El rápido crecimiento urbano y de la población está impulsando la construcción de nuevos edificios, con la expectativa de que las existencias globales de edificios se dupliquen en los próximos 15-20 años. Aunque estas tendencias representan avances significativos en el desarrollo y ofrecen oportunidades de crecimiento económico, persisten preocupaciones sobre la resiliencia y seguridad tanto de los edificios nuevos como de los antiguos, el aumento del consumo de energía y agua, y la accesibilidad del entorno construido e infraestructura existentes y en evolución. Este aumento en el desarrollo resultará en una mayor exposición a riesgos climáticos y de desastres debido a los impactos cambiantes del cambio climático, dependiendo de dónde ocurra el crecimiento urbano y el estándar de construcción. Las vulnerabilidades adicionales pueden agravarse en asentamientos no regulados e informales donde los edificios se construyen en sitios de riesgo, con alta densidad, usando materiales de construcción de baja calidad y sin implementar prácticas de diseño y construcción seguras. La combinación de urbanización y cambio climático plantea desafíos significativos para que los países y ciudades formen un conjunto integral de instrumentos regulatorios y de políticas que guíen un entorno construido más resiliente, sostenible y accesible. Los compromisos de Gestión del Riesgo de Desastres (DRM) del Banco Mundial apoyan a los países a diseñar e implementar inversiones diversificadas para la reducción de riesgos y la preparación. Entre varios enfoques, mejorar el marco regulatorio de construcción y la capacidad de implementación resulta ser uno de los medios más rentables para reducir los riesgos climáticos y de desastres subyacentes, en combinación con inversiones para mejoras y renovaciones estructurales físicas. En este contexto, el área temática global del Fondo Mundial para la Reducción y Recuperación de Desastres (GFDRR) de Regulación de Edificaciones para la Resiliencia (BRR) tiene como objetivo promover entornos construidos resilientes, verdes, saludables e inclusivos a través de marcos regulatorios mejorados y capacidades de implementación. El BRR ofrece apoyo técnico y servicios de asesoramiento para gobiernos aprovechando experiencias globales respaldadas por trabajos analíticos para compartir buenas prácticas globales y herramientas prácticas para identificar áreas potenciales de compromiso. La Evaluación de la Capacidad Regulatoria de Construcción (BRCA) es una metodología para analizar el marco regulatorio y la capacidad existentes de los países e identificar problemas clave. Proporciona recomendaciones específicas para que los países inicien acciones prioritarias, potencialmente como parte de las inversiones DRM financiadas por el Banco Mundial u otras fuentes financieras. 

A medida que el BRR se expande, ha aumentado la demanda de asesoramiento técnico sobre los detalles de los códigos de construcción basados en conocimientos y prácticas globales. Respondiendo a estas solicitudes, el BRR ha desarrollado un conjunto de herramientas de lista de verificación que apoyan a los países en la evaluación de la integridad y profundidad de sus disposiciones de códigos de construcción, centrándose en cuatro elementos principales: resiliencia estructural, seguridad contra incendios, edificios verdes y accesibilidad universal. Esto ayudará a los gobiernos de los países y a los organismos de revisión de códigos (o profesionales encargados por los gobiernos) a evaluar sus propios códigos frente a listas de verificación consolidadas que hacen referencia a ejemplos globales de buenas prácticas. La metodología ha sido desarrollada para ser llevada a cabo por expertos en cada disciplina relevante con amplios antecedentes en ingeniería y arquitectura. Aunque cada documento presenta una metodología y una lista de preguntas de la lista de verificación, los usuarios pueden contactar al GFDRR para plantillas de hojas de trabajo para mayor conveniencia de uso. Este documento presenta una lista de verificación para la resiliencia estructural. El uso de la lista de verificación debería ayudar a identificar brechas críticas en componentes del código de construcción relacionados con las disposiciones estructurales. Un estudio reciente estimó que había aproximadamente 1.5 mil millones de edificios a nivel mundial en 2021. De estos, alrededor de 240 millones fueron construidos en concreto reforzado, 630 millones en mampostería y 630 millones utilizando otros materiales como adobe (tierra), madera y acero. Además, como se mencionó en la sección anterior, se predice que las existencias de edificios a nivel mundial crecerán significativamente en las próximas décadas; por ejemplo, un estudio indicó que el área total de pisos de edificios a nivel mundial se espera que aumente de 162.8 mil millones de metros cuadrados en 2017 a 183.5 mil millones en 2026. Gran parte del crecimiento previsto ocurrirá en regiones de África y Asia, donde se espera el mayor crecimiento de población y urbanización a nivel mundial. Se estima que el 70 por ciento de las existencias de edificios de África que existirán en 2040 aún no se han construido. Este crecimiento en las existencias de edificios crea mayores niveles de exposición a riesgos de desastres, así como más estrés periódico y crónico, como el calor extremo y eventos más localizados de incendios e inundaciones. Además, se encontró que menos del 13 por ciento de las existencias de edificios a nivel mundial fueron construidas de acuerdo con regulaciones de diseño con disposiciones sísmicas, aunque casi la mitad está expuesta a peligros sísmicos de moderados a altos. Se espera que el cambio climático impulse un aumento en los eventos climáticos extremos y relacionados que pueden dañar los edificios y afectar la comodidad de las personas que los habitan, como vientos fuertes, inundaciones, calor o frío extremos y escasez de agua. 

