El objetivo de este documento es diseñar el marco metodológico de areneros regulatorios asociado al servicio de almacenamiento de energía eléctrica en Colombia, concebido como un entorno de experimentación supervisada que permita probar innovaciones tecnológicas y modelos de negocio con exenciones temporales. Este documento busca generar evidencia útil para la regulación, reducir barreras de entrada y habilitar el despliegue del almacenamiento como recurso multi-servicio para la transición energética, la confiabilidad, flexibilidad y resiliencia del sistema eléctrico nacional. El documento se estructura en tres capítulos. En el primer capítulo, se presenta el marco conceptual y normativo. Se analizaron once (11) casos de estudio, experiencias como el Regulatory Sandbox Toolkit (AEMC, Australia, el Future Regulation Sandbox (Ofgem, Gran Bretaña), Regulatory Sandbox Proposals (EMA, Singapur), la propuesta del CEER/JRC (Europa) y la Orden TED/567/2023 (España), que han permitido probar tecnologías de almacenamiento y servicios bajo condiciones regulatorias controladas. En el ámbito nacional, la Ley 2069 de 2020 y el Decreto 1732 de 2021 habilitaron los areneros regulatorios en sectores regulados, mientras que la Ley 2099 de 2021 reconoce el almacenamiento como parte del sistema eléctrico y la Ley 2294 de 2023 fomenta la innovación tecnológica y la adopción de energías limpias. Estos instrumentos constituirían la base legal para desarrollar un arenero en energía eléctrica y bajo la consideración de la reglamentación descrita en los diferentes instrumentos (vigentes y propuestos) que se han expedido por parte de MINENERGÍA, CREG y CNO. El segundo capítulo describe las diez (10) brechas que dificultan la adopción de los servicios de almacenamiento, agrupadas en tres categorías: tecnológicas, regulatorias y empresariales que reflejan no solo retos normativas o tecnológicas, sino también desafíos en la coordinación interinstitucional, la capacidad de análisis y la madurez del mercado. Además, la falta de infraestructura robusta de monitoreo, la baja adopción de estándares de interoperabilidad, la ausencia de incentivos específicos y la limitada estructuración de proyectos bancables. Cada brecha fue clasificada según su criticidad y acciones propuestas para su mitigación, ofreciendo una visión integral de los retos nacionales. El tercer capítulo desarrolla la propuesta metodológica y estratégica para la implementación del arenero regulatorio. Se presenta el marco para el diseño del arenero regulatorio, el cual contiene las reglas de funcionamiento, la temporalidad de las pruebas, los mecanismos de protección al usuario y los criterios de evaluación técnica, económica, social y regulatoria. Este marco busca asegurar que los areneros generen aprendizajes aplicables, contribuyendo a la construcción de un entorno regulatorio adaptativo y basado en la evidencia. Con base en el diseño del arenero, se realizaron dos casos de estudio como aplicación práctica de un arenero orientado a dos tipos de servicio: respuesta primaria de frecuencia (RPF) centralizada y gestión de la congestión por pico de la demanda, orientados a validar el aporte del almacenamiento como alternativa no convencional en el sistema. Estos casos se diseñan para evaluar, por ejemplo, el aporte frente a soluciones tradicionales. Además, incorporan criterios e indicadores técnicos, económicos y regulatorios para evaluar el arenero que permita la recopilación de evidencia útil para la actualización o formulación de nuevas reglas de política o regulación. Los ejemplos incluyen métricas de desempeño, esquemas de monitoreo continuo, mecanismos de evaluación ex ante y ex post, y estrategias de replicabilidad que garanticen su escalabilidad y transferencia al sistema eléctrico colombiano. Finalmente, se proponen los lineamientos estratégicos, nueve (9) acciones orientadas a consolidar el arenero como un instrumento permanente de innovación. Se busca impulsar el desarrollo del almacenamiento mediante la formación institucional, la implementación de areneros demostrativos multiservicio y la apropiación de estándares técnicos. Además, se propone diseñar esquemas de remuneración temporal y crear un registro público que facilite la transferencia de conocimiento. Promover alianzas multisectoriales y la elaboración de guías para proyectos bancables, fortaleciendo la innovación y la sostenibilidad del ecosistema regulatorio y tecnológico en el país.

Año de publicación: 2025