Los responsables políticos se enfrentan al grave reto de equilibrar la competitividad económica con el cambio climático y las cuestiones de seguridad energética. Encontrar un equilibrio exigirá políticas, objetivos y estrategias globales y cohesionadas a largo plazo, elaboradas en planes de acción y medidas adecuadas a corto y medio plazo para alcanzarlos. En otras palabras, la planificación global de la política energética es cada vez más compleja. Las principales cuestiones políticas actuales se refieren a cómo debe ser una política energética lo suficientemente sólida y flexible como para hacer frente a las incertidumbres del futuro. Por lo tanto, un enfoque basado en modelos de sistemas energéticos es esencial para apoyar la toma de decisiones, dado que el análisis moderno de los sistemas energéticos ofrece la mejor oportunidad de garantizar que las decisiones no se lamentarán a medio y largo plazo. Los resultados de estos análisis pueden ayudar a cambiar las percepciones prejuiciosas de las cuestiones energéticas y climáticas dentro de los gobiernos, y a orientar el debate público. El desarrollo de la capacidad analítica es complejo y requiere mucho tiempo. Para mantener -y sobre todo ampliar- la capacidad de planificación energética a largo plazo de un país, es necesario asignar los recursos adecuados, en particular a un equipo especializado en modelización, para garantizar la continuidad. Los costos asociados a la modelización de los sistemas energéticos se ven eclipsados por los beneficios económicos de unas decisiones políticas sólidas y bien informadas. De hecho, el sustituto de un marco de modelización es simplemente una conjetura educada. Además, la modelización energética y el análisis de escenarios también requieren estadísticas energéticas confiables como datos de entrada para representar la situación actual del sector energético. Así pues, el desarrollo de las capacidades de modelización energética debe complementarse con mejoras en la recopilación, validación y análisis de las estadísticas energéticas nacionales. Esta hoja de ruta se basa en el análisis de la AIE sobre la planificación de la política energética a largo plazo, y explora más a fondo la capacidad necesaria a nivel nacional para las diferentes áreas de trabajo. Se dirige por igual a los países que se encuentran en las primeras fases de elaboración de planes energéticos a largo plazo y a aquellos con estructuras más consolidadas que pretenden seguir desarrollando un área o sector específico. Por lo tanto, se proporciona a los países un marco de autoevaluación para identificar las áreas clave que deben mejorarse, así como una lista de recursos disponibles a los que las partes interesadas nacionales pueden recurrir inmediatamente. Es aconsejable que los países partan de una base modesta para establecer los procesos pertinentes y desarrollar su capacidad gradualmente. En los debates nacionales sobre política energética, los términos «plan», «escenario» y «modelo» se oyen con frecuencia y a veces se utilizan indistintamente, a pesar de que los conceptos son notablemente diferentes.  

Así pues, para reforzar las capacidades nacionales de planificación a largo plazo, es necesario distinguir entre estas áreas de trabajo y evaluarlas por separado. La planificación energética a largo plazo es el proceso por el que los objetivos, las políticas y las estrategias de inversión nacionales o regionales se derivan del análisis cuantitativo de los escenarios del sector energético, a menudo con la ayuda de la modelización de los sistemas energéticos. Esta planificación es un componente central de los procesos de elaboración de políticas energéticas en todo el mundo, dado que orienta las decisiones sobre cuándo, dónde y cómo invertir en el sector energético. En pocas palabras, una buena planificación a largo plazo del sistema energético engloba la política interior y exterior y afecta a muchos ámbitos clave de la economía, como los recursos naturales, la industria, el comercio exterior y el medio ambiente. Con el objetivo de trazar un camino estratégico hacia una meta clara, el proceso implica a múltiples actores gubernamentales y del sector privado. Y lo que es más importante, los ciudadanos -tanto a título individual como formando parte de organizaciones no gubernamentales- también deben considerarse partes interesadas en la planificación de políticas. Dado que los escenarios pueden utilizarse para evaluar los resultados potenciales de acciones alternativas, su desarrollo forma parte integrante de la planificación moderna de la política energética a largo plazo. La modelización energética se refiere al ejercicio técnico y analítico de cuantificar estos escenarios y traducir los resultados de la modelización en un formato que ayude a la toma de decisiones. La integración de escenarios y modelos energéticos es, por tanto, crucial para una planificación energética eficaz. Existe abundante bibliografía de libre acceso, apoyo técnico y actividades de capacitación para apoyar los objetivos del núcleo interno. En cambio, existe menos material de orientación para ayudar a los países a alcanzar el punto en el que estos recursos adquieren relevancia. Aun así, desarrollar un proceso de planificación de la política energética que funcione (el perímetro exterior) es un requisito previo para adquirir una capacidad de modelización energética sostenible y relevante a nivel nacional. En el informe se analizan en detalle estos habilitadores y también se incluyen preguntas de autoevaluación para calibrar la situación de cada uno de ellos en el contexto nacional. Además, se enumeran los recursos que pueden utilizarse para evaluar la fortaleza de los habilitadores y hacerlos más eficaces. Las zonas en las que el sistema energético depende en gran medida de la generación hidroeléctrica deben prestar especial atención al nexo agua-energía, idealmente desde una perspectiva regional. 

