El sector público es un actor relevante en el ámbito de la innovación, para lo que dispone de instrumentos de diverso tipo. Tradicionalmente han predominado las políticas de oferta, en las que el sector público actúa como proveedor de elementos que favorecen la innovación (educación, conocimiento, infraestructuras tecnológicas), frente a las políticas de demanda, que se centran en la capacidad del sector público como consumidor para estimular la innovación. Sin embargo, la compra pública como instrumento de política económica desde la demanda y, particularmente, con el fin de promover la innovación, adquiere mayor relevancia en los últimos años en distintos ámbitos, como la Unión Europea (UE) y más recientemente en América Latina y el Caribe (ALC). El instrumento de la compra pública de innovación (CPI) vincula el papel del sector público como consumidor con el de promotor de la innovación. Conocer y medir el impacto de la CPI es un aspecto necesario para valorar la efectividad de este instrumento de la política de innovación desde un enfoque de demanda. Esta evaluación es necesaria para rendir cuentas a la sociedad sobre el beneficio de esta herramienta, conseguir una mayor eficiencia de los recursos públicos (menor costo o mayor calidad de los servicios públicos), obtener mayor efectividad de las políticas y alcanzar el aprendizaje que permita mejorar el diseño e implementación de nuevas políticas. Sin embargo, estudiar el impacto de una política pública presenta notables dificultades, entre las que se destaca la complejidad del problema de la atribución, derivado de las interacciones que se producen entre la medida implementada y otras medidas relacionadas con ella. En consecuencia, esas interacciones suponen un obstáculo para separar y cuantificar los efectos de una política específica.

El principal objetivo de esta publicación es evaluar y medir el impacto de la CPI, así como profundizar en el conocimiento de herramientas de análisis y evaluación de los efectos de este instrumento, haciendo foco en las empresas. Para ello, proporciona una revisión completa de la literatura existente sobre el impacto de la CPI y evidencia cómo se evalúa la CPI en otras partes del mundo. De esta manera, contribuye a llenar un espacio escasamente abordado en la literatura: la constatación empírica de los efectos de la CPI en diversos ámbitos del desempeño empresarial, tanto directos como indirectos. Además, presenta una aplicación de cómo se podría evaluar el impacto de la CPI en las empresas en Colombia, para lo cual se utiliza el emparejamiento con propensión de puntaje. La información estadística disponible para evaluar los efectos de su implementación es muy limitada, debido a las dificultades de cuantificación y falta de sistematización de la información a lo largo del proceso.

La publicación pretende ofrecer una primera medición del impacto de la CPI para el sector privado en ALC, tomando como referencia el caso de Colombia. Para ello, la primera sección aborda algunos aspectos clave sobre el análisis de la CPI y su evaluación. La segunda presenta la revisión sistemática de la literatura sobre la evaluación de impacto de la CPI. La tercera sección describe la metodología utilizada para la consecución de dichos objetivos. La cuarta se centra en la evidencia empírica en Colombia a través de la metodología de emparejamiento o matching (en concreto, a través del PSM). Finalmente, la última sección presenta las principales conclusiones. Este informe acompaña una serie de casos de estudio de proyectos de CPI realizados tanto en Europa como en ALC. Esta serie tiene como finalidad, en primer lugar, fomentar el uso de la CPI como herramienta para promover la innovación desde la demanda pública, especialmente en países latinoamericanos. En segundo lugar, busca documentar los diferentes marcos jurídicos y metodológicos utilizados por las administraciones públicas de distintos países para realizar estas compras públicas. Los casos de estudio se adentran en las fases que deben seguirse y las acciones llevadas a cabo por los actores para poder analizar con mayor profundidad los marcos referenciales antes nombrados, detectar las trabas encontradas durante la ejecución de los proyectos y recoger las lecciones aprendidas, así como tomar en cuenta las buenas prácticas llevadas a cabo por los actores. El informe identifica desafíos y áreas de mejora en la implementación de estas políticas en Colombia. Entre ellos se destacan la necesidad de fortalecer la capacidad de las entidades estatales para identificar oportunidades de compra pública de innovación, así como promover la participación de pequeñas y medianas empresas en estos procesos.

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https://publications.iadb.org/es/evaluacion-de-impacto-de-experiencias-de-compra-publica-de-innovacion-el-caso-de-colombia

https://publications.iadb.org/publications/spanish/document/Evaluacion-de-impacto-de-experiencias-de-compra-publica-de-innovacion-el-caso-de-Colombia.pdf