La Iniciativa Identificación para el Desarrollo (ID4D) del Banco Mundial aprovecha los conocimientos mundiales e intersectoriales, los instrumentos de financiación del Banco Mundial y las asociaciones para ayudar a los países a aprovechar el potencial transformador de los sistemas de identificación (ID), incluido el registro civil (RC). El objetivo es que todas las personas puedan ejercer sus derechos y acceder a mejores servicios y oportunidades económicas en consonancia con los Objetivos de Desarrollo Sostenible. ID4D opera en todo el Banco Mundial con prácticas y unidades globales que trabajan en desarrollo digital, protección social, salud, inclusión financiera, gobernanza, género y protección de datos, entre otros. Para asegurar la alineación con las buenas prácticas internacionales para maximizar los beneficios del desarrollo y minimizar los riesgos, ID4D se guía por los 10 Principios de Identificación para el Desarrollo Sostenible, que han sido desarrollados y aprobados conjuntamente por el Banco Mundial y más de 30 organizaciones mundiales y regionales. Como se indica en el Diagnóstico, el sistema de registro civil sigue basándose en gran medida en el papel y, por tanto, no es, en su estado actual, un candidato viable para un sistema de identificación digital. Sin embargo, el sistema del documento nacional de identidad (DNI) está digitalizado y puede servir de base para la identificación digital. A continuación se resumen las principales limitaciones de este sistema, así como de otros sistemas digitalizados que son candidatos potenciales para la identificación digital. Existe la posibilidad de que se dupliquen las cuentas debido a fallos en los sistemas de identificación existentes utilizados en el momento de la incorporación. También existe la incapacidad de realizar transacciones seguras debido a: (a) los actuales productos de servicios financieros no ofrecen una autenticación sólida ni un alto grado de confianza, y (b) no hay unicidad intersectorial, lo que impide el intercambio de datos y la interoperabilidad entre sectores. A falta de sistemas sólidos de identificación digital en Líbano, los sectores han recurrido a diversas soluciones alternativas. Aunque estas soluciones alternativas permiten a las partes cumplir (parcialmente) ciertas funciones de los sistemas de identificación digital, siguen siendo ineficaces, costosas e inadecuadas en comparación con un sistema de identificación digital plenamente operativo. Para crear identificadores únicos, las soluciones alternativas incluyen: (a) la duplicación biográfica basada en atributos impresos en la tarjeta NID, y (b) esquemas de identidad «únicos» específicos del sector. Para comprobar la validez del documento de identidad, las soluciones incluyen la evaluación de las características visuales de seguridad, como los hologramas, que presentan diversas vulnerabilidades, especialmente para las transacciones en línea. La verificación de los atributos de identidad sólo puede realizarse con el registro electoral, que no contiene datos completos ni totalmente actualizados, dado que la base de datos del DNI no es interoperable con otros sistemas. Para autenticar a las personas, la foto impresa en el carné -que puede llevar décadas desfasada- es la única opción de verificación de la identidad en ausencia de autenticación digital. 

Dado que el número del DNI puede leerse actualmente en texto plano en el código de barras, el MdI podría ofrecer una solución a las partes usuarias que permita verificar digitalmente la autenticidad de un DNI, incluidos sus datos biográficos. Permitir que los servicios de toda la Administración comprueben la validez de los documentos o identificadores oficiales comparándolos con la fuente autorizada (por ejemplo, el DNI) hará posible la incorporación remota a los servicios digitales. La atribución del DNI a las cuentas de usuario en los servicios básicos (por ejemplo, la sanidad) mediante la verificación previa de la identidad de la persona con un alto nivel de certeza aumentará la confianza en las transacciones entre administraciones públicas. Aunque el presente análisis se ha centrado en las limitaciones de los sistemas actuales y en las necesidades de identificación digital de diversos sectores, es necesario seguir trabajando para aclarar las necesidades, los puntos débiles y las preocupaciones de los ciudadanos en relación con los sistemas digitales. La falta de interoperabilidad entre el DNI y las bases de datos de pasaportes significa que si una persona se registra para un servicio utilizando un pasaporte, no hay forma de verificar si esa misma persona ya está registrada con un número de DNI. Este es uno de los principales puntos débiles de la proliferación de identificadores sectoriales. Un servicio de comprobación que permita correlacionar los números de pasaporte y de DNI podría resolver este problema y aumentar la aceptación del DNI como identificador único por parte de los proveedores de servicios. Existen múltiples fuentes de datos en los ministerios y organismos gubernamentales que constituyen la columna vertebral de la actual prestación de servicios, como los documentos de identidad, pasaportes, permisos de conducir, números de identificación fiscal e identificaciones sanitarias. Una designación clara de las fuentes autorizadas resolverá varios problemas del actual ecosistema de identificación, entre ellos: (a) la proliferación de datos obsoletos en las bases de datos oficiales; (b) las discrepancias en los atributos de identidad y otros datos en los sistemas gubernamentales; y (c) la falta de un método para decidir qué versión de los datos de una persona debe conservarse para uso oficial cuando hay una discrepancia. Si el uso compartido de datos se generaliza, la gobernanza de los datos subyacentes será cada vez más importante, al igual que la capacidad de clasificar los datos en función de su uso y sensibilidad. La elaboración de políticas adecuadas en una fase temprana del ciclo de implantación es vital, dado que serán decisivas para dar forma a cualquier arquitectura y diseño de servicio que se adopte en el futuro, incluidas la ciberseguridad y la protección de datos. El actual entorno jurídico que sustenta la identificación digital en Líbano exige revisiones exhaustivas para facilitar eficazmente la digitalización de los sistemas de identificación y de RC, garantizando la seguridad y la protección de los datos personales. Es imprescindible modificar la obsoleta ley de registro civil para agilizar los actuales procesos basados en papel y adaptarlos a la digitalización. Además, es necesario un reglamento de aplicación para que el DNI sea plenamente operativo para los ciudadanos.  

