Este informe analiza el entorno propicio para la descarbonización y electrificación del sector del transporte; formula recomendaciones para establecer un mercado de E-Movilidad eficiente y sostenible; e identifica los pasos para lograrlo. Las medidas propuestas se basan en la experiencia y las mejores prácticas de la región ajustadas al contexto local. El informe debe considerarse como un documento estratégico que proporciona una lista de opciones políticas para apoyar la descarbonización y la electrificación del sector del transporte, respaldado por evaluaciones técnicas y estimaciones de impacto. El informe se elaboró en 2022 y, aunque entretanto se han aplicado algunas medidas, la mayoría de las recomendaciones, en particular las relacionadas con la descarbonización del parque automovilístico, siguen siendo actuales y exigen un esfuerzo sistémico urgente. Serbia está en transición hacia una economía ambientalmente sostenible, baja en carbono y resistente al cambio climático, pero la transición debe acelerarse en vista del cambio climático y la creciente contaminación atmosférica. Serbia tiene el peor registro europeo de muertes per cápita relacionadas con la contaminación (175 por cada 100.000 habitantes), y el Índice de desempeño Medioambiental muestra que Serbia tiene una puntuación en salud medioambiental y vitalidad de los ecosistemas inferior a la de la mayoría de los países de los Seis Balcanes Occidentales y economías europeas en transición similares. El problema tiene varios orígenes, en particular la excesiva dependencia de los combustibles fósiles, sobre todo el carbón, para la generación de electricidad y la calefacción; los vehículos anticuados y de altas emisiones, muchos de los cuales se importan de otros países europeos; y la decreciente popularidad del transporte público. Un análisis de puntos fuertes, puntos débiles, oportunidades y amenazas indica que la E-Movilidad ofrece muchas oportunidades para Serbia si se introduce de forma adecuada y sistemática y se mitigan rápidamente los retos identificados. Además de su potencial para reducir la contaminación atmosférica y mejorar la habitabilidad general, la E-Movilidad podría catalizar la investigación y el desarrollo que den lugar a nuevas empresas. Dicho esto, la implantación de la E-Mobility se enfrenta a varios retos, como la falta de un modelo de mercado definido y la combinación energética de Serbia, dominada por el carbón. Para aprovechar las ventajas de la E-Mobility, es necesario descarbonizar el mix energético. Otros retos son el costo global de los vehículos eléctricos (VE), la inestabilidad del precio de la electricidad y los problemas medioambientales asociados, como el reciclaje de las baterías. Todos ellos pueden mitigarse con políticas y acciones adecuadas. Serbia ha empezado a establecer un mercado de movilidad eléctrica con modificaciones de la normativa nacional y subvenciones para la compra de vehículos eléctricos. En varias ciudades se han adoptado autobuses totalmente eléctricos, algunas empresas de logística han empezado a utilizar VE comerciales ligeros y entidades públicas y privadas han instalado puntos de recarga. A pesar de estas medidas, siguen faltando elementos críticos para el despliegue coordinado de la movilidad eléctrica, en particular, una estructura institucional eficaz, objetivos claros y un marco de mercado propicio.
Sin embargo, no existe un marco estratégico y de planificación que permita el desarrollo de una política para establecer objetivos nacionales de movilidad eléctrica, y los retos relacionados con la movilidad eléctrica no se abordan suficientemente en los documentos estratégicos, programáticos y de planificación existentes. De acuerdo con la normativa existente en Serbia, los sectores de la energía, la protección del medio ambiente y el transporte son vitales en la construcción de un marco legal para el desarrollo de la E-Movilidad. El marco legal existente no contempla la provisión de incentivos financieros o no financieros para el transporte público (autobuses); la construcción de estaciones públicas de recarga y de infraestructuras para VE (peajes, aparcamientos, carriles amarillos); o la exención de impuestos u otros beneficios fiscales. La movilidad eléctrica se aborda en un artículo de la Ley de Energía y en la normativa sobre subvenciones a taxis y vehículos eléctricos e híbridos y sobre exención de los VE del impuesto anual de matriculación de vehículos de motor. La combinación energética de Serbia y el estado de su parque automovilístico, especialmente en las zonas urbanas, plantean retos adicionales. Solo el 7,7% de los vehículos matriculados tienen menos de cinco años, y el 95,9% de los turismos no cumplen las normas de emisiones Euro 6.4 El transporte público de pasajeros urbano y suburbano está disponible en 48 ciudades, y el transporte privado domina el mercado. En 2019, el sector del transporte consumió 225.683.000 toneladas de diésel y 102.905 MWh de electricidad. La generación de electricidad en Serbia se basa principalmente en centrales térmicas de carbón, con centrales hidroeléctricas, biocombustibles y residuos, petróleo, eólica y solar generando el resto. En 2021, fuentes renovables como la hidroeléctrica, la eólica y la solar aportarán alrededor del 13% de la generación de electricidad. La electrificación de los sistemas de transporte es una oportunidad para abordar el reto de los vehículos viejos e ineficientes y para mejorar los servicios de transporte público. La implantación de energías renovables y la flexibilidad de la red son esenciales para descarbonizar la movilidad eléctrica. El funcionamiento inteligente de la red, en particular la recarga inteligente de los vehículos eléctricos mediante la tarificación avanzada de la electricidad, permitiría crear sinergias entre los sistemas de transporte y energía. Dada la situación actual y las características de la flota de vehículos, la transición a la movilidad eléctrica es una parte esencial de la descarbonización del sector del transporte, pero por sí sola no es suficiente. Para hacer frente a estos retos, se elaboraron varios escenarios para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, principalmente de dióxido de carbono. Los escenarios están armonizados en la medida de lo posible con las directivas de la UE.
