El panorama tecnológico actual presenta no solo oportunidades sin precedentes, sino también desafíos formidables e incertidumbres profundas. Incluso mientras se invierte fuertemente en tecnologías emergentes para impulsar transformaciones ecológicas, sociales y económicas, el mundo se enfrenta a desafíos de gobernanza: amenazas a la integridad de la investigación, intensificación de la competencia por las cadenas de suministro, uso autocrático y perturbaciones en los sistemas sociales. Estos desarrollos subrayan la urgente necesidad de innovación no solo en la tecnología, sino también en nuestras instituciones. Para permitir una innovación responsable, la OCDE ha desarrollado un conjunto importante de actividades en la gobernanza tecnológica. Este nuevo Marco de Gobernanza Anticipatoria de Tecnologías Emergentes ayuda a sintetizar y avanzar en esta línea de trabajo. Complementa el recientemente inaugurado Foro Global sobre Tecnología (GFTech), un lugar para un diálogo regular y profundo para prever y adelantarse a las oportunidades y riesgos a largo plazo que presentan las tecnologías particulares. El Marco proporciona un conjunto general de consideraciones que están destinadas a ser una guía útil en estas y otras discusiones relacionadas. Este nuevo Marco de Gobernanza Anticipatoria de Tecnologías Emergentes promueve activamente la innovación responsable en todos los campos de la política, enfatizando valores compartidos, anticipación, compromiso social, gobernanza ágil y cooperación internacional. Tanto el GFTech como el Marco están construidos sobre la premisa de que, incluso cuando la tecnología parece cada vez más autónoma, las elecciones políticas basadas en valores pueden y deben moldear mejores resultados. En lo que constituye un pilar central de su argumento, el nuevo Marco de Gobernanza Anticipatoria de Tecnologías Emergentes sugiere que se pueden lograr mejores resultados tecnológicos a través de estrategias participativas, «ágiles» y con visión de futuro. Estas incluyen el desarrollo de normas, estándares, regulaciones y procesos de innovación en etapas tempranas como la construcción de hojas de ruta tecnológicas. Este enfoque anticipatorio alienta a las comunidades de formulación de políticas a colaborar estrechamente para asegurar la efectividad de estos procesos y mecanismos de gobernanza. Finalmente, el Marco enfatiza que la cooperación internacional centrada en valores compartidos, un principio fundamental de la OCDE, nunca ha sido más importante. Realizar el potencial transformador de estas tecnologías en medio de desafíos globales compartidos requiere una cooperación mejorada y una comprensión colectiva de los riesgos y oportunidades. Esto señala un papel importante para la OCDE en la gobernanza tecnológica en los próximos años. Las apuestas políticas, económicas y ecológicas para lograr buenas políticas para las tecnologías emergentes nunca han sido mayores. 

Tecnologías emergentes como la biología sintética, la inteligencia artificial (IA), los materiales avanzados, las neurotecnologías y las tecnologías cuánticas pueden contribuir a ganancias sin precedentes en salud, energía, clima, sistemas alimentarios y biodiversidad. La promesa de estas tecnologías subraya la importancia de la investigación básica que ayuda a darles origen. Estas tecnologías, así como su convergencia, serán clave para futuras innovaciones en medicinas, energía limpia y manufactura avanzada. Un desafío central para las políticas de innovación y regulación será, por lo tanto, apoyar la investigación básica y permitir el desarrollo y la difusión de estas tecnologías para la prosperidad económica, la resiliencia, la seguridad y el desarrollo sostenible. Otro objetivo para una buena política de tecnologías emergentes, sin embargo, será anticipar mejor las disrupciones, gestionar los riesgos y cerrar las brechas tecnológicas globales. El lanzamiento de la IA generativa y su funcionalidad abrumadora tomó a muchos por sorpresa, subrayando los desafíos de gobernar nuevas tecnologías poderosas y destacando la necesidad de anticipación. Las mismas tecnologías emergentes que ofrecen tanta promesa también pueden contribuir a la disrupción social, el daño ambiental, la pérdida de privacidad y confianza en las instituciones de gobierno, la desigualdad y las amenazas a la seguridad y los derechos humanos. Por ejemplo, el reconocimiento facial y el software espía son herramientas de vigilancia masiva, las redes sociales son un vector conocido para la desinformación. La importancia de promover una innovación responsable que sea inclusiva y esté moldeada por una gobernanza anticipatoria de la tecnología nunca ha sido mayor y ahora es ampliamente reconocida. Como la implementación de la gobernanza anticipatoria requiere un enfoque de todo el gobierno y colaboración entre agencias, el marco ha sido diseñado con y para actores de una variedad de sectores y agencias, comunidades gubernamentales de políticas de ciencia y tecnología, comunidades regulatorias, unidades de previsión y estratégicas, y agencias específicas del sector en salud, medio ambiente y economía. Este marco reúne estándares existentes de la OCDE, herramientas políticas y buenas prácticas para proponer un enfoque general para la gobernanza de tecnologías emergentes. Trabajando con y construyendo sobre el trabajo de gobernanza en áreas tecnológicas específicas, el marco busca abordar problemas recurrentes y preguntas políticas. La velocidad y la incertidumbre en la dirección, impacto y riesgo crean desafíos para que la gobernanza anticipe el cambio y enfrente lo desconocido. El sector privado generalmente continuará moviéndose a un ritmo que desafía a los gobiernos y la sociedad a reflexionar y desarrollar políticas efectivas. 

