Las ayudas públicas siguen siendo una preocupación acuciante para el comercio mundial. Es el caso, en particular, de las subvenciones industriales, sobre las que los datos siguen siendo escasos e incompletos. La falta de transparencia de los gobiernos sobre el apoyo que prestan a las empresas explica en parte estas lagunas en los datos. Pero la complejidad y la diversidad de los instrumentos de apoyo también contribuyen a ocultar el verdadero alcance y la escala de las subvenciones industriales, sobre todo cuando las subvenciones adoptan la forma de transacciones por debajo del mercado que son difíciles de identificar y medir. La energía por debajo del mercado no abarca todas las formas de ayuda pública que contribuyen a reducir los costos energéticos de las empresas, sino que sólo se refiere al suministro de insumos energéticos a los usuarios industriales a precios inferiores a los del mercado. Resulta especialmente problemático para el comercio en el contexto de las industrias para las que la energía constituye un insumo esencial, como la fundición de aluminio, el acero, el cemento, los fertilizantes y los productos químicos. La identificación y medición de la energía por debajo del precio de mercado pueden ser muy complejas, ya que requieren que los precios pagados por las empresas industriales por la energía que utilizan se comparen con un precio de referencia, elegido para reflejar las condiciones del mercado. Esto no sólo requiere información detallada sobre cómo obtienen sus insumos energéticos determinadas plantas o empresas y a qué costo, sino que también exige que se hagan suposiciones cuidadosas a la hora de seleccionar un punto de referencia de mercado adecuado. Aunque los datos resultantes no son exhaustivos ni representativos de la totalidad de las industrias intensivas en energía, sí proporcionan información relevante sobre el tamaño y la distribución de la energía por debajo del nivel de mercado. 

La OCDE ha constatado que las empresas incluidas han recibido energía por debajo del mercado por un importe de entre 63.000 millones de dólares (estimación baja) y 155.000 millones de dólares (estimación alta) durante todo el periodo 2010-2020. Casi todas las ayudas identificadas correspondían a gas natural y electricidad. En algunos casos, las estimaciones indican que las subvenciones son un múltiplo de los costos de energía de las empresas, lo que sugiere un impacto considerable en los beneficios y márgenes operativos de las empresas. Los resultados tienen varias implicaciones políticas para los esfuerzos por disciplinar mejor las subvenciones industriales en la OMC y en otros foros. Una de ellas es que la intervención gubernamental generalizada en los mercados energéticos puede dificultar juzgar si determinadas transacciones son «coherentes con el mercado». Esto no sólo afecta a la transparencia de las políticas, sino también a la capacidad de los socios comerciales para cuestionar el apoyo prestado a través de empresas energéticas estatales. Otra implicación es que es necesario considerar el apoyo gubernamental en todas sus formas para diagnosticar correctamente las distorsiones del mercado en los mercados internacionales. Los distintos países utilizan diferentes instrumentos de apoyo, y algunos recurren relativamente más a la energía por debajo del mercado, mientras que otros utilizan la financiación por debajo del mercado. Sólo mediante un cuidadoso esfuerzo por recopilar más y mejores datos podremos obtener una imagen precisa de las distorsiones del comercio mundial. Cada vez se es más consciente de que el apoyo gubernamental puede afectar al comercio mundial de formas que socavan la competencia, las normas comerciales multilaterales y el apoyo a la apertura.  

La persistente falta de datos exhaustivos sobre las ayudas públicas en los sectores industriales sigue obstaculizando los esfuerzos por disciplinar mejor dichas subvenciones en la OMC y en otros foros. A falta de una comprensión clara de la magnitud de las ayudas y de cómo llegan a los productores, los intentos de mejorar las disciplinas en materia de subvenciones pueden correr el riesgo de no alcanzar su objetivo y de no disipar las preocupaciones de que el terreno de juego mundial para el comercio no es equitativo o «justo». Este es especialmente el caso de las formas más complejas de ayuda gubernamental, para las que los miembros de la OMC pueden tener dificultades a la hora de acordar una definición o un método de medición. La energía por debajo del precio de mercado entra en esta categoría. 

