En la región del Mar del Norte, una coalición de 9 países (Bélgica, Dinamarca, Francia, Alemania, Irlanda, Luxemburgo, Países Bajos, Noruega y Reino Unido) ha expresado su ambición de cuadruplicar su capacidad de energía eólica marina, de 30 GW a 120 GW para 2030, y luego más que duplicar la capacidad entre 2030 y 2050, alcanzando los 300 GW. Tras declarar estas ambiciones en Ostende en 2023, los jefes de Estado se reunirán nuevamente en Hamburgo en 2025. Es en este contexto en el que se está discutiendo la cooperación regional para las inversiones en energía eólica marina y las inversiones asociadas en redes. Ya se han realizado numerosas propuestas, que generalmente se centran en diferentes tipos de beneficios que se pueden perseguir, en combinación con un tipo de gobernanza determinado. En este informe, se intenta desentrañar ambos aspectos.
Primero, la cooperación regional se organiza en parte dentro del marco de gobernanza de la UE. En segundo lugar, la cooperación regional también puede ser impulsada por los Estados miembros. Tercero, los proyectos piloto multilaterales pueden marcar el camino, en cuyo caso la gobernanza seguirá. El principal argumento de este punto de vista es contar con los procesos en curso de la UE para evitar la creación de estructuras más específicas para la energía eólica marina en el Mar del Norte. Siguiendo el Reglamento de Redes Transeuropeas de Energía (TEN-E), se publicaron los primeros Planes de Desarrollo de Redes Offshore (ONDP) en 2024. A esto le seguirá un análisis de costos y beneficios y un ejercicio de reparto de costos transfronterizos para cada Cuenca Marítima, incluido el Mar del Norte. Este ejercicio se actualizará cada dos años y se integrará en el proceso de Desarrollo de Redes a Diez Años (TYNDP). Dado que la aplicación de estos instrumentos en este contexto es relativamente nueva, hay mucho margen de mejora en estos procesos.
La Comisión Europea, junto con los ministerios de los países del Mar del Norte, ya está organizando reuniones para discutir cuestiones y soluciones en la Cooperación Energética del Mar del Norte (NSEC). También se celebran reuniones de NSEC a nivel ministerial para firmar Memorandos de Entendimiento (MoUs) para proyectos específicos, desarrollar declaraciones conjuntas e interactuar con las partes interesadas. NSEC es uno de los Grupos de Alto Nivel regionales establecidos bajo el marco del Reglamento TEN-E. La implementación del marco de la UE puede mejorar. Como se argumentó en un informe anterior de FSR, los Grupos de Alto Nivel regionales pueden reforzarse. La Comisión Europea podría dedicar más recursos y/o asignar un coordinador europeo a NSEC para facilitar las discusiones entre los Estados miembros. El marco de la UE también puede evolucionar. El informe de FSR para la próxima Comisión incluyó varias ideas para mejorar el marco de la UE para redes, tales como: una visión de redes de la UE de arriba hacia abajo; más financiamiento de la UE y más poderes para las entidades de la UE para asignar costos entre los Estados miembros. El próximo Marco Financiero Plurianual de la UE 2028-2034 es una oportunidad para aumentar la financiación de la UE para infraestructuras. El Banco Europeo de Inversiones (BEI) podría aumentar su papel para reducir los riesgos en las inversiones en redes.
El principal argumento de este punto de vista es que los países del Mar del Norte podrían optar voluntariamente por un nivel de cooperación más ambicioso de lo previsto dentro del marco de gobernanza de la UE. La cooperación regional impulsada por los Estados miembros puede complementar NSEC de al menos dos maneras. Primero, el alcance de la cooperación podría ser más amplio o más específico. Segundo, el número de países involucrados podría ser diferente. Existen países en la región que parecen estar más dispuestos que otros a colaborar multilateralmente, en lugar de bilateralmente. Podrían formar una coalición de los dispuestos con una agenda más ambiciosa. La inspiración para la gobernanza de una cooperación regional impulsada por los Estados miembros puede provenir de las experiencias con el plan de redes nórdicas, la secretaría del Benelux, el foro Pentalateral, los Coordinadores Regionales de Seguridad (los predecesores voluntarios de los Centros de Coordinación Regionales en la legislación de la UE), o los roles pioneros de los países del Benelux más Francia en los primeros pasos hacia el acoplamiento de mercados. Esto podría implicar la creación de una nueva secretaría regional, una oficina, una instalación o una entidad, posiblemente en combinación con un coordinador regional. También cabe señalar que podría ser más fácil involucrar al Reino Unido en una iniciativa regional liderada por los Estados miembros, dado que el Reino Unido es el país con el mayor potencial de energía eólica marina en Europa.
