El desarrollo ha entrado en una nueva era en la que la digitalización está transformando profundamente las economías y sociedades. Avances significativos en tecnologías digitales han impulsado cambios dramáticos, desde la forma en que se comunica el mundo y accede a la información hasta cómo realizan negocios e interactúan con el entorno. La digitalización ha abierto nuevos caminos para la innovación, eficiencia e inclusión, brindando beneficios tangibles y nuevas posibilidades a individuos, organizaciones y naciones. Abrazar la digitalización ya no es una elección, sino una necesidad, puesto que sienta las bases y el potencial para dar forma a un mundo más inclusivo, resiliente y sostenible para las generaciones futuras. Cuando internet rápido está disponible, la probabilidad de que un individuo esté empleado aumenta hasta un 13.2 por ciento, el empleo total por empresa aumenta hasta un 22 por ciento y las exportaciones de la empresa casi se cuadriplican. En toda África, la cobertura 3G se ha relacionado con una reducción de la pobreza extrema del 10 por ciento en Senegal y del 4.3 por ciento en Nigeria. El análisis y la toma de decisiones basados en datos pueden aumentar las ventas de las pequeñas y medianas empresas y ayudarlas a establecer una ventaja competitiva. Las tecnologías digitales pueden reducir las emisiones de gases de efecto invernadero hasta en un 20 por ciento para 2050 en los tres sectores con mayores emisiones: energía, materiales y movilidad. Sin embargo, el progreso y el impacto distributivo de la digitalización han sido muy desiguales dentro y entre países. Las características inherentes de los datos digitales y las tecnologías digitales también generan nuevos riesgos. En 2022, un tercio de la población mundial sigue sin conexión a internet. Más de la mitad de las empresas en Burkina Faso, Etiopía, Ghana y Senegal, según informes, carecen de conexión a internet. Los efectos de red y las economías de escala y alcance tienden a concentrar información, ganancias y poder. Las tecnologías digitales han acelerado la automatización y han desplazado a trabajadores, mientras que el aumento del trabajo informal puede traer riesgos para los trabajadores, incluida la falta de protección social. Las plataformas de redes sociales y los algoritmos han contribuido a la propagación de información errónea y extremismo, haciendo que la sociedad sea aún más divisiva. Los datos y tecnologías digitales también crean nuevas vulnerabilidades de privacidad y seguridad. El crecimiento explosivo de datos y la masiva digitalización están resultando en aumentos significativos en el consumo de electricidad y las emisiones de gases de efecto invernadero. Como resultado, el Banco Mundial está lanzando el Informe de Progreso y Tendencias Digitales, que rastrea el progreso global de la digitalización, resume las tendencias tecnológicas y de mercado emergentes, y destaca cambios y debates políticos. El informe se centra en países de bajos y medianos ingresos. Busca abrir un diálogo y motivar la acción entre las audiencias relevantes para ayudar a sostener el compromiso político de cerrar la brecha digital. 

El informe también llama la atención global sobre experiencias exitosas, así como sobre áreas en las que los esfuerzos deberán redoblarse. El crecimiento sin precedentes de los datos y las capacidades analíticas, incluidas la nube y la inteligencia artificial (IA), está impulsando la digitalización a una nueva era. Esta edición inaugural destaca dos tendencias emergentes: la aparición del concepto de infraestructura pública digital (DPI, por sus siglas en inglés) y los avances en tecnologías de IA y sus implicaciones. DPI, la combinación de plataformas digitales para identidad, pagos e intercambio de datos, se ha convertido en la base para acceder a servicios públicos y privados por parte de individuos y empresas. Los últimos avances en tecnologías de IA han generado gran entusiasmo, así como preocupación. Es fundamental que la comunidad global, incluidos los países de bajos y medianos ingresos, trabaje juntos para abrir un nuevo camino de desarrollo y prepararse para la disrupción de la IA. La nueva serie de Informes de Progreso y Tendencias Digitales adopta un marco holístico de digitalización, con temas selectivos examinados en profundidad en cada edición. El marco incluye tanto los aspectos de producción como de adopción de tecnologías digitales y sus interacciones. Los beneficios y riesgos también están interconectados y reflejan los compromisos y la complejidad de la digitalización: la innovación y el crecimiento pueden ir acompañados de una alta concentración y una menor contestabilidad del mercado. Las ganancias de eficiencia y los menores costos para las grandes empresas pueden significar una mayor desigualdad y polarización. La digitalización puede crear empleos y mejorar la inclusión, pero también resulta en asimetría de poder y facilita a los gobiernos y empresas monitorear y controlar a los individuos. La innovación digital crea nuevas posibilidades para la mitigación y adaptación al cambio climático, pero amplía la huella de carbono del sector de tecnologías de la información y la comunicación (TIC). La ciberseguridad, la privacidad y la desinformación también son riesgos importantes que pueden socavar la confianza en el espacio digital y eludir los beneficios de la digitalización. Los países necesitan maximizar los beneficios y minimizar los riesgos de la digitalización. Tanto los países de altos ingresos como los de ingresos medios han avanzado significativamente desde 2019 para reducir las brechas entre áreas urbanas y rurales, grupos de edad y géneros. Sin embargo, en los países de bajos ingresos, estas brechas se han ampliado, dado que la mayoría de los nuevos usuarios de internet son jóvenes varones en áreas urbanas. El uso de internet es mucho más común entre individuos que residen en áreas urbanas que entre los que residen en áreas rurales. La brecha urbano-rural destaca como la más amplia de las tres brechas (urbano-rural, juventud-adultez y hombre-mujer) en los países de bajos y medianos ingresos, lo que indica disparidades económicas más amplias entre áreas urbanas y rurales. La brecha urbano-rural es particularmente pronunciada en los países de ingresos medios bajos, donde tres cuartas partes de los residentes urbanos usan internet en 2022, en comparación con solo dos de cada cinco residentes rurales. Independientemente del grupo de ingresos, los jóvenes de entre 15 y 24 años tienen más probabilidades de usar internet que la población mayor, aunque la brecha es mayor en los países de ingresos medios altos. La brecha de género se ha cerrado en gran medida en los países de altos ingresos, pero persiste en los países de ingresos medios bajos y bajos, donde la proporción de hombres que usan internet supera a la de mujeres en hasta 15 puntos porcentuales.

El informe analiza el progreso digital y las tendencias globales en el uso de la tecnología. El informe destaca el impacto significativo de la pandemia de COVID-19 en la aceleración de la digitalización en todo el mundo, con un aumento notable en la adopción de tecnologías digitales en múltiples sectores. Se observa que la digitalización ha sido fundamental para garantizar la continuidad de las operaciones comerciales y la prestación de servicios durante la crisis sanitaria. En el informe se identifican varias tendencias clave, entre las que se incluyen el crecimiento de la economía digital, el aumento de la conectividad y el acceso a Internet, y el incremento en la adopción de tecnologías emergentes como la inteligencia artificial (IA) y el internet de las cosas (IoT). Se destaca que la economía digital está cada vez más integrada en la economía global, y se prevé que continúe expandiéndose en los próximos años. Además, el informe resalta la importancia de abordar la brecha digital para garantizar que todos los países y comunidades puedan beneficiarse de las oportunidades que ofrece la digitalización. Se señala que la brecha digital sigue siendo un desafío, con disparidades significativas en la conectividad y el acceso a la tecnología entre países y dentro de los países. En cuanto a las implicaciones para el desarrollo económico y social, el informe destaca que la digitalización puede tener efectos positivos en términos de crecimiento económico, eficiencia y acceso a servicios básicos. Sin embargo, también señala la necesidad de abordar los desafíos relacionados con la privacidad de los datos, la ciberseguridad y la inclusión digital para garantizar que la digitalización beneficie a todos de manera equitativa.

