Este informe combina múltiples conjuntos de datos novedosos para demostrar que las ayudas públicas han contribuido al aumento de las emisiones de carbono de las actividades de fabricación de aluminio y acero a través de un incremento de la producción y del traslado de la producción a plantas más intensivas en emisiones. Aunque las mejoras tecnológicas han contribuido a reducir las emisiones globales, no hay pruebas de que las ayudas públicas en este sector se hayan dirigido o hayan contribuido a desarrollar técnicas que mejoren el comportamiento medioambiental. Por lo tanto, la supresión de estas ayudas podría contribuir a una estrategia de descarbonización rentable. Por ejemplo, la eliminación del apoyo gubernamental a la fundición de aluminio y la fabricación de acero en todo el mundo reduciría las emisiones de carbono en un 75% más que la reducción observada en 2020 como resultado de las restricciones relacionadas con COVID. Además, la supresión de esas ayudas liberaría recursos públicos escasos para usos alternativos. La preocupación por la competencia leal en los mercados internacionales ha motivado los esfuerzos de la OCDE desde hace tiempo para medir el apoyo gubernamental en una amplia gama de sectores, incluida la agricultura, la pesca y, más recientemente, los sectores industriales clave. Muchas subvenciones y otras formas de apoyo utilizadas por los gobiernos pueden impedir que las empresas compitan en igualdad de condiciones, permitiendo que las empresas menos innovadoras, eficientes o competitivas desplacen a otras empresas. Cuando estas prácticas se manifiestan en los mercados internacionales, pueden socavar la confianza en el sistema de comercio mundial y alimentar el sentimiento antiglobalización. Por un lado, las medidas de apoyo bien diseñadas podrían ser necesarias en algunos casos para contribuir al desarrollo y la adopción de nuevas tecnologías climáticas necesarias para reducir las emisiones en las industrias de alto consumo energético. Por otro lado, el apoyo gubernamental podría crear ineficiencias económicas y medioambientales. El objetivo de este informe es estimar los efectos de determinados tipos de ayudas públicas sobre las emisiones de GEI, principal motor del cambio climático. Este estudio se centra en la fundición de aluminio y la siderurgia, que son actividades industriales muy intensivas en energía, para explorar las implicaciones climáticas del apoyo gubernamental. Existen pruebas sólidas de que las empresas de estos sectores han recibido grandes cantidades de ayudas públicas. La fundición de aluminio y la fabricación de acero también representan una gran parte de las emisiones mundiales de carbono, aproximadamente el 2% y el 10% respectivamente.

El análisis empírico de este informe se basa en dos conjuntos de datos únicos que permiten comprender mejor las implicaciones climáticas de las ayudas públicas. En primer lugar, un conjunto de datos a nivel de empresa proporciona información sobre el importe de las ayudas que las empresas reciben a través de subvenciones, ventajas fiscales y préstamos por debajo del mercado, es decir, financiación de la deuda en condiciones más favorables que las disponibles en el mercado. En segundo lugar, una base de datos granular sobre las emisiones y la producción a nivel de planta permite un estrecho seguimiento de los factores que impulsan los cambios en las emisiones de todo el sector, como el traslado de la producción de plantas más a menos eficientes o las mejoras en los procesos de producción. El emparejamiento de las empresas en estos dos conjuntos de datos permite analizar la relación entre la cuantía de las ayudas públicas recibidas por las empresas y sus resultados medioambientales. Los resultados muestran que las ayudas públicas han contribuido a aumentar las emisiones de las actividades de fabricación de aluminio y acero, principalmente a través de un aumento de la producción, es decir, un efecto de escala. Sin el apoyo gubernamental, la producción habría sido menor, lo que habría reducido el potencial exceso de capacidad de estos productos intensivos en emisiones. Por consiguiente, en igualdad de condiciones, se habrían emitido menos gases de efecto invernadero. Las ayudas públicas también han contribuido a desplazar la producción de plantas más eficientes a plantas menos eficientes, con el efecto de aumentar las emisiones globales en ambos sectores. Los resultados muestran que las ayudas públicas se concedieron a empresas relativamente más intensivas en emisiones, que posteriormente se hicieron con cuotas de mercado a expensas de empresas menos intensivas en emisiones, cambiando así la composición de ambas industrias. Este informe combina múltiples conjuntos de datos novedosos para demostrar que las ayudas públicas han contribuido al aumento de las emisiones de carbono de las actividades de fabricación de aluminio y acero a través de un incremento de la producción y del traslado de la producción a plantas más intensivas en emisiones. Aunque las mejoras tecnológicas han contribuido a reducir las emisiones globales, no hay pruebas de que las ayudas públicas en este sector se hayan dirigido o hayan contribuido a desarrollar técnicas que mejoren el comportamiento medioambiental. Por lo tanto, la supresión de estas ayudas podría contribuir a una estrategia de descarbonización rentable.

El informe analiza las implicaciones climáticas del apoyo gubernamental en la industria del aluminio y la producción de acero, centrándose en si estas medidas han acelerado la transición hacia prácticas más sostenibles. Se examina el impacto de las políticas y subsidios en la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, la eficiencia energética y la adopción de tecnologías más limpias en ambos sectores. Se destaca la importancia de un enfoque más ecológico en la toma de decisiones políticas y se plantean recomendaciones para promover una producción de aluminio y acero más respetuosa con el clima y el medio ambiente, contribuyendo así a la lucha contra el cambio climático. El informe ayuda a comprender mejor el papel que desempeña el apoyo gubernamental en el mantenimiento de una producción que crea distorsiones en el comercio y obstaculiza los esfuerzos de mitigación del cambio climático. Aunque la naturaleza distorsionadora del comercio de las subvenciones se viene debatiendo desde hace tiempo.

Para leer más ingrese a:

https://www.oecd-ilibrary.org/trade/the-climate-implications-of-government-support-in-aluminium-smelting-and-steelmaking_178ed034-en

https://www.oecd-ilibrary.org/deliver/178ed034-en.pdf?itemId=%2Fcontent%2Fpaper%2F178ed034-en&mimeType=pdf