El principal argumento de este punto de vista es que mejorar la gobernanza de la cooperación regional en el Mar del Norte llevará tiempo; sin embargo, un enfoque basado en proyectos podría ser más rápido. Un grupo de “amigos del Mar del Norte” podría reunirse en un número limitado de proyectos piloto multilaterales. Las soluciones que propongan podrían convertirse en un modelo para otros. Los Operadores de Sistemas de Transmisión (TSO) del Mar del Norte comenzaron una colaboración voluntaria, llamada Colaboración Offshore TSO (OTC). Presentaron documentos conjuntos en la Cumbre del Mar del Norte en Ostende 2023 y en la cumbre de energía eólica marina en Brujas organizada bajo la Presidencia Belga de la UE en 2024. Se espera un análisis de seguimiento para la cumbre en Hamburgo en 2025. Para complementar su planificación de redes a nivel de la UE y nacional, están considerando un portafolio de proyectos de redes y opciones que aún no se han analizado en el ONDP de 2024, y también están prestando más atención a la interacción entre los proyectos. Los proyectos de redes offshore que recibieron atención limitada en la planificación nacional y de la UE incluyen proyectos híbridos y proyectos radiales transfronterizos. En un proyecto radial transfronterizo, la conexión del parque eólico offshore ubicado en las aguas de un país se conecta directamente con el sistema eléctrico de otro país. En un proyecto híbrido, los parques eólicos offshore están conectados a un interconector que también permite intercambios transfronterizos. Esto implica que los activos se pueden usar de manera más eficiente, pero también conlleva más riesgos para los parques eólicos offshore, cuya conexión podría verse restringida. Kriegers Flak es el primer proyecto híbrido, que combina la conexión de parques eólicos offshore con capacidad de interconexión para intercambios transfronterizos. Involucra a Dinamarca, Alemania y Suecia. Este primer piloto ilustra que no es tan fácil desarrollar un proyecto de manera multilateral; la parte sueca del proyecto está detenida, mientras que los otros dos países implementaron sus planes. El proyecto también recibió una exención de la regla de disponibilidad de transmisión (“regla del 70%”).
La situación actual en la región del Mar del Norte puede describirse como un “concurso de belleza de MoUs” con coordinación limitada. Casi todos tienen un Memorando de Entendimiento (MoU) con todos, pero es poco probable que todos los MoUs den lugar a un proyecto. Algunos proyectos son complementarios, mientras que otros están en competencia. En lugar de que todos intenten seguir sus propios proyectos de manera bilateral, la región podría tratar de elaborar una lista corta o un portafolio de proyectos que funcionen en combinación. Si la región puede ponerse de acuerdo en un plan regional de redes, un portafolio de proyectos o una lista de prioridades, el reparto de costos a nivel regional también será más fácil. Para los proyectos individuales, siempre hay países no anfitriones que se benefician y podrían ser llamados a contribuir con los costos. Los países anfitriones y los no anfitriones podrían, sin embargo, tener proyectos en competencia que prefieren. Llegar a un acuerdo sobre una lista o portafolio regional podría ser, por lo tanto, cuestión de llegar a un compromiso en el que cada país tenga al menos uno de sus proyectos incluido en el paquete, pero no necesariamente todos los proyectos, para poder gestionar los proyectos en competencia. Si cada país se compromete a albergar al menos un proyecto que sea beneficioso para la región, todos contribuyen a los costos, lo que reduciría la necesidad de compensaciones adicionales.
Llegar a un acuerdo sobre los principios de reparto de costos de redes regionales basados en escenarios con posibles ajustes también podría ser conveniente. Primero, para evitar discusiones interminables sobre los escenarios, los países pueden ponerse de acuerdo sobre cómo asignar los costos, dependiendo del futuro que se despliegue. Por ejemplo, un país puede contar con un renacimiento nuclear en los planes nacionales, mientras que otro país puede ser más escéptico. En segundo lugar, los países también pueden prever ajustes para dar incentivos para construir inversiones en redes complementarias. Para mantenerlo simple, los ajustes podrían limitarse para evitar grandes ganadores y perdedores, y podrían ser limitados a abordar un número reducido de incertidumbres. El alcance de la cooperación regional puede consistir en diferentes soluciones para desbloquear diferentes tipos de beneficios. Primero, la planificación de redes regionales y los principios de reparto de costos regionales pueden ser una forma de superar la competencia actual entre inversiones en redes. También se trata de considerar opciones de inversión que no necesariamente surgen de los procesos de planificación actuales, como conexiones radiales transfronterizas para parques eólicos offshore, proyectos híbridos o una red offshore mallada. Segundo, los desarrollos offshore no domésticos con CfDs transfronterizos pueden ser una forma para que los países exportadores e importadores compartan los beneficios y los riesgos asociados con la producción de energía eólica marina. Tercero, los nuevos enfoques de financiación y financiamiento pueden ayudar a reducir los costos de capital de las inversiones y suavizar el impacto sobre las tarifas de las redes.
En conclusión, el siguiente paso para la región es organizarse más. La financiación de la UE podría aumentar, pero al menos algunos de los costos de redes (y los costos de apoyo a la energía eólica marina) deberán compartirse dentro de la región, por lo que desarrollar principios de reparto de costos regionales es inevitable. La actual asignación de costos de redes, proyecto por proyecto, con compensación por parte de los países no anfitriones basada en escenarios, tiene sus limitaciones. La alternativa de un portafolio de proyectos y posibilidades de ajustes para evitar grandes ganadores y grandes perdedores es atractiva, pero deberá analizarse con más detalle y probarse en la práctica. La medida en que pueda simplificar las negociaciones sigue siendo una cuestión abierta.
Para leer más ingrese a:
https://fsr.eui.eu/publications/?handle=1814/77800
https://cadmus.eui.eu/bitstream/handle/1814/77800/RSC_PB_2025_02.pdf?sequence=1&isAllowed=y