El objetivo de este documento es estudiar el efecto socioeconómico de las tecnologías digitales (uso de Internet o computadora y tenencia de celular) en Ecuador, abordando el análisis desde un enfoque cuantitativo (modelo econométrico). El análisis cuantitativo se centra en el impacto diferenciado del uso de tecnologías digitales en los ingresos y el empleo en individuos residentes de hogares liderados por hombres o mujeres, en individuos pertenecientes a pueblos indígenas y en individuos de etnia afrodescendiente. Asimismo, la investigación también mide el impacto de dichas tecnologías en subgrupos de las categorías precedentes desagregados por sexo, nivel educativo y zonas geográficas. En términos de resultados, si bien las tecnologías digitales contribuyen al aumento de los ingresos (y, por lo tanto, generan un beneficio económico) de los individuos que viven en hogares liderados por mujeres o de los individuos que pertenecen a pueblos indígenas o afrodescendientes, su impacto en el largo plazo en relación con otros grupos sociales presenta importantes diferencias. Este documento presenta los resultados sobre el impacto socioeconómico del uso de Internet y computadora y la tenencia de celular en poblaciones vulnerables de Ecuador. El estudio analiza el impacto diferenciado del uso de tecnologías digitales en los ingresos y el empleo en individuos, de acuerdo al sexo de la jefatura de hogar, identificación con pueblos indígenas y etnia afrodescendiente, de modo comparativo con el resto de los grupos sociales (como mestizos y blancos). Asimismo, la investigación también exa- mina el impacto en subgrupos por sexo, nivel educativo y zonas geográficas de residencia (urbano/rural). La metodología apunta a aproximar el efecto causal del uso de Internet y computadora y la tenencia de celular en los indicadores socioeconómicos de interés, como el empleo y el ingreso, mediante el uso de datos de panel y la aplicación de las técnicas de emparejamiento por puntaje de propensión (en inglés, Propensity Score Matching o PSM) y diferencia-en-diferencias (DiD). El análisis se divide en dos componentes: i) el análisis de corto plazo para los períodos 2013–14 y 2015–16 que aprovecha la estructura de panel de la Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU); y ii) el análisis de largo plazo que utiliza la interpretación de la variable de tratamiento en el período 2015–20 dado su mejor nivel de significancia y la cantidad de observaciones. Es importante detallar que con la aplicación de los mecanismos estadísticos planteados se reduce el sesgo de selección por variables observables y no observables, lo que no solo permite aproximar la correlación sobre los resultados sino también estimar el efecto causal del impacto debido al uso de los servicios tecnológicos sobre las variables socioeconómicas de interés. En ambos casos, se utiliza información descriptiva que combina los datos del regulador sectorial ARCOTEL y de la encuesta ENEMDU para caracterizar los grupos de interés e identificar los niveles de uso de los servicios. Así, por un lado, la mayoría de la población que pertenece a hogares liderados por mujeres se encuentra en regiones urbanas, al igual que la mayor parte de la población de etnia afrodescendiente, mientras que la mayoría de la población perteneciente a pueblos indígenas habita en áreas rurales. En ese sentido, y considerando que las zonas urbanas proveen un efecto de derrame social importante, se prevén resultados positivos para los grupos que se encuentran en este tipo de localidades. De modo general, para el análisis según el sexo de la jefatura de hogar, se comprueba el impacto positivo del uso de Internet sobre el ingreso laboral de los individuos dentro de algunos de los subgrupos estudiados. 

En el corto plazo, el impacto se estima en 19,94% respecto al ingreso esperado si los individuos pertenecen a hogares liderados por mujeres, en comparación con el impacto de 6,88% para la población que habita en hogares liderados por hombres. En el largo plazo, el cálculo estimado arroja un impacto de 22,30%, para la población que posee Internet y pertenece al grupo de individuos que vive en hogares liderados por mujeres, frente al 15,91% de los individuos que residen en hogares liderados hombre. En la misma línea, el efecto positivo en la zona urbana es mayor para los individuos residentes de hogares liderados por mujeres (18,15%) en comparación con los individuos residentes de hogares liderados por hombres (8,04%), a lo que se añade el impacto para el primer grupo cuando posee un mayor nivel de escolaridad. La evaluación del impacto sobre el empleo por el uso de Internet establece que la probabilidad de conseguir empleo para una mujer que pertenece a un hogar liderado por mujeres es de 6,55 puntos porcentuales (p.p.); mientras que, para la misma población que se encuentra dentro de un hogar liderado por hombres es menor, con 5,41 p.p. Asimismo, para el grupo de población de hogares con jefatura hombre se observa un impacto para la zona urbana (5,65 p.p.) e individuos con mayor escolaridad (5,43 p.p.). Si bien para los individuos pertenecientes a pueblos indígenas o etnia afrodescendiente no se registra ningún efecto, en el resto de los grupos sociales se pueden notar similares resultados que para la población general, aunque en mayor magnitud. Es decir, mayor probabilidad de tener empleo para mujeres (5,71%), en zonas urbanas (5,28%) y con mayor escolaridad (7,20%). En cuanto al efecto en el ingreso a partir del uso de computadora, se observa que el impacto para la población de hogares con jefatura mujer es mayor que para el grupo de individuos con jefatura hombre (18,15% y 6,45% de aumento, respectivamente). Asimismo, para las mujeres que habitan hogares liderados por mujeres, se registra un impacto de 23,96%, mientras que para los hombres de hogares liderados por hombres el efecto es de 9,14%. Esta diferencia puede atribuirse a que las mujeres promueven mejor el empoderamiento de sus congéneres (es decir el efecto imitativo de madres a hijas) a través del uso de tecnología para actividades educativas, principalmente. Particularmente, la probabilidad de conseguir empleo para la población que vive en hogares liderados por mujeres que usan computadora no presenta un impacto significativo; sin embargo, en el caso de mujeres dentro de un hogar liderado por hombres, estas registran mayor probabilidad de obtener empleo (4,85%) con relación a los hombres en el mismo tipo de hogar (4,37%). En lo que corresponde al análisis del impacto en el ingreso generado por la tenencia de celular, el efecto en individuos residentes de hogares con jefatura mujer es mayor que para los individuos de hogares con jefatura hombre (20,49% y 12,65%, respectivamente). Es importante tener en cuenta que probablemente el mayor impacto de la tenencia de celular frente al uso de Internet se deba al uso del celular tanto para comunicaciones de voz como para banda ancha móvil y como dispositivo de acceso a la banda ancha fija (o sea, como Fixed Wireless Access). Es importante notar que en el caso de individuos pertenecientes a pueblos indígenas se registra un impacto superior que para el resto de los grupos sociales. 