Para leer más ingrese a:

https://www.oecd-ilibrary.org/trade/measuring-distortions-in-international-markets-below-market-energy-inputs_b26140ff-en  

https://www.oecd-ilibrary.org/deliver/b26140ff-en.pdf?itemId=%2Fcontent%2Fpaper%2Fb26140ff-en&mimeType=pdf  

Eurelectric ha acogido con satisfacción la reciente propuesta de la Comisión Europea sobre la revisión del diseño del mercado de la electricidad. La propuesta se centra en mejorar las opciones de los clientes e impulsar los contratos a largo plazo y las oportunidades de cobertura para fomentar la inversión en fuentes de energía renovables y tecnologías con bajas emisiones de carbono. Sin embargo, se ha identificado las siguientes cinco cuestiones clave que deben abordarse para garantizar el éxito de la propuesta. En primer lugar, se valora positivamente que se haga hincapié en los contratos y mercados a largo plazo, pero el diseño debe ser adecuado para permitir que los instrumentos a largo plazo se complementen entre sí. Además, deben evitarse los cambios retroactivos y considerarse medidas que faciliten la aprobación y aplicación a largo plazo de los mecanismos de capacidad. En segundo lugar, es esencial mejorar la liquidez del mercado a plazo, y deberían aplicarse medidas rápidas basadas en la configuración actual. Deben abordarse los requisitos en materia de garantías y evitarse soluciones no probadas, como los centros virtuales. En tercer lugar, debe alcanzarse un equilibrio adecuado entre la protección del cliente y la regulación de la oferta. Deben fomentarse las pruebas de resistencia y los requisitos de información en lugar de normalizar las estrategias de cobertura y regular las ofertas de suministro en detrimento de la competencia minorista y la capacidad de elección de los clientes. En cuarto lugar, la inversión y la modernización de la red son necesarias para la transición energética, y el diseño de las tarifas debe ofrecer los incentivos adecuados a los operadores del sistema. Deben eliminarse las barreras regulatorias nacionales para impulsar la inversión. Por último, debe liberarse el potencial de flexibilidad de una manera tecnológicamente neutra y basada en el mercado. Deben considerarse todas las opciones de flexibilidad, y el apoyo a la flexibilidad debe integrarse en los mercados existentes y en los mecanismos de capacidad cuando existan. En conclusión, la propuesta de la Comisión Europea es un paso en la dirección correcta, pero hay que abordar las cinco cuestiones clave señaladas por Eurelectric para garantizar su éxito.

Las enmiendas propuestas por Eurelectric se centran en diversos aspectos clave de la revisión del diseño del mercado eléctrico. Algunas de las propuestas incluyen:

1. Promover la igualdad de condiciones para todos los participantes en el mercado eléctrico, fomentando la competencia justa y la no discriminación.
2. Establecer un marco regulatorio claro y estable para garantizar la inversión a largo plazo y la seguridad jurídica en el sector eléctrico.
3. Fomentar la participación activa de los consumidores, permitiendo la flexibilidad en la gestión de la demanda, la generación distribuida y el autoconsumo.
4. Impulsar la integración de las energías renovables en el mercado eléctrico, promoviendo mecanismos de apoyo adecuados y una planificación eficiente de la infraestructura eléctrica.

En resumen, el informe destaca las enmiendas propuestas por Eurelectric para mejorar el diseño del mercado eléctrico europeo. Estas enmiendas buscan promover la igualdad de condiciones, la participación activa de los consumidores, la integración de las energías renovables y un marco regulatorio claro y estable. El objetivo es facilitar la transición hacia un sistema eléctrico más sostenible, eficiente y flexible, que contribuya a los objetivos climáticos y energéticos de la Unión Europea.

Para leer más ingrese a:

https://www.eurelectric.org/publications/eurelectric-amendments-on-the-electricity-market-design-review/  

https://cdn.eurelectric.org/media/6483/eurelectric_emd-amendments-vf_cr-amendments-h-1EFF1F34.pdf  

