Este documento tiene como objetivo conceptualizar y caracterizar los servicios de flexibilidad de la red como parte de los retos de la descentralización. Se identificaron definiciones de servicios de flexibilidad y tipos de servicios que podrían proveer los recursos locales, activo de red u otro tipo de recurso energético, para garantizar la flexibilidad del sistema a nivel centralizado o local, bien sea remunerado o no bajo mecanismos de mercado (oferta) u obligatorios (requerimiento mínimo funcional).

El análisis de los servicios de flexibilidad se utilizó como base el documento de referenciamiento “Servicios de flexibilidad de la red: Referenciamiento, marzo de 2023”, en el cual se analizaron experiencias internacionales y 10 casos de estudio de entidades como la AEMO, OFGEM, ENA, CAISO, CIGRÉ, E.DSO, IEA, FEVER, IEEE, IRENA, SP Networks, entre otros. Se identificaron experiencias en la prestación de los servicios de flexibilidad, así como lecciones aprendidas orientadas al ambiente empresarial, mercado, negocio, clientes, y regulatorias. Entre ellas orientadas a desarrollar procesos de planificación a largo plazo, la necesidad de una colaboración estrecha con los operadores y empresas del sector energético, la relevancia de modernizar la tecnología y generar capacidades tecnológicas en el personal, la implementación de procesos con enfoque integral e innovación con sistemas y herramientas efectivas que garanticen la seguridad, sostenibilidad y el aprovechamiento de incentivos. Basándose en las experiencias nacionales se identificaron 12 brechas, técnicas y tecnológicas (estandarización, procedimientos de coordinación e infraestructura no adecuada), políticas y regulatorias (marco regulatorio e incentivos, acceso a telecomunicaciones, articulación con operadores continuos de una zona) y empresariales (diseño de hoja de ruta, requerimientos de formación y personal, modelos de negocio, homologación para la integración e interoperabilidad, la automatización en procesos y herramientas, observabilidad y trazabilidad).

Con base en lo anterior, así como el entorno reglamentario vigente y de propuestas de entidades, se propone un marco para desarrollar los servicios de flexibilidad bajo un modelo de operación híbrido a nivel local donde, además de las funciones de operador de la red de distribución, podría asumir las funciones de operación del mercado local y la gestión sobre los recursos energéticos distribuidos individuales o agregados a nivel local. Se proponen 5 servicios orientados a: 1) control de tensión, 2) servicio de seguridad, 3) reserva (suficiencia), 4) mantenimiento ante eventos, y 5) gestión frecuencia, y se presenta una ficha descriptiva de los servicios (descripción, requisitos de participación, características técnicas y económicas de la oferta del servicio, mecanismo de asignación, modo de operación, periodo, duración y unidad mínima contratable). Así como, actividades a nivel de regulación, información, incentivos y tecnológicos para la implementación de los servicios de flexibilidad.

Respecto a las acciones, se identificaron, analizaron y priorizaron acciones con el objetivo de reducir o mitigar las brechas identificadas y promover el desarrollo de servicios de flexibilidad a nivel nacional. Se proponen 10 acciones orientadas a la apropiación tecnológica (desarrollar mecanismos de coordinación y control que garanticen la estandarización y la optimización de los recursos que proveen los servicios de flexibilidad, así como a apropiar estándares y protocolos de interoperabilidad e implementar herramientas capacidad de alojamiento y de analítica de datos), la gestión reglamentaria (implementar el marco regulatorio e incentivos con la inclusión de areneros regulatorios para proveer los servicios de flexibilidad, y se generen espacios de trabajo conjunto entre los actores -reguladores, operadores, proveedores, clientes- del sector para fortalecer la metodología de planificación, el análisis e impacto de los servicios de flexibilidad en la expansión o adecuación del sistema eléctrico. Así como, definir mecanismos que incentiven el desarrollo de infraestructura para aumentar la cobertura y priorizar el acceso a las redes de telecomunicaciones), y la gestión empresarial (diseñar una hoja de ruta conjunta en la que se incluyan las inversiones en I+D para el diseño y desarrollo de tecnologías innovadoras en automatización y/o robotización, control avanzado, analítica de datos, realidad aumentada, entre otras, para implementar servicios de flexibilidad, de la mano con la implementación de planes de formación para generar conocimientos y capacidades y difundir el rol y los beneficios de los servicios de flexibilidad).

Junio de 2023