Otro estudio reciente encontró que casi una cuarta parte de la población mundial está expuesta a inundaciones de 1 en 100 años, pero el riesgo de inundación a menudo no se aborda durante el proceso de planificación del desarrollo y las medidas de resiliencia ante inundaciones son raras en los códigos de construcción actuales. Los eventos de vientos fuertes también son responsables de pérdidas significativas, con ciclones tropicales que afectan a aproximadamente 22 millones de personas a nivel mundial y causan daños de 29 mil millones de USD/año en promedio durante los últimos 20 años. El riesgo urbano debido a los peligros naturales, incluidos los impulsados por el cambio climático, es un problema global: uno que puede intensificarse durante períodos de rápido desarrollo urbano. No obstante, una planificación urbana adecuada, el diseño y las prácticas de construcción orientadas a la seguridad y resiliencia estructural disminuyen significativamente el potencial de daño estructural y pérdida. Un elemento clave para reducir estos riesgos es un marco regulatorio de construcción robusto que esté bien adaptado al contexto local. Estos marcos están compuestos por regulaciones de planificación, códigos de diseño de edificios (y orientación relacionada) y regulaciones de control de edificios y mecanismos de aplicación. Los marcos regulatorios de construcción, combinados con la capacitación en la forma de educación y entrenamiento para los profesionales de diseño y construcción, pueden ayudar a garantizar un diseño, materiales y construcción de buena calidad. Incluso sin eventos desencadenantes de peligros naturales, pueden ocurrir pérdidas y daños a las existencias de edificios como resultado de prácticas de diseño y construcción deficientes. Algunos de los eventos más devastadores son cuando los edificios colapsan espontáneamente bajo la gravedad del diseño, térmica y viento, u otras acciones de carga encontradas durante la vida útil del edificio. En muchos casos, estos colapsos son provocados por una combinación de factores: diseño y construcción deficientes, materiales de mala calidad, un cambio de uso sin considerar si el edificio puede soportar cargas adicionales, falta de mantenimiento y daño y/o debilitamiento de los suelos por inundaciones o lluvias intensas. 

El informe tiene como objetivo proporcionar una guía detallada para mejorar la resiliencia estructural de los edificios a través de códigos de construcción robustos. Este documento se enfoca en la necesidad de marcos regulatorios eficaces para mitigar los riesgos de desastres y promover entornos construidos sostenibles y resilientes. El informe subraya la rápida urbanización y el crecimiento poblacional como factores que impulsan la construcción de nuevos edificios, estimando que las existencias globales de edificios se duplicarán en los próximos 15-20 años. Este aumento de desarrollo trae consigo preocupaciones sobre la seguridad y resiliencia de los edificios, especialmente en asentamientos informales donde la construcción a menudo se realiza con materiales deficientes y prácticas inseguras. La combinación de la urbanización y el cambio climático plantea desafíos significativos para la creación de marcos regulatorios que guíen un entorno construido más resiliente y sostenible. El Banco Mundial, a través de sus compromisos de Gestión del Riesgo de Desastres (DRM), apoya a los países en el diseño e implementación de inversiones diversificadas para la reducción de riesgos y la preparación. Mejorar el marco regulatorio de la construcción y la capacidad de implementación es una de las formas más rentables de reducir los riesgos climáticos y de desastres. El BRR (Building Regulation for Resilience) del GFDRR promueve entornos construidos resilientes, verdes, saludables e inclusivos mediante marcos regulatorios mejorados y capacidades de implementación. El BRR ha desarrollado herramientas de lista de verificación para apoyar a los países en la evaluación de la integridad y profundidad de sus códigos de construcción, enfocándose en cuatro elementos principales: resiliencia estructural, seguridad contra incendios, edificios verdes y accesibilidad universal. Estas listas de verificación permiten a los gobiernos y cuerpos de revisión de códigos evaluar sus propios códigos contra ejemplos globales de buenas prácticas. El informe destaca que gran parte del crecimiento en la construcción ocurrirá en regiones de África y Asia, donde el crecimiento poblacional y la urbanización son más altos. Esto genera niveles más altos de exposición a riesgos de desastres y eventos climáticos extremos. Se estima que menos del 13% de las existencias globales de edificios se construyeron de acuerdo con regulaciones de diseño con disposiciones sísmicas, aunque casi la mitad está expuesta a peligros sísmicos moderados a altos. El informe proporciona datos sobre el impacto humano y económico promedio anual de diferentes tipos de desastres durante 2003-2022. Los eventos como ciclones tropicales, inundaciones y temperaturas extremas son responsables de pérdidas significativas y afectan a millones de personas globalmente. El cambio climático se espera que incremente la frecuencia y severidad de estos eventos, subrayando la necesidad de marcos regulatorios robustos.  

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