Se entiende que la actual crisis energética puede desencadenar preocupaciones políticas con respecto a la transparencia e integridad de los mercados de energía y la voluntad de evitar futuras situaciones críticas. En este sentido, se entiende la voluntad europea de evaluar la necesidad de fortalecer la aplicación de REMIT y ampliar los poderes actuales de ACER. Sin embargo, este podría ser un problema importante para las ANR, los estados miembros e incluso los participantes del mercado. Es de suma importancia que los nuevos poderes de investigación de los ACER se limiten a lo que es necesario y proporcional para garantizar un equilibrio justo entre el objetivo de la política y la protección de los derechos fundamentales. Además, la Comisión Europea no demuestra la urgencia de una revisión tan amplia, cuyos objetivos y alcance son bastante difíciles de entender. No hay ninguna demostración de la necesidad de que los mercados de energía al por mayor funcionen bien y los reguladores europeos no han identificado, en este período de crisis, ninguna amenaza a la transparencia o a la manipulación del mercado que justifique tal reforma. La Comisión tampoco ha demostrado cómo los cambios propuestos aumentarán la confianza de los participantes del mercado y los consumidores en los mercados mayoristas. REMIT ha demostrado ser una herramienta eficiente contra las manipulaciones del mercado y, por lo tanto, la crisis energética no debe usarse como pretexto para modificar significativamente la regulación real sin una sabia evaluación de impacto. Las disposiciones destinadas a mejorar la aplicación de REMIT y los poderes de ACER representan una pequeña parte de la revisión de REMIT. Es de suma importancia tener en cuenta que esta revisión contiene un gran número de enmiendas que afectan directamente a la implementación de REMIT por parte de los participantes del mercado.De hecho, esta revisión propone ampliar todos los límites de este reglamento (sin ninguna discusión o consulta previa sobre los objetivos y resultados esperados): el alcance de aplicación, las obligaciones y requisitos, las responsabilidades y prerrogativas, y las infracciones. Estos son los aspectos más críticos para los participantes del mercado, y nuestras propuestas de enmienda a continuación se centran en esas cuestiones. En este sentido, Eurelectric habría acogido con satisfacción una revisión de REMIT que aportara aclaraciones y condujera a menos riesgos para todos los participantes del mercado y para los mercados mayoristas de energía, contribuyendo así a una mayor integridad del mercado y la transparencia de los mercados mayoristas de energía. 

REMIT es una legislación muy compleja y técnica. Lo que los participantes del mercado esperan en primer lugar es tener una regulación sólida, fácil de entender e implementar para garantizar un cumplimiento estricto. La situación más crítica sería que esta revisión socava la implementación de REMIT y tiene un impacto negativo en la transparencia del mercado mayorista y en la presentación de informes de datos. En este sentido, tenemos grandes preocupaciones: 

El objetivo, el alcance e incluso la viabilidad de las nuevas disposiciones plantean preguntas. Algunas de estas disposiciones incluso añaden confusión o no son lo suficientemente precisas o no abordan con precisión las brechas o cuestiones efectivas de REMIT para ser entendidas e implementadas adecuadamente por los participantes del mercado. REMIT es una regulación específica del sector que tiene como objetivo tener en cuenta las especificidades de los mercados de energía, en particular el hecho de que los activos industriales están detrás de los productos energéticos al por mayor y estos activos están sujetos a otras restricciones, como las relacionadas con la seguridad o el medio ambiente. Sin embargo, es probable que la introducción de numerosos elementos de la regulación financiera cree confusión y ponga en tela de juicio la viabilidad de su implementación. Estos conceptos financieros a menudo no son transponibles y no abordan la realidad operativa e industrial del sector energético. Esta revisión plantea cuestiones críticas en términos de subsidiariedad y marco jurisdiccional. Si bien estas nuevas disposiciones sin duda tendrán un impacto en los participantes del mercado, creemos que los Estados miembros y los reguladores nacionales parecen ser más legítimos a la hora de transmitir mensajes a los eurodiputados. EURELECTRIC tuvo la oportunidad a principios de este año en la consulta de la CE de apoyar que el poder de investigación debería seguir siendo una prerrogativa nacional. 

En resumen, el informe destaca las enmiendas propuestas por Eurelectric para mejorar la efectividad y claridad del marco regulatorio de REMIT. Estas enmiendas buscan fortalecer la integridad y transparencia del mercado energético europeo, asegurando una competencia justa y protegiendo los derechos e intereses de los consumidores y las empresas del sector eléctrico. 

Para leer más ingrese a:

https://www.eurelectric.org/publications/eurelectric-amendments-on-remit/  

https://cdn.eurelectric.org/media/6487/remit-amendments-h-338B192C.pdf