En los individuos pertenecientes a pueblos indígenas se observa un impacto importante en las zonas urbanas (46,61%), lo que podría reafirmar el concepto inicial de beneficio en el uso de Internet. Los individuos pertenecientes a pueblos indígenas que migran a las zonas urbanas y son primeros adoptantes se ven beneficiados del efecto de derrame de dichas geografías. Al analizar los efectos en el largo plazo y cuando se distingue por sexo del jefe del hogar, se determina que los hogares liderados por mujeres registran un mayor impacto en el ingreso que aquellos liderados por hombres, en los subgrupos de hombres (66,66%), mujeres (44,8%), rural (63,55%) y escolaridad de menos de 8 años (66,01%). En términos del impacto en el empleo por la tenencia de celular se observa un mayor nivel en hogares liderados por mujeres que en aquellos liderados por hombres. Para el período comparable (2013–14) con los hallazgos sobre uso de Internet y computadora, se nota un efecto mayor en la creación de empleo para los individuos de hogares liderados por mujer (6,26 p.p.) frente a individuos de hogares liderados por hombres (4,62 p.p.); finalmente, en la zona urbana se nota un ligero incremento en el caso del grupo con jefe de hogar hombre. En resumen, si bien las tecnologías digitales contribuyen al aumento de los ingresos (y, por lo tanto, la generación de beneficio económico) de los individuos de hogares liderados por mujeres o de los individuos pertenecientes a pueblos indígenas o afrodescendientes, su impacto en relación con otros grupos sociales presenta numerosas diferencias. El avance de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) ha tenido un impacto significativo en la sociedad, porque ha generado cambios profundos en diversos ámbitos de la vida cotidiana de las personas y en términos de beneficios económicos. Es así como la conectividad digital se ha convertido en una herramienta fundamental para acceder a información, servicios y oportunidades educativas y laborales. Sin embargo, más allá de la denominada “brecha de oferta” (es decir, la falta de servicio debido a la ausencia de cobertura), existe una “brecha de demanda” que afecta de manera desigual a distintos grupos de la población, lo que plantea interrogantes particulares sobre su impacto en términos de sexo y diversidad social. Como es obvio, es imperativo cuantificar estas barreras para la implementación de políticas públicas orientadas a resolver estas fallas sociales de mercado. En este contexto, el propósito del siguiente estudio es generar un conjunto sólido de evidencia empírica relativo al impacto de la conectividad digital en hogares liderados por mujeres o en el caso de individuos de pueblos indígenas o afrodescendientes en América Latina y el Caribe. Este documento busca contribuir a la comprensión de las desigualdades en el impacto de la conectividad digital y su relación con variables de sexo y diversidad, proporcionando evidencias que permitan orientar acciones y políticas públicas con el fin de reducir estas brechas y promover una sociedad digital más inclusiva y equitativa. Este documento presenta los resultados sobre el impacto socioeconómico del uso de Internet y computadora y de la tenencia de celular en Ecuador. El trabajo abarca el análisis del impacto diferenciado por tecnología, considerando individuos que pertenecen a los hogares liderados por mujeres y a los dos grupos sociales referidos arriba. El estudio se basa en las metodologías de emparejamiento y DiD para aproximar el efecto causal del uso de las tecnologías en los indicadores socioeconómicos de interés mediante el uso de datos de panel para los períodos 2011–16.

El informe examina el impacto de la conectividad digital en hogares liderados por mujeres, individuos de pueblos indígenas o afrodescendientes en Ecuador. La conectividad digital se ha convertido en un elemento crucial para el desarrollo económico y social, pero su acceso y uso no son uniformes entre todos los grupos de la población. En el caso de Ecuador, se observa una brecha digital significativa que afecta de manera desproporcionada a estos grupos específicos. El informe destaca que la falta de conectividad digital limita el acceso a oportunidades de educación, empleo, servicios de salud y participación cívica. Esto se traduce en una desventaja para estos hogares en términos de inclusión social y desarrollo económico. La conectividad digital es una herramienta clave para la inclusión económica y social, ya que permite acceder a información, oportunidades de empleo y servicios básicos. También, el informe señala que la brecha digital también está relacionada con factores como el nivel educativo, el ingreso y la ubicación geográfica. Los hogares liderados por mujeres, individuos de pueblos indígenas o afrodescendientes tienden a tener niveles más bajos de educación e ingresos, lo que dificulta aún más su acceso a la tecnología y su capacidad para aprovechar sus beneficios. Además, la falta de infraestructura de conectividad en áreas rurales o remotas agrava esta situación, limitando aún más las oportunidades para estos grupos. El informe destaca la importancia de políticas públicas y programas específicos para reducir la brecha digital y promover la inclusión digital de estos grupos. Esto incluye medidas como la expansión de la infraestructura de conectividad, la capacitación en habilidades digitales, el acceso a dispositivos asequibles y la creación de contenido relevante y culturalmente adecuado. Estas acciones son fundamentales para garantizar que todos los ecuatorianos tengan igualdad de oportunidades en la era digital y puedan beneficiarse plenamente de sus ventajas.

China ha logrado avances significativos en la digitalización de la prestación de servicios públicos. La Encuesta de E-Government de la ONU sitúa a China entre los 15 principales países del mundo en el Índice de Servicios en Línea, que mide el alcance y la calidad de los servicios gubernamentales en línea, incluidos los servicios ciudadanos y los servicios gobierno a negocio (G2B), como el registro de empresas, el registro de títulos de propiedad, los permisos de construcción, los permisos ambientales y las licencias comerciales. Además, China se encuentra entre los países con la puntuación más alta a nivel mundial en el Índice de Prestación de Servicios Públicos del Índice de Madurez GovTech (GTMI) del Banco Mundial de 2022, que mide la madurez de los portales de servicios públicos en línea, con un enfoque en el diseño centrado en el ciudadano y la accesibilidad universal. Las autoridades chinas informan que, para finales de 2021, los solicitantes podían acceder y completar los procesos de solicitud y aprobación requeridos completamente en línea para más del 90 por ciento de los procedimientos administrativos subnacionales. Al aprovechar los servicios G2B en línea integrados, China ha avanzado en la agenda de reforma del entorno empresarial. Las plataformas en línea establecidas por los gobiernos locales proporcionan a individuos y empresas servicios públicos integrados. Estas plataformas, diseñadas para funcionar como sistemas de presentación única en línea, permiten a las empresas completar los procedimientos de aprobación administrativa en todas las etapas del ciclo de vida empresarial, desde el establecimiento hasta la operación y el cierre eventual. La entrega integrada de servicios digitales es posible gracias a un mayor intercambio de datos entre agencias y al uso de tecnologías emergentes como big data, computación en la nube e inteligencia artificial (IA). Varios estudios empíricos argumentan que los servicios gubernamentales en línea contribuyen a mejorar el entorno empresarial de China, aunque no proporcionan estimaciones cuantitativas de impacto. Esta nota explora la experiencia de China en la implementación de servicios gubernamentales en línea a nivel subnacional, compartiendo lecciones aprendidas con otras provincias de China y otras economías. La plataforma de servicios gubernamentales en línea en una provincia seleccionada (Zhejiang) proporciona un buen ejemplo de cómo la transformación digital puede revolucionar los procesos regulatorios y simplificar las interacciones comerciales gubernamentales. El estudio de caso no evalúa el impacto o la efectividad de estas reformas, dado que faltan pruebas empíricas para tales evaluaciones; más bien, examina elementos clave de las reformas de Zhejiang, incluidas las regulaciones sobre integración de datos, estructuras institucionales y uso de tecnologías avanzadas. La provincia de Zhejiang es uno de los principales innovadores subnacionales de China tanto en el entorno empresarial como en las reformas de e-gobierno. En una evaluación del entorno empresarial nacional de 2022 realizada por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, la provincia de Zhejiang fue citada por haber implementado el mayor número de reformas ejemplares en el entorno empresarial. 

