Este informe evalúa las opciones para reformar los impuestos sobre los vehículos y el uso de las carreteras. El paso a los vehículos eléctricos (VE) y las continuas mejoras en la eficiencia del combustible de los vehículos con motor de combustión interna (MCI) reducirán drásticamente los ingresos procedentes de los impuestos sobre los carburantes, lo que exigirá un cambio fundamental de la fiscalidad en el sector del transporte. El informe identifica posibles paquetes de impuestos y tasas que podrían generar ingresos de forma más eficiente y mantener y mejorar los incentivos para la transición hacia un sistema de transporte sostenible. La rápida electrificación del parque automovilístico y unas normas de ahorro de combustible cada vez más estrictas están acelerando un descenso a largo plazo de los ingresos por impuestos sobre el combustible. Los compromisos de muchos países de poner fin a la venta de vehículos con motores de combustión interna intensificarán esta tendencia y provocarán importantes déficits de ingresos, a los que habrá que hacer frente con nuevos impuestos eficientes y equitativos. Unas reformas bien diseñadas de la fiscalidad de los vehículos y de los usuarios de las carreteras pueden reportar importantes beneficios en términos de eficiencia económica. Existen sólidos argumentos de eficiencia económica para utilizar tasas fijas o impuestos generales para sufragar los costos fijos del sistema de carreteras, como los costos de construcción. Sin embargo, las tasas a los usuarios son el medio más eficiente para recuperar los costos variables del uso de las carreteras, incluyendo el desgaste de las mismas, la congestión, la contaminación y otros costos externos. Si no se grava el uso de vehículos eléctricos, el menor costo marginal por kilómetro de estos vehículos en comparación con los vehículos de combustión interna podría aumentar significativamente sus distancias medias de viaje. Esto agravaría la congestión y socavaría las políticas de movilidad urbana sostenible. No gravar el uso de VE también plantearía un problema de equidad, debido que sus propietarios contribuirían poco o nada a los costos de las infraestructuras viarias. Algunas jurisdicciones ya han empezado a reformar la fiscalidad de los vehículos y el uso de las carreteras. Un ejemplo de estas reformas son los recargos de matriculación de vehículos para VE, a menudo calculados como equivalentes a la pérdida media del impuesto sobre el combustible por vehículo. Otro son los gravámenes simples e indiferenciados basados en la distancia, aplicados a través de medios de bajo costo como la notificación de las lecturas del cuentakilómetros o el uso de dispositivos específicos de registro de distancias sin seguimiento de la ubicación. Estos sistemas funcionan en Australia, Nueva Zelanda y Estados Unidos y se aplican principalmente a los vehículos eléctricos.

Los sistemas de recarga no diferenciados pueden compensar la pérdida de ingresos procedentes del impuesto sobre el combustible y proporcionar una experiencia práctica de recarga a los usuarios de la carretera, allanando potencialmente el camino para la futura adopción de tasas diferenciadas por tiempo y lugar. Las tasas basadas en la distancia comparten con el impuesto sobre el combustible la ventaja de vincular el importe del impuesto pagado por cada automovilista a la medida de su uso de la carretera. Sin embargo, las tasas fijas por distancia no consiguen que los automovilistas tengan en cuenta los costos que su uso de la carretera impone a los demás (es decir, los costos externos), porque la mayoría de estos costos difieren sustancialmente según el momento y el lugar. Los costos externos del uso del vehículo son significativamente mayores en las zonas urbanas y en las horas punta. Los impuestos que tratan de internalizarlos deben estimular una respuesta eficiente que reduzca esos costos a un nivel óptimo. Los impuestos sobre los carburantes funcionan bien en el caso de las emisiones de dióxido de carbono (CO2), debido que incentivan los avances tecnológicos en el diseño de vehículos y motores, así como la elección de la cadena cinemática, y reducen el volumen total de tráfico. Por el contrario, los impuestos sobre el combustible no son eficaces para abordar la congestión porque no pueden influir en los horarios de salida, cambiar las opciones de ruta o diferenciar entre el consumo de combustible en hora punta y fuera de hora punta.

El informe examina cómo las políticas de tarificación pueden contribuir a la descarbonización del transporte por carretera al influir en el comportamiento de los usuarios y en la adopción de vehículos más limpios y eficientes. Analiza diferentes enfoques de tarificación, como los peajes, los impuestos sobre los combustibles y las tarifas de congestión, y evalúa su efectividad en la reducción de emisiones y la promoción de la eficiencia. El informe también destaca los desafíos y las consideraciones políticas asociadas con la implementación de políticas de tarificación para la descarbonización del transporte. Discute cómo diseñar y comunicar estas políticas de manera efectiva para minimizar la resistencia pública y maximizar sus beneficios ambientales y económicos. Además, el informe ofrece recomendaciones para los responsables de la formulación de políticas sobre cómo diseñar y aplicar sistemas de tarificación que apoyen la descarbonización del transporte por carretera. También enfatiza la importancia de combinar la tarificación con otras políticas complementarias, como la promoción de vehículos eléctricos y la inversión en infraestructuras de transporte sostenible. En resumen, el informe analiza cómo la tarificación puede contribuir a la descarbonización del transporte por carretera. Examina diferentes enfoques de tarificación, aborda los desafíos políticos y ofrece recomendaciones para diseñar sistemas de tarificación efectivos que impulsen la reducción de emisiones y promuevan la eficiencia en este sector clave.

Para leer más ingrese a:

https://www.oecd-ilibrary.org/transport/decarbonisation-and-the-pricing-of-road-transport_54809337-en

https://www.oecd-ilibrary.org/deliver/54809337-en.pdf?itemId=%2Fcontent%2Fpublication%2F54809337-en&mimeType=pdf