El reconocimiento legal de la documentación de identidad digitalizada depende de la adopción del decreto de aplicación para la firma electrónica, que se presentó al Consejo de Ministros en enero de 2024. Además, la promulgación de una ley integral de protección de datos con supervisión independiente y la adopción de una legislación integral sobre ciberdelincuencia conforme a las normas internacionales son cruciales para establecer la confianza en el sistema de identidad. Podría considerarse la posibilidad de expedir una credencial de identidad digital en los casos en que actualmente se expiden credenciales de alta confianza (por ejemplo, documentos de identidad y pasaportes), así como la oportunidad para las personas que deseen recibir una credencial digital (por ejemplo, una identificación móvil). El diseño de múltiples credenciales de identidad digital para satisfacer las necesidades de las distintas categorías de usuarios debe basarse en una estrategia de identidad digital más amplia y en consultas con la sociedad civil, y deben realizarse estudios de viabilidad y análisis de costos y beneficios para analizar modelos alternativos de entrega de credenciales de identidad digital y elaborar una hoja de ruta para su implantación. Este informe analiza cada caso de uso y toma nota de las oportunidades potenciales para reforzar la identidad digital. En algunos casos, una victoria rápida -como utilizar el código de barras 2D existente en el documento nacional de identidad (NID) para reducir los problemas de introducción de datos- puede implantarse con un cambio mínimo en los servicios existentes. En otros casos, se requieren inversiones más amplias, como la introducción de la identidad digital y la tecnología de firma electrónica. Tales inversiones exigen un análisis más profundo de los sistemas existentes y sus arquitecturas de destino. En general, existe un gran potencial de transformación digital en múltiples sectores de la Administración y la economía libanesas, gran parte del cual depende del establecimiento de los elementos fundamentales de una arquitectura que englobe a toda la Administración y a toda la economía, como las normas de interoperabilidad, la gobernanza de los datos, el intercambio seguro de datos (por ejemplo, a través de interfaces de programas de aplicación (API)) y la verificación confiable de la identidad, como la que proporcionan la identidad digital y la tecnología de firma electrónica. 

El informe sobre el uso de la identificación digital en Líbano destaca la importancia de fortalecer los marcos legales e institucionales para facilitar la digitalización de los sistemas de identificación civil y de registro. Se hace hincapié en la necesidad de revisar a fondo la legislación actual para garantizar la seguridad y protección de los datos personales en un entorno digital. Se considera fundamental realizar enmiendas a la obsoleta ley de registro civil para agilizar los procesos existentes basados en papel y adaptarse a la digitalización. Asimismo, se destaca la importancia de implementar regulaciones para operativizar completamente el NID (Documento Nacional de Identidad) para los ciudadanos, lo cual requiere la adopción del decreto de implementación para las firmas electrónicas. Además, se subraya la necesidad de promulgar una ley integral de protección de datos con supervisión independiente y de adoptar legislación integral sobre ciberdelitos de acuerdo con estándares internacionales para establecer la confianza en el sistema de identificación. En cuanto a la política de identificador único, se sugiere la elaboración de políticas y/o directrices que acepten el NID como el identificador único para los ciudadanos libaneses. La adopción de un identificador único para las personas reduce la necesidad de concordancia de identidades y facilita la interoperabilidad de los servicios gubernamentales. Atribuir el NID a las cuentas de usuario en servicios fundamentales, como la salud, tras verificar la identidad de la persona a un alto nivel de certeza, aumentará la confianza al realizar transacciones entre entidades gubernamentales. Se propone un esfuerzo de desarrollo de políticas y/o directrices indicativas que incluye la definición de documentos, la redacción de políticas y documentos de orientación, así como un proceso de revisión y enmienda, con un tiempo estimado total de 8 semanas. Además, se aborda la crisis económica actual en Líbano y su impacto en el sector financiero, destacando la necesidad de reestructuración y la posible inclusión de un seguro de depósitos, especialmente para pequeños depositantes. Se menciona que la financiación de estos esquemas de seguro de depósitos podría requerir una inyección de fondos públicos, incluidos recursos internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI). La identificación efectiva de los titulares de cuentas se considera crucial para la implementación exitosa de estos esquemas, lo que resalta la importancia de contar con un sistema de identificación sólido. 

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