Además, durante tres años consecutivos, la provincia ha ocupado la posición de liderazgo en la encuesta anual realizada por la Federación de Industria y Comercio de China, que evalúa el entorno empresarial según la percepción de las propias empresas. Tanto la provincia de Zhejiang como su capital, Hangzhou, también han recibido elogios en las evaluaciones anuales nacionales por su destacado desempeño en el gobierno electrónico local. Los servicios públicos de Zhejiang están transitando gradualmente hacia una plataforma de servicios gubernamentales en línea integral e integrada. A partir de 2014, como parte de una estrategia más amplia de simplificación administrativa, Zhejiang implementó una plataforma provincial de servicios públicos en línea. En su etapa inicial, la plataforma ofrecía principalmente servicios básicos como pagos de servicios públicos en línea e información sobre procedimientos regulatorios. Gradualmente evolucionó hacia una plataforma de prestación de servicios integrados para personas y empresas, consolidando servicios gubernamentales a nivel provincial, municipal, de condado, de pueblo y de aldea. Actualmente, más del 80 por ciento de los procedimientos administrativos provinciales se pueden procesar en línea utilizando esta plataforma. Una interfaz de aplicación móvil ofrece las mismas funciones. La plataforma en línea integrada ha facilitado que las empresas cumplan con los requisitos regulatorios. Por ejemplo, mientras que anteriormente el proceso de registro de empresas requería aprobaciones separadas de seis agencias diferentes, llevando más de ocho días para finalizar, la plataforma en línea integrada hace posible completar todo el proceso de registro de empresas en un solo día, sin costos asociados. Este enfoque automatizado se alinea con las tendencias globales que muestran que, al pasar a procesos de registro completamente en línea, los registros de empresas reducen drásticamente el tiempo y los gastos necesarios para registrar nuevas empresas. Sin embargo, persisten desafíos en seguir avanzando en la prestación de servicios gubernamentales en línea. En primer lugar, el progreso de las reformas varía entre las agencias gubernamentales. Por ejemplo, hasta junio de 2020, alrededor de la mitad de las agencias gubernamentales provinciales en Zhejiang aún no habían completado completamente la estandarización esencial de los procedimientos comerciales y carecían de objetivos comerciales digitales claros y requisitos de datos precisos (Xu 2020). En segundo lugar, el intercambio de datos entre agencias y entre agencias homólogas dentro de la provincia sigue siendo un desafío. En tercer lugar, la protección de la privacidad de los datos es una preocupación emergente. La ampliación de la recopilación, almacenamiento e intercambio de datos personales, sensibles y corporativos aumenta la probabilidad de violaciones de datos, acceso no autorizado y otras amenazas de ciberseguridad. En cuarto lugar, se necesitan reformas legales e institucionales adicionales para reforzar las reformas en curso, particularmente a nivel nacional, para permitir que los gobiernos subnacionales adopten prácticas de reforma más innovadoras. Finalmente, la participación de las partes interesadas en el proceso de reforma podría fortalecerse, incluso permitiendo que el sector privado contribuya con aportes más sustanciales a la formulación de políticas y al diseño de procedimientos administrativos. 

El gobierno chino tiene un compromiso de larga data con las reformas del entorno empresarial y del gobierno digital. En 2015, China lanzó las reformas «Fang Guan Fu» para empoderar a las autoridades locales, simplificar los procesos administrativos y mejorar los servicios gubernamentales. Los gobiernos chinos a varios niveles aceleraron las reformas del entorno empresarial en los últimos años al reducir los obstáculos burocráticos y simplificar las aprobaciones administrativas para las empresas. Posteriormente, China también ha estado promoviendo activamente el desarrollo del gobierno digital, particularmente mediante la introducción de la iniciativa «Internet + Servicios Gubernamentales» en 2016. Su objetivo es mejorar la eficiencia y la transparencia en los servicios gubernamentales mediante la integración de servicios gubernamentales en línea a negocio (G2B) y otros servicios públicos. En 2022, el Consejo de Estado publicó una guía que enfatiza la necesidad de promover la prestación de servicios públicos en línea en todo el país. Los servicios G2B en línea de China han avanzado sustancialmente en los últimos años. El esfuerzo inicial de trasladar servicios G2B simples en línea ha evolucionado hacia un enfoque más simplificado e integrado que requiere procedimientos rediseñados, mayor intercambio de datos y sistemas de información más eficientes. Estas mejoras ahora permiten que los servicios transaccionales en línea cubran casi todas las etapas del ciclo de vida empresarial, desde el registro hasta el permiso de construcción, el registro de propiedades, la obtención de conexiones eléctricas y el pago de impuestos hasta el cierre. Para finales de 2021, más del 50 por ciento de los procedimientos administrativos subnacionales se procesaron en línea. Las plataformas de servicios G2B también proporcionaron un canal adicional para responder a las preguntas sobre políticas de las empresas y para obtener comentarios de las empresas sobre el diseño e implementación de políticas. China aprovechó las tecnologías de big data para llegar proactivamente a las empresas y aumentar la conciencia de las políticas de las empresas, por ejemplo, enviando alertas de políticas de alivio fiscal a las empresas necesitadas.

El informe analiza la transformación digital de los servicios gubernamentales en China, centrándose en la provincia de Zhejiang. Este estudio destaca cómo la digitalización ha mejorado el entorno empresarial al simplificar los procedimientos, reducir los costos y aumentar la eficiencia. Zhejiang ha sido pionera en la implementación de reformas digitales que han facilitado enormemente la creación y operación de empresas. La provincia ha establecido plataformas en línea integrales que permiten a los empresarios acceder a información, presentar documentos y completar trámites de manera eficiente. Estas plataformas han reducido significativamente los tiempos de espera y han eliminado la necesidad de realizar múltiples visitas a diferentes oficinas gubernamentales. La digitalización también ha mejorado la transparencia y la rendición de cuentas en Zhejiang. Los datos ahora se comparten de manera más efectiva entre las agencias gubernamentales, lo que ha reducido la duplicación de esfuerzos y ha permitido una supervisión más efectiva de los procesos. Además, la automatización de muchos procedimientos ha reducido la posibilidad de corrupción y ha aumentado la confianza de los ciudadanos en el gobierno. Otro aspecto destacado en el informe es el enfoque de Zhejiang en la mejora continua. La provincia ha implementado sistemas de retroalimentación que permiten a los usuarios evaluar los servicios digitales, lo que ha llevado a mejoras adicionales. Este enfoque centrado en el usuario ha sido fundamental para el éxito de las reformas digitales en Zhejiang y ofrece lecciones valiosas para otras regiones que buscan mejorar su entorno empresarial a través de la digitalización.

