las transiciones hacia energías limpias y favorece el crecimiento económico y la resiliencia. Por estas razones, las políticas de eficiencia energética pueden aportar muchos beneficios a las personas: reducción de las facturas energéticas, mejora de los resultados sanitarios y creación de nuevos puestos de trabajo, al tiempo que garantizan que estos beneficios sean compartidos por todos. Para lograr emisiones netas nulas en 2050 es esencial centrarse en la eficiencia energética desde el principio. Para acelerar la acción en materia de eficiencia energética, la Agencia Internacional de la Energía (AIE) ha creado este conjunto de herramientas políticas para los gobiernos con motivo de la 9ª Conferencia Mundial Anual sobre Eficiencia Energética. Estos paquetes de políticas proporcionan un enfoque práctico para acelerar la eficiencia energética orientando a los gobiernos en el diseño de medidas políticas eficaces. Destacan las políticas clave que deben combinarse para crear resultados sólidos en tres pilares: regulación, información e incentivos. Se actualizaron para la Conferencia de Versalles de 2023. El conjunto de herramientas políticas de 2024 se centra en cómo puede lograrse el objetivo de duplicación con herramientas concretas o instrumentos específicos que se encuentran en los paquetes de políticas. Las «Herramientas Políticas para la Duplicación» pretenden ayudar a los responsables políticos en la implementación de políticas de eficiencia energética que puedan contribuir al progreso anual, mejorando al mismo tiempo los niveles de vida, los presupuestos públicos, la seguridad energética y el empleo, y apoyando al mismo tiempo transiciones energéticas justas e inclusivas. Este documento se ha creado como una visión general accesible sobre los instrumentos políticos e incluye enlaces útiles a información más detallada. Los paquetes de políticas de eficiencia energética contienen instrumentos que abarcan diferentes sectores y tipos de políticas. Aunque los países deberían trabajar para conseguir un marco que incluya diferentes instrumentos y abarque múltiples sectores, a corto plazo puede ser útil establecer prioridades. Algunas políticas son más rápidas de aplicar o pueden tener efectos mayores. Las herramientas políticas de duplicación pretenden ayudar a informar a los responsables políticos sobre las posibles políticas de eficiencia energética que pueden utilizar para contribuir al objetivo global de duplicación. Este conjunto de herramientas políticas contiene 12 herramientas políticas iniciales para cuatro sectores de uso final: edificios, electrodomésticos, industria y vehículos. Cada sector incluye una descripción general de las herramientas políticas de regulación, información e incentivos, describiendo su relevancia para el objetivo de duplicación, los pasos básicos de implementación y las mejores prácticas en todo el mundo, así como enlaces útiles a información más detallada. Los edificios representan alrededor del 30% del consumo final de energía en todo el mundo y más de la mitad del consumo de electricidad. Para mantenerse en la senda hacia las emisiones netas cero en 2050 y conseguir duplicar la mejora anual de la intensidad energética mundial de aquí a 2030, los edificios deben aumentar rápidamente su eficiencia. Un enfoque político integrado que combine regulación, información e incentivos es la forma más eficaz de alcanzar este objetivo. Los siguientes instrumentos de duplicación pueden ayudar a los gobiernos a aplicar políticas de eficiencia energética y contribuir al objetivo mundial de duplicación. 

Los códigos energéticos de los edificios son un instrumento normativo del paquete de políticas sobre edificios. Establecen requisitos mínimos para el uso de la energía en los edificios. Pueden establecer requisitos para la eficiencia energética global de todo un edificio (códigos basados en el desempeño) o para componentes individuales del edificio como el aislamiento, los sistemas de iluminación o los sistemas de calefacción y refrigeración (códigos prescriptivos). Pueden incluir ambos tipos de requisitos para ofrecer flexibilidad al mercado. Sólo se permite construir edificios que cumplan el código energético. Para conseguir que los edificios se encaminen hacia un futuro de emisiones netas cero, los códigos energéticos de los edificios deben incluir no sólo requisitos de eficiencia energética, sino también requisitos relativos a la producción de energía renovable in situ, el carbono incorporado, la gestión energética y la integración de aparatos y equipos inteligentes para permitir la respuesta a la demanda. Los códigos energéticos de los edificios deben aplicarse tanto a los edificios nuevos como a los existentes que se sometan a reformas importantes. También pueden fijar plazos para las mejoras de la eficiencia energética. Mejoran la eficiencia de los edificios y ayudan a la industria a prepararse y adaptarse a los cambios del mercado. En 2023, existían en todo el mundo unos 80 códigos energéticos de la construcción, y sólo el 40% de los edificios nuevos construidos en todo el mundo cumplían los requisitos de eficiencia energética. Las subvenciones a la rehabilitación son un incentivo en el paquete de políticas de edificios. Las subvenciones pueden reducir los costos iniciales de las tecnologías de eficiencia energética y hacerlas más atractivas y financieramente viables para consumidores, constructores y promotores. Esto puede ayudar a crear un tirón del mercado, apoyando a las partes interesadas en la aplicación de medidas de eficiencia energética para cumplir con los reglamentos para lograr mayores niveles de desempeño energético de los edificios. Las subvenciones suelen concederse antes de la rehabilitación y cubren parte de los costos, como el aislamiento, la mejora de los sistemas de calefacción o refrigeración o la instalación de energía solar fotovoltaica. Las subvenciones pueden incluir requisitos para mejorar la eficiencia energética general de los edificios (normalmente basados en una evaluación teórica de las medidas) y a veces están vinculadas a programas de certificación de la eficiencia energética. Además de las subvenciones tradicionales, también existen mecanismos de mercado que recompensan la mejora del desempeño o instrumentos de pago por desempeño. El seguimiento y la evaluación de los programas de subvenciones para la rehabilitación de edificios energéticamente eficientes son fundamentales para valorar la eficacia, el impacto y la eficiencia de estas iniciativas. Este proceso implica la recopilación, el análisis y el uso de datos para seguir el progreso del programa en relación con sus objetivos y para informar sobre el diseño de políticas y programas futuros. 

