China ha logrado avances significativos en la digitalización de la prestación de servicios públicos. La Encuesta de E-Government de la ONU sitúa a China entre los 15 principales países del mundo en el Índice de Servicios en Línea, que mide el alcance y la calidad de los servicios gubernamentales en línea, incluidos los servicios ciudadanos y los servicios gobierno a negocio (G2B), como el registro de empresas, el registro de títulos de propiedad, los permisos de construcción, los permisos ambientales y las licencias comerciales. Además, China se encuentra entre los países con la puntuación más alta a nivel mundial en el Índice de Prestación de Servicios Públicos del Índice de Madurez GovTech (GTMI) del Banco Mundial de 2022, que mide la madurez de los portales de servicios públicos en línea, con un enfoque en el diseño centrado en el ciudadano y la accesibilidad universal. Las autoridades chinas informan que, para finales de 2021, los solicitantes podían acceder y completar los procesos de solicitud y aprobación requeridos completamente en línea para más del 90 por ciento de los procedimientos administrativos subnacionales. Al aprovechar los servicios G2B en línea integrados, China ha avanzado en la agenda de reforma del entorno empresarial. Las plataformas en línea establecidas por los gobiernos locales proporcionan a individuos y empresas servicios públicos integrados. Estas plataformas, diseñadas para funcionar como sistemas de presentación única en línea, permiten a las empresas completar los procedimientos de aprobación administrativa en todas las etapas del ciclo de vida empresarial, desde el establecimiento hasta la operación y el cierre eventual. La entrega integrada de servicios digitales es posible gracias a un mayor intercambio de datos entre agencias y al uso de tecnologías emergentes como big data, computación en la nube e inteligencia artificial (IA). Varios estudios empíricos argumentan que los servicios gubernamentales en línea contribuyen a mejorar el entorno empresarial de China, aunque no proporcionan estimaciones cuantitativas de impacto. Esta nota explora la experiencia de China en la implementación de servicios gubernamentales en línea a nivel subnacional, compartiendo lecciones aprendidas con otras provincias de China y otras economías. La plataforma de servicios gubernamentales en línea en una provincia seleccionada (Zhejiang) proporciona un buen ejemplo de cómo la transformación digital puede revolucionar los procesos regulatorios y simplificar las interacciones comerciales gubernamentales. El estudio de caso no evalúa el impacto o la efectividad de estas reformas, dado que faltan pruebas empíricas para tales evaluaciones; más bien, examina elementos clave de las reformas de Zhejiang, incluidas las regulaciones sobre integración de datos, estructuras institucionales y uso de tecnologías avanzadas. La provincia de Zhejiang es uno de los principales innovadores subnacionales de China tanto en el entorno empresarial como en las reformas de e-gobierno. En una evaluación del entorno empresarial nacional de 2022 realizada por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, la provincia de Zhejiang fue citada por haber implementado el mayor número de reformas ejemplares en el entorno empresarial.
Además, durante tres años consecutivos, la provincia ha ocupado la posición de liderazgo en la encuesta anual realizada por la Federación de Industria y Comercio de China, que evalúa el entorno empresarial según la percepción de las propias empresas. Tanto la provincia de Zhejiang como su capital, Hangzhou, también han recibido elogios en las evaluaciones anuales nacionales por su destacado desempeño en el gobierno electrónico local. Los servicios públicos de Zhejiang están transitando gradualmente hacia una plataforma de servicios gubernamentales en línea integral e integrada. A partir de 2014, como parte de una estrategia más amplia de simplificación administrativa, Zhejiang implementó una plataforma provincial de servicios públicos en línea. En su etapa inicial, la plataforma ofrecía principalmente servicios básicos como pagos de servicios públicos en línea e información sobre procedimientos regulatorios. Gradualmente evolucionó hacia una plataforma de prestación de servicios integrados para personas y empresas, consolidando servicios gubernamentales a nivel provincial, municipal, de condado, de pueblo y de aldea. Actualmente, más del 80 por ciento de los procedimientos administrativos provinciales se pueden procesar en línea utilizando esta plataforma. Una interfaz de aplicación móvil ofrece las mismas funciones. La plataforma en línea integrada ha facilitado que las empresas cumplan con los requisitos regulatorios. Por ejemplo, mientras que anteriormente el proceso de registro de empresas requería aprobaciones separadas de seis agencias diferentes, llevando más de ocho días para finalizar, la plataforma en línea integrada hace posible completar todo el proceso de registro de empresas en un solo día, sin costos asociados. Este enfoque automatizado se alinea con las tendencias globales que muestran que, al pasar a procesos de registro completamente en línea, los registros de empresas reducen drásticamente el tiempo y los gastos necesarios para registrar nuevas empresas. Sin embargo, persisten desafíos en seguir avanzando en la prestación de servicios gubernamentales en línea. En primer lugar, el progreso de las reformas varía entre las agencias gubernamentales. Por ejemplo, hasta junio de 2020, alrededor de la mitad de las agencias gubernamentales provinciales en Zhejiang aún no habían completado completamente la estandarización esencial de los procedimientos comerciales y carecían de objetivos comerciales digitales claros y requisitos de datos precisos (Xu 2020). En segundo lugar, el intercambio de datos entre agencias y entre agencias homólogas dentro de la provincia sigue siendo un desafío. En tercer lugar, la protección de la privacidad de los datos es una preocupación emergente. La ampliación de la recopilación, almacenamiento e intercambio de datos personales, sensibles y corporativos aumenta la probabilidad de violaciones de datos, acceso no autorizado y otras amenazas de ciberseguridad. En cuarto lugar, se necesitan reformas legales e institucionales adicionales para reforzar las reformas en curso, particularmente a nivel nacional, para permitir que los gobiernos subnacionales adopten prácticas de reforma más innovadoras. Finalmente, la participación de las partes interesadas en el proceso de reforma podría fortalecerse, incluso permitiendo que el sector privado contribuya con aportes más sustanciales a la formulación de políticas y al diseño de procedimientos administrativos.