El documento es un informe sobre Manufactura Avanzada el cual ofrece una visión detallada del estado actual de la industria manufacturera, destacando la calidad de los datos, la colaboración y la automatización como habilitadores claves. En cuanto a la calidad de los datos, el estudio revela que el 98% de las empresas enfrentan importantes problemas con los datos, siendo un 35% los que tienen datos incompletos, un 31% que maneja datos obsoletos y un 30% que lidia con datos inexactos. La calidad de los datos es crucial para mantenerse adelante en la competencia e innovación. En términos de colaboración, el 88% de los encuestados espera mejorar la productividad y el 87% anticipa una toma de decisiones más precisa gracias a una comunicación y colaboración mejoradas. La automatización se percibe como un medio para optimizar los ciclos de vida de fabricación y facilitar la toma de decisiones inteligentes. El informe resalta cambios fundamentales en marcha en la industria, impulsados por avances tecnológicos, disrupción y nuevas ideas que están reconfigurando los procesos de producción. Aunque los fabricantes aspiran aprovechar el potencial de la transformación digital, también enfrentan desafíos como tensiones geopolíticas, interrupciones en la cadena de suministro, presiones de tiempo para llegar al mercado y demandas de sostenibilidad. El informe enfatiza la importancia de aplicar nuevas tecnologías de manera efectiva, dado que las transformaciones digitales fracasan cuando se abordan problemas complejos únicamente con tecnología, sin considerar el factor humano. De igual forma, el informe destaca desafíos significativos en términos de datos, colaboración y automatización en la manufactura. Los problemas de datos, las brechas de colaboración y las prioridades de automatización se presentan como áreas críticas que los fabricantes deben abordar para mantenerse competitivos y eficientes. La falta de calidad en los datos y la colaboración ineficiente pueden tener un impacto negativo en la productividad, la toma de decisiones y la innovación dentro de las organizaciones. La inversión en tecnologías de automatización y la mejora en la gestión de datos y colaboración se posicionan como estrategias clave para enfrentar estos desafíos y avanzar hacia un futuro más eficiente y sostenible en la industria manufacturera.

La colaboración efectiva y la comunicación entre los equipos de ingeniería y manufactura emergen como elementos clave para alcanzar los objetivos de sostenibilidad, reducir el desperdicio y las emisiones, y mejorar la calidad de los productos. La falta de colaboración se identifica como un importante obstáculo en toda la cadena de valor, respaldado por el 82% de los encuestados. Abordar estos desafíos requiere una estrategia multifacética que incluya herramientas adecuadas, integración en los flujos de trabajo existentes y una cultura que valore la colaboración digital efectiva. Aunque se reconoce la importancia de la colaboración y la comunicación, existe una desconexión entre reconocer los desafíos y abordarlos activamente. La subutilización de la automatización y la pobre integración de las tecnologías automatizadas se citan como barreras principales para la productividad y la colaboración. La accesibilidad efectiva a los datos y la automatización son fundamentales para transformar la colaboración y las operaciones del equipo. Las tecnologías de automatización impulsan la creatividad y la resolución de problemas, lo que conduce a un mejor desarrollo de productos. Sin embargo, las empresas luchan por integrar nuevas tecnologías de manera fluida en los sistemas existentes. Es crucial un cambio de enfoque hacia la priorización y alineación estratégica para desmantelar los silos, mejorar la eficiencia operativa y obtener una ventaja competitiva en un mercado en constante cambio. Asimismo, debe haber un enfoque en constante la mejora en la comunicación, la sostenibilidad y la automatización en la manufactura, según una encuesta realizada. Un 88% de los encuestados cree que una mejor comunicación es clave para una mayor calidad de producto, mientras que un 86% cree que aceleraría el tiempo de comercialización. Una comunicación clara puede eliminar retrasos como revisiones de diseño. El 82% piensa que una mejor comunicación entre equipos puede reducir significativamente el desperdicio de materiales y las emisiones, resaltando la importancia de la sostenibilidad. Respecto a la automatización, el 34% reporta que ya ha ayudado a resolver la escasez de talento, mientras que un 56% anticipa este beneficio. Sin embargo, el 60% enfrenta desafíos como falta de integración, limitaciones presupuestarias y preocupaciones de seguridad. Los encuestados planean inversiones significativas en automatización de flujos de trabajo, control de calidad automatizado, automatización predictiva y generativa en los próximos tres años. En general, se enfatizan los roles cruciales de la comunicación, las prácticas de sostenibilidad y las tecnologías avanzadas de automatización/IA en la conducción de la innovación y la excelencia operativa en la manufactura.

El documento proporciona perspectivas sobre la adopción y los planes de inversión para diversas tecnologías de automatización a lo largo de la cadena de valor de la fabricación. Más de la mitad de los encuestados planean invertir en automatización de flujos de trabajo, control de calidad automatizado, automatización predictiva y generativa en los próximos tres años. Estas tecnologías buscan automatizar tareas repetitivas, mejorar el control de calidad, permitir el mantenimiento proactivo y aumentar la innovación humana mediante soluciones generadas por IA. Aunque los departamentos de fabricación y calidad lideran en la adopción de automatización, los departamentos de diseño e ingeniería tienen una menor adopción debido a la naturaleza cognitiva de sus actividades. Sin embargo, la mayoría de los encuestados aún utilizan solo automatización parcial o condicional en todos los departamentos, lo que indica espacio para una mayor automatización. Los principales desafíos en la adopción de automatización incluyen la falta de integración fluida entre las plataformas tecnológicas existentes, restricciones presupuestarias y preocupaciones de seguridad. No obstante, existe un amplio entendimiento y apoyo de liderazgo para implementar soluciones de automatización alineadas con los objetivos organizacionales. La tendencia hacia la automatización e integración de IA significa un cambio de procesos manuales a sistemas inteligentes, mejorando las capacidades humanas con herramientas de toma de decisiones inteligentes. Esta transición requiere costos iniciales de configuración, capacitación de personal calificado y gestión del cambio a medida que los empleados se adaptan a nuevas formas de trabajar. El informe argumenta la adopción y los beneficios de la automatización en la industria manufacturera. Categoriza a los fabricantes en líderes, moderados y rezagados según sus niveles de automatización en diseño de ingeniería/producto, fabricación/producción y gestión/aseguramiento de calidad. Los líderes han obtenido una ventaja competitiva, experimentando beneficios como un tiempo más rápido de lanzamiento al mercado, menores costos de introducción de productos, mayor productividad e innovación, mitigación de escasez de talento, reducción de costos laborales y mejorado de procesos de calidad. La automatización puede aliviar las escaseces de habilidades, con los líderes reportando un aumento en la productividad del personal y la innovación, y abordando eficazmente las escaseces de talento. Optimizar la colaboración, los procesos y los flujos de trabajo es una prioridad para los líderes, con planes de invertir en automatización de flujos de trabajo y automatización predictiva. La oportunidad de colaboración para los rezagados radica en crear un ciclo de retroalimentación entre calidad y diseño a través de la automatización. Los niveles de automatización son más bajos en la fase de diseño de ingeniería/producto, pero los fabricantes ven el beneficio en la optimización de diseño automatizado y el diseño generativo. Para que los datos y la colaboración proporcionen el máximo valor, es necesario abarcar el diseño, la fabricación y las fases de inspección con un ciclo cerrado, en el que los líderes probablemente estén más avanzados en lograrlo. 