Los pasos clave incluyen el establecimiento de métricas e indicadores de éxito claros, como el ahorro de energía, la rentabilidad y la satisfacción de los participantes. Los datos se recopilan a través de métodos como la medición, las encuestas y las auditorías. Es importante que el proceso incluya la comparación del uso de la energía antes y después de la rehabilitación para cuantificar el ahorro y determinar si el programa ha alcanzado sus objetivos. Medir el ahorro real es importante, dado que se corre el riesgo de que el ahorro estimado sea mayor que el real si las medidas no se aplicaron adecuadamente. Este proceso ayuda a identificar las mejores prácticas, las áreas de mejora y apoya la toma de decisiones basada en datos para mejorar el desempeño de los programas de eficiencia energética. También podría ser beneficioso (desde el punto de vista de la maximización del ahorro energético) proporcionar mayores subvenciones a las mejoras logradas en el desempeño energético más allá de lo exigido en la normativa de construcción y/o vincular la subvención a un sistema de pago por desempeño (P4P). Un paquete de políticas eficaz para mejorar la eficiencia energética de los edificios contiene instrumentos de regulación, información e incentivos. Todos ellos trabajan juntos para impulsar la eficiencia en los edificios y contribuir al objetivo global de duplicar los avances en eficiencia energética para 2030 y lograr emisiones netas nulas en el sector energético para 2050. Las normas reguladoras, como los códigos energéticos de los edificios, figuran entre las políticas más eficaces no sólo para impulsar la eficiencia energética y reducir las emisiones, sino también para mejorar la salud, el confort y la productividad de los ocupantes, al tiempo que se refuerza la resistencia al cambio climático y se mitigan las fluctuaciones de los precios de la energía. Instrumentos de información como los certificados de eficiencia energética aportan transparencia sobre el uso energético de un edificio, lo que permite a los consumidores tomar decisiones mejor informadas. También pueden ayudar a proporcionar información a los gobiernos sobre el parque inmobiliario de un país, lo que a su vez puede servir de base para la actualización del código energético de los edificios. Otras herramientas de información son las campañas de sensibilización y aceptación entre las partes interesadas y las ventanillas únicas que facilitan el acceso a subvenciones y otros incentivos, junto con la orientación y la garantía de calidad.

El informe destaca la importancia de la eficiencia energética para mejorar la vida de las personas, asegurar el suministro energético, acelerar la transición hacia energías limpias y apoyar el crecimiento económico. El documento fue creado para la 9ª Conferencia Global sobre Eficiencia Energética, coorganizada por el director ejecutivo de la IEA, Fatih Birol, y el ministro de Energía y Petróleo de Kenia, Davis Chirchir. Su objetivo es ayudar a los gobiernos a alcanzar el objetivo global de duplicar el progreso en eficiencia energética para 2030, como se acordó en la UAE Consensus en la COP28 en Dubái y la Declaración de Versalles de la 8ª Conferencia Global de la IEA en 2023. Para 2024, la IEA ha desarrollado 12 herramientas iniciales de «duplicación» que se centran en la eficiencia de edificios, electrodomésticos, industria y vehículos. Estas herramientas están diseñadas para ayudar a los responsables políticos en la implementación de políticas que mejoren los estándares de vida, los presupuestos públicos, la seguridad energética y el empleo, mientras apoyan transiciones energéticas justas e inclusivas. El informe subraya la importancia de un diseño e implementación cuidadosos de las políticas, adaptándose a las circunstancias nacionales, como la estructura económica y los objetivos climáticos y energéticos. También destaca la necesidad de recursos y capacidades adecuadas para implementar estas políticas de manera efectiva. En resumen el informe proporciona una guía integral para que los gobiernos diseñen y apliquen políticas efectivas de eficiencia energética, con el objetivo de duplicar el progreso en esta área para 2030 y contribuir significativamente a la transición hacia un futuro energético sostenible y resiliente.

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