Reducir el impacto del cambio climático en los hogares pobres y vulnerables es esencial para acelerar la reducción de la pobreza. A la hora de pensar en políticas que lo consigan, resulta útil aplicar el mismo marco de amenazas, exposición y vulnerabilidad que se suele utilizar para comprender los impactos físicos del cambio climático y añadir los beneficios y costos no climáticos para los hogares que estas políticas también pueden aportar. Las políticas que reducen las amenazas y la vulnerabilidad al tiempo que aportan beneficios no climáticos -políticas de triple ganancia- no son muy comunes, pero siempre que sea posible deben priorizarse. Las políticas que reducen la vulnerabilidad y aportan beneficios no climáticos son más comunes. Sin embargo, algunas políticas de desarrollo que aportan beneficios no climáticos, sobre todo en los países de renta y crecimiento más altos, pueden aumentar las emisiones lo suficiente como para empeorar las amenazas futuras, por lo que su impacto en las emisiones debe gestionarse con acciones compensatorias. Se necesitan políticas que reduzcan los riesgos a los que se enfrentan los hogares pobres, y el costo no climático de estas políticas para los pobres debe minimizarse o compensarse cuando no pueda evitarse. Esta no es la única razón por la que el cambio climático es especialmente difícil para los hogares pobres. La falta de capital que acompaña a una vida en la pobreza hace que los peligros sean más costosos. El aislamiento inadecuado, la falta de impermeabilización y los materiales de construcción deficientes son características comunes de las casas habitadas por hogares pobres, que las hacen más susceptibles a los fenómenos meteorológicos extremos. Como los pobres suelen vivir en lugares remotos, es más probable que los precios de los bienes que compran se vean afectados por los fenómenos meteorológicos locales. Es menos probable que puedan confiar en los ahorros, el acceso al crédito o los seguros para gestionar sus pérdidas de ingresos o activos; es menos probable que estén cubiertos por un seguro social; y es menos probable que puedan cambiar a otros medios de subsistencia debido a sus bajos niveles de educación, recursos financieros y acceso al mercado. Como resultado, los hogares pobres suelen hacer frente a las crisis agotando los pocos activos que poseen, lo que convierte las crisis temporales en pérdidas permanentes. El impacto más sutil sobre el bienestar no se produce cuando sobrevienen las catástrofes, sino en el costoso comportamiento impulsado por la anticipación de perturbaciones a las que los hogares están mal preparados para hacer frente. Aunque más silencioso, en algunos contextos puede ser el mayor obstáculo para acelerar la reducción de la pobreza. Según un estudio, su impacto en el crecimiento de los ingresos es dos veces mayor, y diez estudios bien identificados en distintos contextos muestran que cuando los hogares tienen un mejor acceso a los instrumentos de gestión del riesgo climático, se produce un aumento de la inversión de entre el 15% y el 30%, independientemente de que se produzcan o no las perturbaciones.

Las políticas que modifican la vulnerabilidad de un hogar a los peligros van desde las centradas en la adaptación, como animar a los hogares a invertir en la gestión del agua y la calidad del suelo o en viviendas de mejor calidad, hasta políticas de desarrollo más generales que aumentan el capital de los hogares pobres, permitiéndoles así afrontar mejor las perturbaciones climáticas u obtener más ingresos de actividades menos afectadas por los peligros. Por ejemplo, aumentar la calidad de la educación, construir mejores carreteras que conecten los hogares con los mercados, mejorar la planificación urbana, adoptar sistemas de alerta temprana y evacuación o facilitar la inclusión financiera pueden contribuir a reducir la vulnerabilidad de un hogar. Este marco subraya que debe darse prioridad a las políticas con efectos positivos sobre el bienestar a través de los tres canales. Se trata de políticas que reducen la vulnerabilidad, influyen positivamente en las amenazas futuras y generan ingresos para los hogares que suelen encontrarse en la parte inferior de la distribución de ingresos mundial o nacional.

El informe destaca que el cambio climático no afecta a todos por igual, y que las comunidades más vulnerables suelen ser las más afectadas. Además, resalta que las políticas climáticas deben ser diseñadas de manera que no agraven las disparidades existentes, sino que las reduzcan. El informe propone un marco para la acción política que se centra en tres pilares fundamentales: mitigación, adaptación y justicia climática. La mitigación implica reducir las emisiones de gases de efecto invernadero para frenar el calentamiento global. La adaptación se refiere a prepararse y responder a los impactos del cambio climático. La justicia climática busca abordar las desigualdades y garantizar una distribución equitativa de los beneficios y costos asociados con las políticas climáticas. El informe ofrece recomendaciones sobre cómo integrar la equidad en las políticas climáticas, incluyendo la participación de las comunidades afectadas en la toma de decisiones, la asignación equitativa de recursos, la implementación de programas de adaptación específicos para comunidades vulnerables y la consideración de los impactos sociales y económicos al diseñar medidas de mitigación. En resumen, el informe proporciona un enfoque integral para abordar el cambio climático desde una perspectiva de equidad. Propone un marco que integra la mitigación, adaptación y justicia climática, y ofrece recomendaciones para garantizar que las políticas climáticas sean equitativas y no agraven las desigualdades existentes.

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https://openknowledge.worldbank.org/entities/publication/50334181-4b32-47d9-8f5e-33ca9db9af53

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