El documento, a su vez, resalta la importancia de la calidad y la toma de decisiones tempranas en el proceso de fabricación. Enfatiza la necesidad de colaboración y conocimientos impulsados por datos en diferentes fases, especialmente entre los equipos de diseño y producción. Puntos clave incluyen: La calidad es cada vez más reconocida como un proceso conectado que abarca toda la cadena de valor, desde el diseño hasta la producción. Una mejor colaboración entre departamentos, especialmente entre los equipos de diseño y fabricación, se ve como una oportunidad clave para mejorar la calidad del producto. La automatización y tecnologías como la IA y el aprendizaje automático están impulsando mejoras en los procesos y resultados de calidad. El enfoque «shift-left», que enfatiza la toma de decisiones tempranas en el ciclo de vida del producto, está ganando tracción como una ventaja estratégica. Las decisiones tempranas sobre calidad, selección de materiales y desempeño de ingeniería pueden reducir costos, riesgos y tiempo de llegada al mercado. El diseño generativo, los experimentos de diseño (DoE) y la IA generativa se consideran herramientas valiosas para mejorar el ciclo de vida del producto. Aunque se reconoce la importancia de la toma de decisiones tempranas y la colaboración, persisten desafíos, como una sinergia deficiente entre departamentos y barreras de comunicación, que dificultan el logro de objetivos de sostenibilidad y aseguramiento de calidad. En general, se subraya la necesidad de procesos conectados, impulsados por datos y colaborativos, con un enfoque en la toma de decisiones tempranas y el aprovechamiento de tecnologías avanzadas, para impulsar la calidad, eficiencia y sostenibilidad en la fabricación.

En definitiva, el informe ofrece una visión integral del panorama actual de la industria manufacturera, destacando la importancia crucial de la calidad de los datos, la colaboración efectiva y la automatización como habilitadores clave para la innovación y la competitividad. Se identifica que la calidad de los datos es fundamental para mantenerse adelante en la competencia, siendo imperativo abordar los desafíos relacionados con datos incompletos, obsoletos e inexactos. Asimismo, se enfatiza la necesidad de mejorar la colaboración entre equipos, especialmente entre diseño y producción, para impulsar la calidad del producto y la eficiencia operativa. La automatización se percibe como un medio para optimizar los ciclos de vida de fabricación y facilitar la toma de decisiones inteligentes, aunque persisten desafíos como la falta de integración y preocupaciones de seguridad. Para enfrentar estos desafíos y avanzar hacia un futuro más eficiente y sostenible, se requiere una estrategia multifacética que incluya la inversión en tecnologías de automatización, mejora en la gestión de datos y colaboración efectiva entre equipos de trabajo. En resumen, la combinación de calidad de datos, colaboración y automatización es fundamental para impulsar la innovación, la eficiencia y la excelencia operativa en la manufactura.

La transición lenta de las redes 5G No Independientes (NSA) a las 5G Independientes (SA) ha sido objeto de debate en la industria de las telecomunicaciones. A pesar de los miles de millones de dólares invertidos en la comercialización de las 5G NSA, los operadores aún no han visto un aumento significativo en los ingresos por nuevos servicios. La adopción de las 5G SA, donde el núcleo de paquetes evolucionado (EPC) se integra en un núcleo nativo en la nube de doble modo NSA/SA o un nuevo núcleo 5G SA, ha sido más lenta de lo previsto. Según el director de investigación de Dell’Oro Group, Dave Bolan, había alrededor de 50 redes comerciales 5G SA a nivel mundial, con solo 18 activadas en 2022. El bajo retorno de las inversiones en NSA ha retrasado el despliegue de SA, y las metas han cambiado, describiendo ahora a las 5G SA como «verdaderas» 5G que abrirán oportunidades monetizables en torno a la calidad de servicio (QoS) garantizada específica para verticalidades y la partición virtual de redes. A pesar de la lenta monetización de nuevos casos de uso que ralentiza la transición, el avance hacia las 5G SA seguirá adelante porque las redes nativas en la nube de extremo a extremo son clave para que los operadores automatizan operaciones cada vez más complejas y aumentan la eficiencia energética y disminuyen el consumo de energía. Además, la monetización de nuevos servicios sigue siendo un impulsor principal para la transición a las 5G SA. En un mismo orden de ideas, la transición a las 5G Independientes (5G SA) y la adopción de principios nativos en la nube en las redes móviles se están acelerando, impulsadas por las oportunidades de ingresos por nuevos servicios y las eficiencias operativas. Esto permite soportar diversos casos de uso con diferentes requisitos (baja latencia, alta velocidad de transferencia, etc.) y eficiencias operativas a través de la automatización y escalabilidad. La demanda de capacidades 5G SA proviene de redes privadas empresariales, juegos, realidad extendida y aplicaciones gubernamentales/militares. Los proveedores ven un mercado listo para escalar a medida que la demanda de capacidades 5G SA y la disponibilidad de equipos y dispositivos de red están alineados. La transición a las 5G SA y a las arquitecturas nativas en la nube permite la segmentación de red, escalabilidad dinámica y la capacidad de instanciar capacidades necesarias de manera ágil. Esto aborda la complejidad operativa y la sostenibilidad al permitir que las redes comprendan la demanda y escalen automáticamente los recursos según sea necesario, reduciendo el consumo de energía y la sobredimensión. La adopción de principios nativos en la nube implica la adopción de microservicios contenerizados, automatización y redes descentralizadas centradas en software. Este cambio aumenta el número de elementos operativos, lo que hace necesaria la automatización para gestionar la complejidad. Aunque se espera que la demanda de 5G SA crezca a lo largo de 2024, no se anticipa una explosión significativa de nuevos despliegues de la noche a la mañana. En su lugar, se espera una adopción gradual a medida que los clientes reconozcan los beneficios de las 5G SA y las arquitecturas nativas en la nube para abordar la complejidad operativa y habilitar nuevas fuentes de ingresos.

La evolución de la tecnología 5G está marcada por una serie de avances y desarrollos en diferentes regiones y operadores, cada uno explorando nuevas posibilidades y funcionalidades. Singapur, por ejemplo, está realizando pruebas con la tecnología RedCap (5G NR Light), que busca integrar de manera rentable dispositivos IoT en la red 5G, abriendo oportunidades para la segmentación de red, la informática de borde móvil y servicios diferenciados adaptados a casos de uso específicos como la automatización industrial. En los Estados Unidos, T-Mobile se enfoca en aumentar la capacidad de 5G mediante la agregación de portadoras, combinando múltiples bandas de espectro y potencialmente alcanzando velocidades máximas de 3.3 Gbps. Además, T-Mobile ha comercializado la Voz sobre New Radio (VoNR) en seis ciudades, prometiendo tiempos de configuración de llamadas más rápidos y una mejor experiencia de voz. Se destaca también la arquitectura nativa en la nube, que involucra la contenerización, mallas de servicio y la capacidad de ejecutarse en diferentes entornos de nube, permitiendo escalabilidad, flexibilidad y utilización eficiente de recursos. Aunque la industria ya está mirando hacia 6G, todavía queda mucho por hacer con la tecnología 5G. El camino hacia las redes de telecomunicaciones 5G Independientes y las tecnologías nativas en la nube están marcando un cambio significativo en el enfoque de las redes, desde uno centrado en la conectividad hacia uno centrado en los datos y aplicaciones. La Fundación de Computación Nativa en la Nube (CNCF) promueve principios nativos en la nube como escalabilidad, microservicios y automatización para construir sistemas resilientes y manejables. Sin embargo, la industria de las telecomunicaciones está rezagada en la adopción de arquitecturas nativas en la nube, puesto que las aplicaciones heredadas luchan por adaptarse al mundo nativo en la nube. La transición a las 5G Independientes y la segmentación de red se percibe como una oportunidad clave para que los operadores ofrezcan servicios empresariales personalizados, aunque tanto las empresas como los operadores enfrentan desafíos en comprender e implementar estas tecnologías. La adopción de las capacidades avanzadas de 5G dependerá de factores como el apetito de los operadores por la inversión y el potencial de generar retornos, mientras que la adopción de principios y patrones de diseño nativos en la nube será crucial para aprovechar al máximo las capacidades de 5G en el futuro.

