Carbon Border Adjustments

Las disparidades en la tarificación del carbono y otras políticas climáticas entre países pueden aumentar el riesgo de fuga de carbono. Para abordar este problema, la Unión Europea introdujo el Mecanismo de Ajuste de las Emisiones de Carbono en las Fronteras, que exigirá a los importadores de determinados bienes de alto consumo energético el pago de una tasa sobre las emisiones incorporadas. Este documento combina múltiples fuentes de datos para medir la cobertura de este mecanismo en términos de flujos comerciales y emisiones. Además, utiliza un modelo input-output mejorado para simular su impacto sobre el valor añadido y las emisiones en todos los sectores y países, considerando los vínculos dentro de la cadena de suministro. Los resultados muestran que este mecanismo puede prevenir eficazmente las fugas de carbono. Sin embargo, solo mitiga parcialmente los efectos negativos del aumento de los precios del carbono y la eliminación de los derechos de emisión gratuitos sobre el valor añadido de las industrias protegidas por esta medida, afectando negativamente a las industrias transformadoras de la Unión Europea. En abril de 2023, la Unión Europea adoptó el paquete «Fit for 55», que incluyó una reforma significativa del Régimen Comunitario de Comercio de Derechos de Emisión. Este paquete contempla una reducción más rápida del límite de emisiones y la eliminación gradual de los derechos gratuitos entre 2025 y 2034. Estas medidas han intensificado la preocupación por la fuga de carbono, un fenómeno en el que la implementación de políticas climáticas nacionales desplaza la producción y las emisiones a países con normativas menos estrictas.

Para mitigar este riesgo, la Unión Europea introdujo el Mecanismo de Ajuste de las Emisiones de Carbono en las Fronteras, que impondrá a los importadores de determinados bienes intensivos en carbono un ajuste sobre las emisiones incorporadas en sus importaciones, equivalente al precio de los derechos de emisión del Régimen Comunitario de Comercio de Derechos de Emisión, descontando cualquier tarifa de carbono ya pagada en el país de origen. Este documento combina múltiples fuentes de datos para documentar la cobertura del mecanismo en términos de flujos comerciales y emisiones incorporadas, así como para simular su impacto en su régimen definitivo en todos los sectores y países. La simulación compara el impacto de este mecanismo con el efecto del aumento del precio del carbono en el Régimen Comunitario de Comercio de Derechos de Emisión, impulsado por la reducción del límite máximo y la eliminación progresiva de los derechos gratuitos para los sectores cubiertos, que desaparecerán completamente en 2034. Basado en un modelo input-output mejorado, el análisis captura los efectos de primer orden de estas políticas a corto plazo, incluyendo la sustitución de insumos, el incremento en eficiencia y los cambios en precios y cantidades. Sin embargo, el modelo no considera cambios estructurales a largo plazo, como la reorganización de recursos dentro de los países, el ajuste de los procesos de producción o la posible adopción de nuevas políticas climáticas fuera de la Unión Europea.

La normativa de este mecanismo cubre solo una fracción de las emisiones y el comercio mundial. En 2022, los productos afectados representaron un porcentaje reducido del valor del comercio global de bienes y servicios y de las importaciones de la Unión Europea desde terceros países. Las emisiones incorporadas en estos productos importados representaron una fracción mínima de las emisiones globales de gases de efecto invernadero. Los principales flujos comerciales sujetos a este mecanismo provienen de China, Turquía y Rusia, destacando la exportación de metales básicos. En la Unión Europea, los bienes cubiertos por esta normativa representaban en 2019 un porcentaje significativo de la producción manufacturera, así como una proporción menor de la producción bruta, el valor añadido y el empleo. Con un precio del carbono de 80 euros por tonelada de CO₂ y sin cambios en los flujos comerciales, este mecanismo generaría ingresos anuales considerables.

Las simulaciones sugieren que la eliminación de los derechos de emisión gratuitos, combinada con el aumento del precio del Régimen Comunitario de Comercio de Derechos de Emisión, reduciría ligeramente el valor añadido de las industrias afectadas en la Unión Europea, mientras que parte de la producción se trasladaría a países no pertenecientes a la región. Como consecuencia, se produciría una fuga de carbono: la reducción de emisiones dentro de la Unión Europea se vería parcialmente compensada por un aumento en las emisiones de los países socios, lo que equivaldría a una tasa de fuga significativa. No obstante, este mecanismo mitiga este efecto, provocando una disminución adicional de las emisiones en los países fuera de la Unión Europea, dado que las importaciones de la región se redirigen hacia fuentes menos intensivas en carbono. Esta reconfiguración del comercio reduce la producción en economías con altas emisiones, lo que conlleva una reducción global de emisiones considerablemente mayor en comparación con un escenario sin este mecanismo y sin derechos gratuitos eliminados.

El mecanismo también amortigua el impacto económico de la reforma del Régimen Comunitario de Comercio de Derechos de Emisión en la industria de la Unión Europea, aunque solo parcialmente. Las pérdidas de valor añadido en las industrias afectadas se reducen, pero siguen siendo significativas. Esta menor competitividad era esperable, dado que las industrias impactadas también consumen insumos cubiertos por el mecanismo, cuyo precio se incrementará. Además, esta medida no iguala las condiciones en los mercados de exportación. Aunque reduce los efectos adversos en los sectores cubiertos, impacta negativamente en sectores no incluidos que enfrentan mayores costos de insumos, reduciendo su competitividad. Como resultado, el impacto macroeconómico en la industria de la Unión Europea permanece inalterado, dado que las pérdidas en los sectores afectados compensan casi por completo las ganancias en las industrias cubiertas. Las simulaciones muestran que la mayoría de las economías no pertenecientes a la Unión Europea se benefician de la reforma del Régimen Comunitario de Comercio de Derechos de Emisión adoptada en el paquete «Fit for 55», incluso con la implementación del mecanismo, dado que sus costos de producción relativos disminuyen. Sin embargo, los países con mayores emisiones en su producción obtienen menores beneficios en comparación con economías más limpias, resaltando el potencial de esta medida para incentivar una producción más sostenible a nivel global.

En 2020, la Unión Europea reforzó su compromiso climático, estableciendo como objetivo la reducción neta de al menos un 55% en las emisiones de gases de efecto invernadero para 2030, respecto a los niveles de 1990, y la neutralidad de carbono para 2050. El paquete «Fit for 55» incluye una reforma integral del Régimen Comunitario de Comercio de Derechos de Emisión, ampliando su alcance al transporte marítimo, estableciendo un régimen independiente para edificios, transporte por carretera y combustibles, y destinando más financiación a la descarbonización. A pesar de la adopción global de objetivos similares, la implementación de políticas climáticas varía ampliamente entre países. Mientras que el precio del carbono en el Régimen Comunitario de Comercio de Derechos de Emisión alcanzó un valor elevado en 2023, la tarificación del carbono en otras regiones, como la Iniciativa Regional de Gases de Efecto Invernadero de Estados Unidos o el sistema chino, se mantiene significativamente más baja. Este documento busca analizar la cobertura del mecanismo en términos de flujos comerciales y emisiones incorporadas, así como simular su impacto en sectores y países a lo largo de la cadena de valor. En conclusión, esta medida puede reducir la fuga de carbono y las emisiones globales, aunque sus efectos sobre la competitividad y los sectores no cubiertos siguen representando un desafío.

Para leer más ingrese a:

https://www.oecd.org/en/publications/carbon-border-adjustments_e8c3d060-en.html

https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2025/01/carbon-border-adjustments_b9049067/e8c3d060-en.pdf

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