Las políticas de mitigación del cambio climático generan efectos que trascienden las fronteras nacionales y se manifiestan en la economía, la tecnología y la dinámica regulatoria de otros países. Estos efectos, conocidos como externalidades internacionales, pueden ser positivos cuando aceleran la difusión de tecnologías limpias o inducen la adopción de políticas más ambiciosas, pero también negativos cuando provocan fuga de carbono o fragmentación de mercados. Comprender estas interacciones resulta esencial para diseñar respuestas coordinadas que maximicen los beneficios globales y reduzcan los riesgos.

Los externalidades tecnológicos se producen cuando las políticas internas estimulan la innovación y reducen los costos de tecnologías bajas en carbono, lo que facilita su difusión internacional. La combinación de políticas de demanda y de apoyo a la oferta puede generar economías de escala y aprendizaje, impulsando la competitividad de estas tecnologías. Sin embargo, la evidencia muestra que gran parte de la innovación se concentra en países de altos ingresos, lo que plantea la necesidad de mecanismos de cooperación que permitan ampliar el acceso en economías emergentes. El comercio y la inversión extranjera directa se convierten en canales decisivos para que estas tecnologías se expandan más allá de sus mercados iniciales.

Los externalidades económicos se relacionan con los impactos de las políticas sobre la competitividad, los flujos comerciales y las inversiones. En el corto plazo, medidas como precios más altos al carbono pueden incrementar costos en sectores intensivos en emisiones, generando riesgos de pérdida de competitividad. No obstante, estudios ex post han mostrado efectos agregados modestos, en parte porque las políticas aplicadas hasta ahora han sido relativamente poco estrictas y acompañadas de medidas compensatorias. En escenarios futuros, los modelos ex ante sugieren que los impactos podrían ser mayores, tanto en términos de fuga de carbono como de creación de nuevas oportunidades en mercados de bienes y servicios bajos en carbono.

Los externalidades de política ocurren cuando las decisiones de un país influyen en las de otros. La adopción temprana de instrumentos como precios al carbono o subsidios a energías renovables ha incentivado a otros países a seguir caminos similares. Al mismo tiempo, la falta de acción en ciertas jurisdicciones ha llevado a respuestas estratégicas, como la introducción de mecanismos de ajuste fronterizo o la replicación de esquemas de apoyo para proteger la competitividad. Estos procesos pueden favorecer la convergencia hacia políticas más estrictas, aunque también pueden desencadenar dinámicas de competencia en subsidios que distorsionen los mercados.

Los resultados en emisiones dependen de la interacción de estos externalidades. La fuga de carbono es el fenómeno más documentado, con estimaciones que oscilan entre 5% y 30% de las reducciones domésticas compensadas por aumentos en otros países. Aunque estas cifras muestran que las políticas nacionales pueden perder efectividad, también sugieren que el diseño adecuado de instrumentos y la cooperación internacional pueden mitigar el problema. En términos económicos, los impactos son heterogéneos. Los países exportadores de combustibles fósiles enfrentan riesgos de diversificación y posibles pérdidas de ingresos, mientras que aquellos con ventajas en materiales críticos para tecnologías limpias pueden beneficiarse de nuevas oportunidades de crecimiento. La reducción de costos en tecnologías bajas en carbono puede generar ventajas comparativas y estimular la creación de empleo en sectores emergentes.

La forma en que se diseñan las políticas internas y las medidas de cooperación internacional determina la magnitud y dirección de los externalidades. Elementos como la asignación gratuita de derechos de emisión, los subsidios a tecnologías emergentes o los mecanismos de ajuste en frontera pueden amplificar o atenuar los efectos. Por ello, contar con un marco metodológico que permita analizar de manera estructurada los distintos canales de transmisión y sus impactos es fundamental para orientar decisiones más coherentes y fortalecer la coordinación global. Los externalidades internacionales de las políticas de mitigación son un componente decisivo de la acción climática. Evaluarlos con rigor y diseñar respuestas que potencien los efectos positivos y reduzcan los negativos es indispensable para avanzar hacia una reducción efectiva de emisiones y un desarrollo económico más sostenible.

Para leer más ingrese a:

https://www.oecd.org/en/publications/analysing-the-international-spillovers-related-to-climate-change-mitigation-policies_923bba3a-en.html

https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2025/11/analysing-the-international-spillovers-related-to-climate-change-mitigation-policies_6c526939/923bba3a-en.pdf