Por otro lado, La transición de los operadores de telecomunicaciones a redes 5G Independientes y la adopción de la tecnología de segmentación de red están marcando un cambio significativo en la industria. Esta transición destaca los beneficios de la segmentación de red, como la capacidad de gestionar el tráfico de manera más eficiente, crear oportunidades de monetización y ofrecer un valor diferenciado a los clientes. Además, se enfatiza la importancia de la automatización y orquestación en la gestión de la red, permitiendo que la fuerza laboral se enfoque en tareas de mayor valor que requieren inteligencia humana y pensamiento crítico. La introducción del concepto de GitOps, que aplica los principios de Git (un sistema de control de versiones distribuido) a la infraestructura y operaciones, demuestra la evolución hacia redes nativas en la nube, segmentación de red, automatización y la adopción de prácticas modernas de desarrollo de software en la industria de las telecomunicaciones. Específicamente Orange, una empresa de telecomunicaciones, ha integrado sus servicios de red 5G Independientes en una infraestructura nativa en la nube basada en Kubernetes, utilizando los principios de Git y GitOps para el control de versiones, automatización y entrega continua. Este enfoque permite a Orange simplificar la implementación y gestión de configuraciones y servicios de red, habilitando una segmentación de red eficiente y confiable. Al aprovechar los repositorios de Git para almacenar definiciones de servicios de red y utilizar herramientas como FluxCD para la entrega continua, Orange puede automatizar la implementación y escalado de servicios de red basados en estas definiciones. Este flujo de trabajo de GitOps proporciona trazabilidad, colaboración y la capacidad de volver a configuraciones anteriores en caso de problemas, lo que resulta en una red más resistente. La integración de Kubernetes y FluxCD facilita la infraestructura como código y permite a Orange aprovechar todo el potencial de la automatización, IA y datos, impulsando eficiencias en el consumo de energía y costos. Este enfoque se alinea con la transformación más amplia de las empresas de telecomunicaciones hacia convertirse en proveedores de servicios basados en software, aprovechando las ventajas de la automatización, eficiencia operativa y ahorro de costos, especialmente en la era 5G. 

En cuanto a la importancia de la unificación, organización y disponibilidad de datos para herramientas de IA en la industria de las telecomunicaciones es fundamental, debido a que los operadores a menudo enfrentan desafíos con silos de datos fragmentados, lo que lleva a un ciclo vicioso de datos insuficientes, bajo desempeño de la IA y generación de datos inadecuada. El concepto de ser «AI-native» no es un estado futuro prescrito, sino un cambio de mentalidad sobre cómo aprovechar las estrategias de IA. Los elementos clave incluyen la modernización de las tecnologías de red, la migración al núcleo 5G Independiente y la actualización de los sistemas OSS/BSS para la provisión de servicios nativos en la nube y la facturación. La IA puede ayudar a comprender el desempeño de la red y la experiencia del cliente mediante el uso de gemelos digitales y IA generativa para cerrar brechas de datos. Aunque las restricciones regulatorias y las opciones de los usuarios han limitado la monetización de datos, la transición al núcleo 5G Independiente y los modelos operativos nativos en la nube es inevitable, impulsada por la necesidad de automatización, gestión de complejidad, control de costos, eficiencia energética y entrega de servicios diferenciados. En última instancia, la implementación nativa en la nube de redes 5G Independientes es crucial para satisfacer de manera eficiente las demandas cambiantes de los clientes.

En general, el documento analiza la transición a 5G Standalone (SA) y la creación de una empresa de telecomunicaciones nativa de la nube, destacando los desafíos y oportunidades asociados. Se menciona la lenta transición a 5G SA a pesar de la inversión en 5G no independiente (NSA) y se resaltan los impulsores clave para esta transición, como la monetización de la red y la gestión de la complejidad operativa. Se proporcionan ejemplos de operadores como Vodafone UK y Singtel que utilizan 5G SA para diversas aplicaciones. Además, se discuten los esfuerzos de T-Mobile US y Verizon en 5G SA, enfatizando la importancia de la arquitectura nativa de la nube, la automatización y la capacitación de ingenieros en herramientas de desarrollo de software. El documento, igualmente, ofrece una visión detallada de los desafíos y oportunidades en la transición a 5G SA y destaca los esfuerzos específicos de los operadores en la implementación de estas tecnologías.

En el contexto actual, los actores gubernamentales dedicados a mantener la integridad y combatir la corrupción enfrentan una encrucijada fascinante y desafiante al considerar la adopción de inteligencia artificial generativa (IA) y grandes modelos de lenguaje (LLMs). Este nuevo paradigma tecnológico ofrece oportunidades significativas, como el análisis avanzado de datos para detectar fraudes, la eficiencia operativa mediante la generación automatizada de documentos y la capacidad de resumir grandes volúmenes de información de manera rápida y precisa. Sin embargo, esta promesa viene acompañada de desafíos importantes. Entre ellos se encuentran limitaciones de datos, brechas en las habilidades necesarias para implementar y gestionar estas tecnologías, así como riesgos éticos fundamentales como el sesgo algorítmico y las preocupaciones sobre la privacidad de los datos. Es fundamental reconocer que el camino hacia la adopción exitosa de la IA generativa y los LLMs por parte de los actores gubernamentales requiere un enfoque cuidadoso y estratégico. Esto implica no solo abordar las barreras técnicas y de capacitación, sino también establecer marcos sólidos de gobernanza que aseguren la responsabilidad y la transparencia en el uso de estas herramientas. Además, es esencial evaluar de manera continua y rigurosa los posibles sesgos en los algoritmos y garantizar que se tomen medidas para mitigar cualquier impacto negativo en la equidad y la imparcialidad de las decisiones gubernamentales. En última instancia, la adopción de IA generativa y LLMs en el ámbito de la integridad y la lucha contra la corrupción representa una oportunidad emocionante para mejorar la eficiencia y la efectividad de las instituciones gubernamentales, siempre y cuando se aborden de manera proactiva los desafíos éticos y técnicos asociados con esta tecnología innovadora.