El gobierno chino tiene un compromiso de larga data con las reformas del entorno empresarial y del gobierno digital. En 2015, China lanzó las reformas «Fang Guan Fu» para empoderar a las autoridades locales, simplificar los procesos administrativos y mejorar los servicios gubernamentales. Los gobiernos chinos a varios niveles aceleraron las reformas del entorno empresarial en los últimos años al reducir los obstáculos burocráticos y simplificar las aprobaciones administrativas para las empresas. Posteriormente, China también ha estado promoviendo activamente el desarrollo del gobierno digital, particularmente mediante la introducción de la iniciativa «Internet + Servicios Gubernamentales» en 2016. Su objetivo es mejorar la eficiencia y la transparencia en los servicios gubernamentales mediante la integración de servicios gubernamentales en línea a negocio (G2B) y otros servicios públicos. En 2022, el Consejo de Estado publicó una guía que enfatiza la necesidad de promover la prestación de servicios públicos en línea en todo el país. Los servicios G2B en línea de China han avanzado sustancialmente en los últimos años. El esfuerzo inicial de trasladar servicios G2B simples en línea ha evolucionado hacia un enfoque más simplificado e integrado que requiere procedimientos rediseñados, mayor intercambio de datos y sistemas de información más eficientes. Estas mejoras ahora permiten que los servicios transaccionales en línea cubran casi todas las etapas del ciclo de vida empresarial, desde el registro hasta el permiso de construcción, el registro de propiedades, la obtención de conexiones eléctricas y el pago de impuestos hasta el cierre. Para finales de 2021, más del 50 por ciento de los procedimientos administrativos subnacionales se procesaron en línea. Las plataformas de servicios G2B también proporcionaron un canal adicional para responder a las preguntas sobre políticas de las empresas y para obtener comentarios de las empresas sobre el diseño e implementación de políticas. China aprovechó las tecnologías de big data para llegar proactivamente a las empresas y aumentar la conciencia de las políticas de las empresas, por ejemplo, enviando alertas de políticas de alivio fiscal a las empresas necesitadas.
El informe analiza la transformación digital de los servicios gubernamentales en China, centrándose en la provincia de Zhejiang. Este estudio destaca cómo la digitalización ha mejorado el entorno empresarial al simplificar los procedimientos, reducir los costos y aumentar la eficiencia. Zhejiang ha sido pionera en la implementación de reformas digitales que han facilitado enormemente la creación y operación de empresas. La provincia ha establecido plataformas en línea integrales que permiten a los empresarios acceder a información, presentar documentos y completar trámites de manera eficiente. Estas plataformas han reducido significativamente los tiempos de espera y han eliminado la necesidad de realizar múltiples visitas a diferentes oficinas gubernamentales. La digitalización también ha mejorado la transparencia y la rendición de cuentas en Zhejiang. Los datos ahora se comparten de manera más efectiva entre las agencias gubernamentales, lo que ha reducido la duplicación de esfuerzos y ha permitido una supervisión más efectiva de los procesos. Además, la automatización de muchos procedimientos ha reducido la posibilidad de corrupción y ha aumentado la confianza de los ciudadanos en el gobierno. Otro aspecto destacado en el informe es el enfoque de Zhejiang en la mejora continua. La provincia ha implementado sistemas de retroalimentación que permiten a los usuarios evaluar los servicios digitales, lo que ha llevado a mejoras adicionales. Este enfoque centrado en el usuario ha sido fundamental para el éxito de las reformas digitales en Zhejiang y ofrece lecciones valiosas para otras regiones que buscan mejorar su entorno empresarial a través de la digitalización.