La iniciativa regulatoria surge en un momento de transformación del mercado mayorista de telecomunicaciones en Colombia. La CRC parte de que la provisión de conectividad mayorista local ha ganado relevancia por el mayor uso compartido de infraestructura y por la aparición de modelos enfocados en redes de fibra óptica dentro de un mismo municipio, orientadas a soportar expansión de redes y servicios minoristas. Dentro de esas modalidades, la provisión de redes neutras o de acceso abierto para FTTH ocupa un lugar central, porque permite que un PRST utilice infraestructura local ya desplegada por otro actor para conectar hogares sin asumir todo el costo del despliegue y mantenimiento de la red de acceso. La Comisión también ubica este análisis dentro de un contexto competitivo más amplio, donde la integración TIGO-MOVISTAR refuerza la importancia de contar con esquemas mayoristas eficientes para sostener dinamismo competitivo en servicios minoristas. La revisión no se concentra en rediseñar todo el marco sectorial, sino en precisar cómo debe aplicarse la regulación a estos nuevos modelos de conectividad local.

La caracterización del problema se organiza en dos frentes. El primero es la escasa disponibilidad de información sobre el servicio mayorista de acceso local para FTTH, lo que limita la capacidad regulatoria para monitorear la evolución del mercado, identificar condiciones de provisión y generar valor sectorial a partir de esos datos. El segundo es la aplicación heterogénea del régimen de acceso, uso e interconexión al acceso local FTTH, una situación que puede traducirse en interpretaciones divergentes sobre reglas, condiciones de acceso y transparencia. Para el primer frente, la CRC plantea tres rutas: mantener el esquema actual, ajustar formatos específicos de reporte, o combinar esos ajustes con un sistema georreferenciado y un módulo centralizado de publicación de cobertura, ubicación de elementos de red y disponibilidad de infraestructura FTTH a nivel nacional. Para el segundo, también compara tres rutas regulatorias, entre ellas mantener el esquema vigente, introducir excepciones puntuales y establecer un régimen especial. La evaluación se apoya en análisis multicriterio con Proceso de Análisis Jerárquico, lo que permite ponderar claridad normativa, costos, autorregulación, competencia y riesgo de incumplimiento dentro de una sola matriz de decisión.

En la situación asociada a condiciones regulatorias aplicables al servicio mayorista FTTH, la alternativa que obtiene mejor desempeño global es la número 2, basada en excepciones focalizadas al régimen vigente, con 44,9% de valoración total. Esa opción supera a la alternativa 3, que proponía un régimen especial específico y alcanzó 34,3%, y al statu quo, con 20,8%. La CRC considera que este resultado refleja un mejor balance entre mejora regulatoria, viabilidad operativa, promoción de competencia y contención de costos regulatorios. La alternativa 2 corrige disposiciones puntuales que no se ajustan al modelo de redes neutras FTTH, pero evita una reconfiguración estructural del marco general. La alternativa 3 sobresale más en claridad normativa y reducción del riesgo de incumplimiento, aunque con mayores costos de intervención; mientras que mantener el régimen actual no resuelve de forma suficiente la falta de homogeneidad en la aplicación regulatoria. El resultado regulatorio es importante porque orienta la intervención hacia ajustes precisos, buscando un entorno más estable, predecible y tecnológicamente neutral para el uso compartido de infraestructura.

En el frente de monitoreo e información, la propuesta concreta incorpora varios cambios a la Resolución CRC 5050 de 2016. Se plantea modificar el Formato T.1.1 para permitir que los proveedores mayoristas de red de acceso local para FTTH reporten ingresos operacionales por esa actividad. Además, se propone un nuevo reporte para capturar la cantidad de accesos u hogares conectados por municipio con cada cliente mayorista, junto con precios y aspectos financieros de cada relación. A esto se suma una obligación de entregar información geográfica sobre la infraestructura involucrada en la prestación del servicio, mediante una nueva sección dentro del capítulo de condiciones aplicables a los servicios mayoristas de telecomunicaciones. El nivel de detalle propuesto es alto. En el componente de precios, por ejemplo, se incluyen variables como cargo de habilitación, tipo de descuento, cargo mensual por acceso sin descuento y con descuento, diferenciando si el beneficio obedece a volumen, permanencia u otro criterio comercial. También se delimita expresamente que las ofertas mayoristas de red de acceso local para FTTH deben divulgarse de manera pública y transparente y que estas disposiciones aplican a quienes tengan control, propiedad, posesión, tenencia o cualquier derecho sobre dichas redes mayoristas. 

Para leer más ingrese a:

https://www.crcom.gov.co/es/proyectos-regulatorios/2000-41-7-15

https://www.crcom.gov.co/system/files/Proyectos%20Comentarios/2000-41-7-15/Propuestas/documento-soporte-conectividad-mayorista-local.pdf