Aunque en los últimos años los planificadores de la política energética han mejorado en la incorporación de los minerales críticos a los planes de transición hacia una energía limpia, su atención no debe limitarse únicamente a los minerales críticos, dado que la transición energética también requerirá una gran cantidad de materiales comunes. Las políticas energéticas también tienen repercusiones socioeconómicas más amplias que deben tenerse en cuenta. Por ejemplo, al centrarse únicamente en el sector eléctrico, los responsables políticos pueden pasar por alto la posibilidad de que se produzcan cambios imprevistos y fundamentales en la demanda de electricidad debido, por ejemplo, a la electrificación de los sectores del transporte o la calefacción. Esto no quiere decir que deba omitirse la planificación del sistema eléctrico, sino todo lo contrario: los gestores de las redes de transporte deben seguir siendo responsables del desarrollo de la red, pero su trabajo debe alinearse con la planificación global del sistema energético. Un enfoque de planificación que abarque el sistema energético en su conjunto, que es el ámbito de esta hoja de ruta, parece obvio cuando se examinan las cuotas de cada recurso energético en el consumo final de energía. Aunque el uso de la electricidad tiende al alza -con un fuerte impulso mundial a favor de una mayor electrificación-, la electricidad sólo representa algo más del 20% del consumo total de energía final en todo el mundo. Por lo tanto, centrarse exclusivamente en la planificación a largo plazo del sector eléctrico puede conducir a resultados subóptimos para el sistema energético en su conjunto. Los gobiernos también desempeñan un papel vital a la hora de garantizar que el apoyo externo a la planificación energética tenga como objetivo maximizar los beneficios a largo plazo para el país. Aunque se han elaborado criterios para los donantes, corresponde a los responsables políticos garantizar que se respeten los principios. Para evitar optimizar el sistema energético únicamente a nivel sectorial, los responsables políticos necesitan obtener una visión holística de todo el sistema y de todas las vías potenciales. Sin embargo, dada la complejidad de los sistemas modernos, no es factible realizar ese análisis manualmente. Así pues, la modelización de los sistemas energéticos permite a los responsables políticos, analistas y estadísticos utilizar datos de análisis de escenarios para evaluar las repercusiones de diversas alternativas, que a su vez pueden utilizarse para informar y elaborar políticas y objetivos. 

El informe explora los desafíos y estrategias para la planificación energética a largo plazo. Destaca la complejidad de equilibrar la competitividad económica con las cuestiones de cambio climático y seguridad energética, subrayando la necesidad de políticas integrales y coherentes a largo plazo que se desglosen en planes de acción a corto y mediano plazo. Se enfatiza la importancia de un enfoque basado en escenarios apoyados en modelos de sistemas energéticos para la toma de decisiones, asegurando que las decisiones no se lamenten a mediano y largo plazo. El desarrollo de la capacidad analítica, es decir, las herramientas y habilidades del personal, es un proceso complejo y costoso, pero esencial para una planificación energética efectiva. Además, la modelización energética y el análisis de escenarios requieren estadísticas energéticas fiables como datos de entrada, destacando la necesidad de mejorar la recolección, validación y análisis de estadísticas nacionales de energía. El informe proporciona un marco de autoevaluación para que los países identifiquen áreas clave para mejorar y una lista de recursos disponibles que los actores nacionales pueden utilizar inmediatamente. Se recomienda a los países comenzar con una base modesta y establecer procesos relevantes para desarrollar gradualmente su capacidad. El documento también detalla los componentes de la planificación energética a largo plazo, diferenciando entre términos como «plan», «escenario» y «modelo». La planificación energética a largo plazo implica derivar estrategias de inversión y políticas nacionales o regionales a partir de análisis cuantitativos de escenarios del sector energético, generalmente asistidos por la modelización de sistemas energéticos. Se identifican varios habilitadores claves para la planificación de políticas energéticas a largo plazo, incluyendo la voluntad política, la capacidad analítica en instituciones nacionales relevantes, y la disponibilidad de datos adecuados, fiables y oportunos. La integración de escenarios y modelos energéticos es crucial para una planificación energética efectiva, y se subrayan los beneficios económicos de decisiones de política bien informadas. El informe concluye que, sin un enfoque estratégico, los gobiernos pueden desarrollar solo políticas y legislaciones aisladas, que no aborden los desafíos energéticos y climáticos de manera integral. En cambio, la planificación energética a largo plazo debe cubrir todo el sistema energético, permitiendo a los responsables políticos identificar las opciones de sustitución más importantes relacionadas con el sistema en su conjunto.  

Para leer más ingrese a: