Mission-Oriented Innovation Policies for Net Zero

El informe de la OCDE sobre políticas orientadas a la misión para el objetivo de emisiones netas cero se publica en un momento crucial. Cada vez más países están adoptando políticas de innovación orientadas a la misión (PIOM) con el objetivo de abordar retos urgentes, como el cambio climático. En este contexto, la necesidad de contar con pruebas claras de la eficacia de estas políticas resulta más apremiante que nunca. Aunque las PIOM se encuentran aún en etapas iniciales de implementación, ya están siendo evaluadas en términos de su impacto y su valor añadido en comparación con enfoques tradicionales. Este informe tiene como objetivo llenar ese vacío, ofreciendo un análisis detallado de 101 misiones de reducción a cero emisiones netas y 17 estudios de caso profundos, con el fin de evaluar hasta qué punto los MOIP respaldan los compromisos nacionales de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.

 

Los MOIP han introducido un enfoque innovador para afrontar desafíos de gran magnitud, promoviendo la creación colectiva de objetivos ambiciosos, la alineación de planes en torno a estos y el avance conjunto hacia su consecución. El informe destaca los avances logrados por las misiones hacia las cero emisiones netas. Durante los últimos cinco años, la intensa implementación y el aprendizaje han puesto de manifiesto el papel crucial de las autoridades de Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI), quienes han liderado estos esfuerzos al reunir a múltiples partes interesadas para coordinar acciones. A pesar de estos avances, muchas misiones enfrentan obstáculos significativos, como la falta de orientaciones claras, la persistencia de silos organizativos, la limitada colaboración y la evaluación insuficiente de resultados. Aunque estas misiones suelen disfrutar de una financiación más estable y de largo plazo que las iniciativas tradicionales de CTI, los recursos disponibles a menudo se encuentran fragmentados. Para aprovechar al máximo su potencial, es fundamental garantizar una financiación plurianual específica que incentive la colaboración de socios, cubra brechas y fortalezca la gestión de las carteras. Asimismo, la participación del sector privado sigue siendo insuficiente, lo que evidencia la necesidad de desarrollar nuevos modelos financieros y mecanismos de financiación capaces de movilizar el capital necesario para implementar proyectos a gran escala.

 

El informe subraya que estos desafíos requieren un cambio estructural no solo en las misiones, sino también en los sistemas en los que se integran. Esto incluye ajustes en la estructura de incentivos, los mecanismos presupuestarios, las capacidades institucionales y las prácticas de las agencias responsables. Para el futuro, se considera prioritario conseguir compromisos más sólidos de los actores sectoriales y financieros, a fin de ampliar la implementación de soluciones. Las misiones deben establecer vínculos formales con fondos nacionales destinados a la política climática e industrial, así como con otros recursos de sostenibilidad, para superar la brecha existente entre la innovación y su despliegue masivo. La superación de estos obstáculos requerirá el desarrollo de una nueva generación de MOIP, caracterizados por un enfoque verdaderamente transformador y equipados con las herramientas, recursos y colaboraciones necesarios para alcanzar los objetivos nacionales y globales.

 

El informe destaca que las autoridades de ciencia, tecnología e innovación han liderado las misiones desde su inicio, actuando como catalizadoras de alianzas entre diversos actores, incluidos responsables políticos, reguladores y representantes de sectores como el transporte y la energía. A diferencia de las estrategias interministeriales e intersectoriales tradicionales, que a menudo carecen de mecanismos específicos de implementación y asignaciones presupuestarias concretas, las misiones cuentan con estructuras de gobernanza diseñadas específicamente para alcanzar sus objetivos. Sin embargo, la participación de las autoridades políticas y reguladoras en los órganos de gobernanza de las misiones sigue siendo limitada. Esto se refleja en la falta de compromisos significativos en términos de asignación de recursos financieros o movilización de intervenciones sectoriales para respaldar las carteras de las misiones. Para avanzar de manera significativa, las misiones deben incorporar instrumentos políticos e incentivos que faciliten la ampliación y el despliegue de soluciones innovadoras.

 

Además, el texto enfatiza la importancia de establecer conexiones formales con fondos nacionales destinados a la sostenibilidad y al cambio climático, a fin de garantizar una transición efectiva hacia la sostenibilidad. Aunque las misiones suelen disponer de presupuestos considerables, estos recursos todavía resultan insuficientes para trascender las fases de investigación, innovación y demostración. Finalmente, el informe resalta la necesidad de una financiación centralizada y plurianual específicamente dedicada a las misiones. Este tipo de apoyo resulta esencial para incentivar la participación de socios, atraer nuevos aliados, cubrir carencias y permitir un aprendizaje continuo. También se requiere una mayor flexibilidad estratégica y respaldo político de alto nivel, junto con equipos dedicados, capacitados y bien dotados de recursos, tanto a nivel de cada misión como del enfoque MOIP en su conjunto.

 

En términos generales, el análisis concluye que, aunque la mayoría de las misiones de emisiones netas cero producen los efectos previstos en sus teorías de acción y representan avances notables en comparación con las políticas tradicionales de CTI, estos logros no son suficientes para garantizar su despliegue masivo y cumplir con los objetivos nacionales de emisiones netas cero. Por lo tanto, se aboga por una nueva generación de misiones más desarrolladas, con diseños más sofisticados y recursos adicionales. Las conclusiones del informe hacen hincapié en que las misiones deben ser específicas, orientadas hacia un conjunto limitado de objetivos concretos, con metas y plazos claros, incluidos hitos inter medios. Asimismo, se resalta la necesidad de mantener un enfoque estratégico, evitando abarcar problemas demasiado amplios o convertirse en herramientas universales para todas las áreas. De este modo, el informe reafirma el papel fundamental de las misiones como instrumentos con objetivos sistémicos y ambiciosos, aunque con un alcance realista y limitado. Para lograrlo, las autoridades públicas deben desempeñar un papel clave en la preservación de niveles elevados de ambición transformadora y en la construcción de un proceso estratégico que combine aportaciones ascendentes y descendentes en la definición de la agenda.

 

Para leer más ingrese a:

https://www.oecd-ilibrary.org/science-and-technology/mission-oriented-innovation-policies-for-net-zero_5efdbc5c-en

https://www.oecd-ilibrary.org/deliver/5efdbc5c-en.pdf?itemId=%2Fcontent%2Fpublication%2F5efdbc5c-en&mimeType=pdf

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