La IA proporciona un caso ilustrativo de las direcciones inesperadas e impactos que la tecnología podría tomar. La edición genética y el anuncio inesperado de gemelos cuyos genomas fueron modificados selectivamente en la etapa embrionaria también ilustran cómo los avances disruptivos y sus implicaciones pueden ser difíciles de predecir. La convergencia de tecnologías resulta en el desdibujamiento de categorías en marcos anteriores, haciendo más compleja y difícil la gobernanza de tecnologías emergentes. Aquí, la biología sintética proporciona un caso ilustrativo, dado que combina la biotecnología con la IA y otras tecnologías digitales para acelerar la fabricación de organismos nuevos y útiles; como ejemplo adicional, las interfaces cerebro-computadora están uniendo la neurociencia, las herramientas digitales y nuevos materiales para restaurar o incluso mejorar la función cognitiva y motora. Los países están pidiendo una mayor independencia tecnológica por razones de competitividad económica y resiliencia, así como seguridad nacional. Nuevas presiones sobre el comercio de materiales críticos, intermediarios y enfoques existentes para los flujos de datos transfronterizos reflejan cambios en la cooperación multilateral sobre tecnologías emergentes. La creciente competencia, aunque es un motor de innovación, conlleva el peligro de poner presión a la baja sobre los controles que podrían ser necesarios para promover una innovación responsable y responsable. Mientras que la gobernanza y la regulación se adhieren a las jurisdicciones políticas, las tecnologías tienden a difundirse a través de las fronteras, planteando problemas para la gobernanza efectiva de la tecnología, especialmente donde los enfoques internacionales son inviables o inaplicables. Para ayudar a abordar estos desafíos y responder a estas preguntas, este marco coloca la anticipación en el centro de la gobernanza de tecnologías emergentes. Los impulsores comunes mencionados anteriormente, y las experiencias con, por ejemplo, IA, neurotecnología y ingeniería genética, apuntan a la necesidad de adoptar nuevos tipos de enfoques anticipatorios para la gobernanza de tecnologías emergentes. Lo que podría llamarse «gobernanza anticipatoria de la tecnología» fomenta un cambio en cómo se imagina el desafío de la gobernanza, desde la gestión de los riesgos tecnológicos hasta «adelantarse» a los desarrollos tecnológicos.

El informe se enfoca en el manejo de tecnologías emergentes que ofrecen tanto oportunidades como riesgos significativos. Estas tecnologías, como la biología sintética, la inteligencia artificial avanzada y las tecnologías cuánticas, pueden mejorar la salud, la energía y la biodiversidad, pero también presentan desafíos para la privacidad, la seguridad y los derechos humanos. El marco tiene como objetivo ayudar a los gobiernos y otros actores a anticipar y abordar estos desafíos a través de un enfoque de gobernanza anticipatoria. El documento presenta cinco elementos interdependientes para una gobernanza efectiva de tecnologías emergentes: valores guía, inteligencia estratégica, participación de las partes interesadas, regulación ágil y cooperación internacional. Estos elementos están diseñados para ser aplicados de manera adaptativa según el contexto tecnológico. Los valores guía buscan identificar y deliberar sobre valores compartidos que deben integrarse en el proceso de innovación. La inteligencia estratégica implica el uso de herramientas como el escaneo de horizontes y la evaluación tecnológica para prever cambios y desarrollar diagnósticos extensos. La participación de las partes interesadas es esencial en el proceso de innovación, destacando la importancia de involucrar a la sociedad desde las etapas iniciales para construir confianza y legitimidad. La regulación ágil sugiere métodos tanto vinculantes como no vinculantes para manejar las tecnologías emergentes de manera flexible y adaptativa, incentivando la innovación responsable en el sector privado. La cooperación internacional se enfoca en el diálogo inclusivo y el desarrollo de principios y estándares internacionales que promuevan valores compartidos y enfrenten desafíos globales. En resumen, el marco subraya la importancia de anticipar y preparar políticas y regulaciones que puedan manejar la rápida evolución de las tecnologías emergentes. Propone una colaboración estrecha entre diversos actores, incluyendo comunidades políticas, reguladores y la sociedad en general, para fomentar una innovación que sea tanto responsable como beneficiosa para la sociedad. Este enfoque proactivo y colaborativo es clave para maximizar los beneficios de las tecnologías emergentes y mitigar sus riesgos potenciales.

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