El uso de grandes modelos de lenguaje (LLMs) y la inteligencia artificial generativa (IA) en los esfuerzos de integridad y anticorrupción gubernamentales presenta una serie de oportunidades y beneficios potenciales. Por ejemplo, los LLMs pueden automatizar actividades de detección de fraudes al consultar documentos y fuentes de datos en busca de riesgos potenciales, así como ayudar en tareas operativas como la organización de grandes volúmenes de texto, análisis de causas raíz y reconocimiento de patrones. Esto puede aumentar la eficiencia, reducir errores y permitir que los auditores e investigadores se concentren en tareas de alto valor que requieran juicio humano. Además, los LLMs pueden mejorar las operaciones internas de los actores de integridad al mejorar la eficiencia operativa y analizar datos no estructurados. También pueden respaldar a los funcionarios de adquisiciones públicas al analizar datos sobre empresas y contratistas en busca de riesgos de fraude o corrupción. Aunque se destacan estos beneficios, también se reconocen los riesgos y desafíos potenciales que deben abordarse para aprovechar plenamente estas herramientas de IA. En cuanto a los beneficios potenciales y aplicaciones de la IA generativa y los LLMs para actores de integridad como las instituciones supremas de auditoría (SAIs), agencias anticorrupción (ACAs) y cuerpos de auditoría interna, los resultados de una encuesta de la OCDE señalan que el análisis de datos no estructurados se percibe como el principal beneficio potencial de los LLMs para las operaciones internas, seguido de la eficiencia operativa. Para procesos de investigación y auditoría, la recopilación de evidencia y la revisión de documentos se consideran de alto valor. Se destaca la iniciativa del TCU de Brasil en el desarrollo de ChatTCU, una herramienta basada en LLM integrada con los sistemas del tribunal, y se comparten lecciones clave aprendidas de esta experiencia. A pesar de las ventajas identificadas, se reconoce que el retorno de inversión para estas aplicaciones aún no está claro y que los ejemplos en el gobierno son limitados, lo que subraya la necesidad de un enfoque estratégico y evaluaciones continuas para aprovechar al máximo el potencial de la IA generativa y los LLMs en los esfuerzos de integridad y anticorrupción gubernamentales.

El despliegue y escalado LLMs, como ChatGPT, presenta desafíos significativos para las instituciones gubernamentales responsables de la integridad y los esfuerzos anticorrupción. Entre los puntos clave a considerar se encuentra el cumplimiento de regulaciones como el Reglamento General de Protección de Datos (GDPR) de la UE y la propuesta Ley de IA, lo que lleva a un enfoque cauteloso en su implementación. Se aconseja comenzar con procesos de bajo riesgo al probar LLMs, considerar los requisitos de TI para el escalado y utilizar datos generados internamente para obtener resultados rápidos. Los desafíos importantes incluyen la privacidad de los datos, la seguridad y las limitaciones presupuestarias, especialmente al escalar el uso de LLMs. La mayoría de los actores de integridad confían en LLMs fundacionales desarrollados por empresas tecnológicas como OpenAI, Google y Meta, a menudo utilizando una combinación de modelos de código abierto y propietarios. Si bien los LLMs de código abierto ofrecen cierta transparencia algorítmica, también son importantes los mecanismos de interpretabilidad y explicabilidad para promover la transparencia en la toma de decisiones. Las asociaciones público-privadas, las colaboraciones académicas y los enfoques híbridos son alternativas viables para desarrollar y utilizar LLMs. Se destaca la necesidad de una implementación responsable y confiable de LLMs por parte de los actores de integridad, equilibrando los posibles beneficios con el cumplimiento normativo, la privacidad de los datos y las consideraciones de transparencia. El documento también aborda el uso de LLMs como GPT-4, GPT-3.5, BERT y LLaMA por parte de actores de integridad como las instituciones supremas de auditoría y agencias anticorrupción. Se resalta el uso de técnicas como Generación Aumentada por Recuperación (RAG) para mejorar los LLMs con fuentes de datos propias de las organizaciones, mejorando la precisión y relevancia. Además, se menciona que algunos actores de integridad están utilizando LLMs existentes sin ajustes finos, mientras que otros están ajustando modelos fundacionales. Los desafíos al usar LLMs listos para usar incluyen la falta de transparencia en el uso de datos, sesgos potenciales y barreras lingüísticas, dado que muchos LLMs están entrenados principalmente en inglés. Para superar las barreras lingüísticas, algunos países están invirtiendo en el desarrollo de LLMs de código abierto en sus idiomas nativos, como GPT-NL en los Países Bajos y GPT-SW3 en Suecia. Se proporcionan ejemplos de cómo los actores de integridad están utilizando LLMs, como el proyecto LLaMandement del gobierno francés para resumir textos legislativos y el enfoque de la Oficina del Contralor General (CGU) de Brasil al ajustar el modelo LLaMA-2 para crear su propio LLM llamado Llama-2 GOV BR, que aborda desafíos como el tiempo de inferencia, escalabilidad, costos, sensibilidad de los datos y política de contenido. 

El análisis de preocupaciones éticas y el aseguramiento del uso responsable de la inteligencia artificial (IA), especialmente en los esfuerzos de integridad y anticorrupción, es fundamental para garantizar la confianza pública y la efectividad de estas iniciativas. Se destaca la importancia de la supervisión humana, la participación de los interesados y la transparencia en el desarrollo y uso de modelos de IA. Se presenta el caso de estudio de la Comisión de Prevención de Corrupción (CPC) de Armenia, que utiliza IA para verificar declaraciones de activos, ilustrando los desafíos de equilibrar transparencia, privacidad y confianza pública. Se enfatiza el papel de la monitorización y evaluación en la mitigación de riesgos y consecuencias no deseadas del uso de IA. Se describe el marco de los Principios de la OCDE sobre Inteligencia Artificial, que proporciona una guía para el desarrollo y despliegue responsables de IA, centrándose en el crecimiento inclusivo, valores centrados en el ser humano, transparencia, robustez y rendición de cuentas. Asimismo, se discute la importancia de marcos normativos nacionales y directrices para el uso responsable de IA en el sector público, citando ejemplos de Suiza, los Países Bajos y Dinamarca. Igualmente, el uso de inteligencia artificial generativa para esfuerzos anticorrupción y de integridad en el gobierno presenta tanto beneficios como riesgos significativos. Los beneficios incluyen mejorar la recopilación de inteligencia, reducir la discrecionalidad humana en la toma de decisiones y automatizar ciertas tareas. Sin embargo, los riesgos destacados incluyen la capacidad de crear deepfakes, facilitar el cibercrimen, permitir la explotación por parte de funcionarios públicos, producir documentos fraudulentos, amenazar la democracia y el discurso público, e introducir sesgos o vulnerabilidades. Se enfatiza la necesidad de que los actores de integridad estén conscientes de estos riesgos al adoptar IA generativa y desarrollar medidas de control y mitigación apropiadas. Además, la IA generativa presenta riesgos relacionados con amplificar la desinformación y el spam en plataformas de consulta gubernamental, lo que podría afectar los procesos de formulación de políticas. El documento proporciona una visión completa de diferentes aspectos relacionados con el uso de inteligencia artificial generativa para el sector público, cubriendo tanto oportunidades como desafíos, incluyendo gobernanza, ética de datos, estrategias digitales gubernamentales y casos de uso específicos en la lucha contra la corrupción y la promoción de la integridad.

En definitiva, el uso de inteligencia artificial generativa (IA) y grandes modelos de lenguaje (LLMs) en la lucha contra la corrupción y para mantener la integridad en el gobierno ofrece oportunidades valiosas, como la detección de fraudes avanzada y la eficiencia en la generación de documentos. Sin embargo, también plantea desafíos como el sesgo algorítmico y preocupaciones sobre la privacidad de los datos. Es crucial abordar estos desafíos con un enfoque estratégico y responsable, asegurando la transparencia y evaluando continuamente posibles sesgos para garantizar decisiones imparciales. En resumen, la adopción de IA generativa y LLMs representa una oportunidad emocionante para mejorar la efectividad gubernamental, siempre que se gestionen cuidadosamente los riesgos éticos y técnicos asociados.