Se probaron cuatro escenarios, incluidos tres escenarios básicos y un cuarto escenario equilibrado que se eligió para determinar los futuros objetivos de descarbonización del parque de vehículos para Serbia. Los tres escenarios básicos eran el actual o pesimista, que implica un aumento marginal de los vehículos eléctricos, mientras que la composición del parque automovilístico se mantiene prácticamente igual; el centrado en el vehículo eléctrico, que supone que los vehículos eléctricos representarán el 10% del parque automovilístico en 2030, mientras que el resto de la composición del parque se mantendrá prácticamente igual; y el optimista, que supone que los vehículos eléctricos representarán el 10% del parque automovilístico en 2030 y que el parque automovilístico se modernizará con la eliminación de casi todos los vehículos con normas Euro 3 o inferiores. Aunque una penetración del 10% de VE pueda parecer poco ambiciosa, dadas las condiciones del mercado de la movilidad eléctrica y el elevado costo de los vehículos eléctricos, es poco probable que se alcance ese objetivo incluso con una política gubernamental agresiva. Por lo tanto, se desarrolló un escenario equilibrado que asume que los VE representarán el 5% del mercado en 2030 y una modernización sustancial de la flota total de vehículos. Basándose en el análisis, este informe propone un modelo de mercado de E-Movilidad y objetivos de descarbonización del parque de vehículos. El modelo de mercado propuesto incluye una posible estructura de gobernanza, estrategias de tarificación y fijación de precios, y normas para la concesión de licencias y la entrada en el mercado. La máxima prioridad es acelerar el establecimiento de un marco jurídico y normativo global que regule todos los segmentos de la movilidad eléctrica. Dicho marco definiría las funciones, relaciones, responsabilidades y normas de entrada y salida del mercado, aumentando la competitividad y la transparencia y, en última instancia, haciendo más viable la E-Movilidad. Además, los incentivos y estrategias para fomentar la adopción de VE por parte de los propietarios de automóviles y los operadores de transporte público urbano y de mercancías deberían actualizarse y aplicarse lo antes posible. La cuantía de los incentivos destinados a cada categoría de usuarios debe definirse con precisión y estructurarse de manera que se evite su uso indebido, que podría desalentar a otros agentes en la transición a la E-Movilidad.
El informe presenta un detallado plan para reducir las emisiones de carbono en el parque automotor de Serbia a través de la promoción de la movilidad eléctrica. Se destaca la importancia de implementar medidas como la extensión de contratos de servicio público a 12-15 años con cláusulas de renovación de flotas más verdes, incentivos para la modernización y retrofitting de flotas de autobuses, y la introducción de programas de concienciación social sobre la movilidad eléctrica. Estas acciones buscan fomentar la transición hacia autobuses eléctricos y la sustitución de vehículos antiguos, con el objetivo de alcanzar una mayor eficiencia energética y reducir las emisiones contaminantes. Además, se resalta la importancia de actualizar el marco regulatorio y de planificación para incluir la movilidad eléctrica, así como establecer normativas claras en cuanto a estándares de emisiones de CO2, gestión de residuos de baterías de vehículos eléctricos y criterios de eficiencia energética en la contratación pública de vehículos. Se hace hincapié en la necesidad de promover la conciencia social sobre los beneficios ambientales y económicos de la movilidad eléctrica, con campañas de sensibilización dirigidas a ciudadanos y empresas para fomentar decisiones de compra más sostenibles. El informe también destaca la importancia de desarrollar una red de carga para vehículos eléctricos que acompañe el aumento en la adopción de estos vehículos, así como la necesidad de mejorar el capital humano, fomentar la investigación y el desarrollo, y acelerar el desarrollo industrial en el sector de la movilidad eléctrica. Se subraya que la implementación de estas medidas no solo beneficiará al sector del transporte, sino que también tendrá efectos positivos en la salud de la población y en la protección del medio ambiente. En resumen, el informe propone un enfoque integral y coordinado para avanzar hacia la descarbonización del parque automotor en Serbia a través de la movilidad eléctrica, con el objetivo de lograr una transición más sostenible y respetuosa con el medio ambiente.
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