La creciente demanda de electricidad en los edificios está generando nuevas oportunidades y desafíos para la planificación de la electricidad y el gas natural. Hasta la fecha, los procesos de planificación para la entrega de electricidad y gas se han desarrollado de manera aislada, y solo algunas jurisdicciones han comenzado a examinar cómo estos dos procesos podrían vincularse. Sin embargo, la integración de la planificación eléctrica y de gas requerirá una serie de reformas para abordar los desafíos de los procesos de planificación actuales. Este informe explora el estado actual de la planificación de los sistemas eléctricos y de gas, así como los beneficios y desafíos de integrar estos procesos. Se enmarcan las características de un proceso de planificación integrado de electricidad y gas e identifican indicadores de progreso hacia esas características. El ritmo del cambio probablemente dependerá de las prioridades y objetivos políticos de cada jurisdicción, pero una atención reflexiva a estos temas, junto con una previsión razonable de las tendencias venideras, debería ser útil en todas las jurisdicciones. Por ejemplo, iniciar un expediente de comisión para explorar las prácticas actuales y las barreras para la integración de la planificación eléctrica y de gas podría ser un paso apropiado en muchas jurisdicciones. Además, se pueden tomar medidas más pequeñas en cada silo de planificación antes de realizar reformas más completas de integración.

A medida que se aceleren las tendencias de electrificación, la planificación integrada de electricidad y gas permitirá una mejor adaptación a los cambios y promoverá patrones de inversión rentables, garantizando que todos los clientes reciban energía confiable y asequible en las próximas décadas. Durante las últimas cuatro décadas, la planificación de servicios públicos ha evolucionado continuamente en los Estados Unidos en respuesta a nuevas tecnologías, tendencias de costos y políticas públicas. En la década de 2020, la demanda crece por la electrificación de los usos finales en los edificios que tradicionalmente se alimentaban directamente mediante la combustión de combustibles fósiles. Estos usos incluyen la calefacción de espacios y agua, así como segmentos de mercado más pequeños como la cocina. La sustitución de los usos finales eléctricos eficientes por los existentes de gas natural tiene efectos simultáneos sobre los sistemas eléctricos y de gas, lo que genera un creciente interés por parte de las comisiones de servicios públicos en integrar los procesos de planificación eléctrica y de gas para lograr resultados eficientes, asequibles y consistentes.

Hasta la fecha, los procesos de planificación de electricidad y gas han permanecido aislados, y solo algunas jurisdicciones han comenzado a examinar cómo podrían vincularse estos dos procesos. La integración puede permitir una optimización conjunta de las inversiones en los sistemas eléctricos y de gas, así como adquisiciones de múltiples combustibles y una mejora en la implementación de programas. Los beneficios potenciales incluyen menos inversiones redundantes, facturas más asequibles, menor riesgo de confiabilidad y procesos administrativos más eficientes. Sin embargo, la integración de la planificación eléctrica y de gas requerirá una serie de reformas organizativas y procedimentales, especialmente en las áreas atendidas por empresas de servicios eléctricos y de gas de propiedad separada. Aunque algunos aspectos de la planificación integrada de electricidad y gas requerirán enfoques innovadores, los responsables de la política pueden basarse en reformas de planificación previas como punto de partida para la integración y como modelo para ciertos conceptos. Este informe tiene como objetivo avanzar en el pensamiento de las comisiones de servicios públicos, las utilidades y las partes interesadas sobre los desafíos y soluciones para integrar la planificación eléctrica y de gas. Basado en una revisión de la literatura existente, las prácticas de planificación actuales y entrevistas seleccionadas con personal de comisiones regulatorias estatales, se identifican las características de una estructura de planificación integrada de electricidad y gas, se discuten los beneficios de esta estructura y se proporcionan un conjunto de acciones que los estados pueden tomar para lograr la integración.

El resto del informe está organizado de la siguiente manera: la sección 2 proporciona antecedentes sobre la planificación de electricidad y gas, incluyendo los enfoques típicos para la planificación, la estructura de los territorios de servicio de electricidad y gas, y los desarrollos recientes. La sección 3 describe los beneficios potenciales y los desafíos de integrar la planificación eléctrica y de gas que los reguladores deben considerar. La sección 4 identifica las características de un proceso de planificación integrado eficaz de electricidad y gas y describe cómo esas características están relacionadas con los mejores resultados. La sección 5 discute las acciones de implementación y ejemplos para que las jurisdicciones consideren cuando busquen lograr una planificación más integrada. La sección 6 ofrece reflexiones finales y discute cómo las jurisdicciones individuales pueden comenzar a avanzar en estos temas.

Al contemplar la integración de la planificación eléctrica y de gas, es importante comprender en qué punto se encuentran hoy los esfuerzos de planificación eléctrica y de gas a nivel estatal. Los procesos de planificación de servicios públicos han estado evolucionando durante las últimas décadas. Desde la década de 1980, la planificación integrada de recursos ha abordado cuestiones del sistema en general, principalmente para las utilidades eléctricas, pero también en algunas jurisdicciones para infraestructura significativa de gas. Las iniciativas más recientes se han centrado en la planificación de sistemas de distribución eléctrica y de gas. Estos requisitos de planificación tienen varias características en común, y muchas jurisdicciones continúan mejorándolos con el tiempo.

En contraste con la planificación aislada de electricidad y gas, la integración de los esfuerzos de planificación también requiere comprender cómo los territorios de servicio de las utilidades de electricidad y gas se relacionan entre sí, incluidas las estructuras de propiedad. Se presentan algunos ejemplos iniciales de utilidades y jurisdicciones que comienzan a transitar el camino de la planificación integrada de electricidad y gas. Estos esfuerzos de reforma tuvieron aspectos procedimentales y sustantivos. Procedimentalmente, estos esfuerzos buscaban aumentar la transparencia en los procesos de planificación de las utilidades mediante presentaciones públicas, aportes de las partes interesadas y revisión por parte de la comisión. En términos sustantivos, estos esfuerzos requerían que las utilidades eléctricas modificaran su proceso de planificación mejorando la previsión de carga y considerando adecuadamente las políticas de eficiencia energética y otros recursos del lado de la demanda; realizando análisis de incertidumbre; e implementando licitaciones competitivas para los recursos de generación, entre otras características.

Los esfuerzos modernos de planificación de servicios públicos comparten varias características, como la previsión, la evaluación de las necesidades del sistema, el análisis de métodos alternativos para satisfacer las necesidades del sistema y los planes de inversión y acción resultantes. Comprender estas características compartidas debería permitir a los responsables de la política considerar cómo esos elementos comunes deben vincularse entre sí en la planificación integrada de electricidad y gas. Los estados han implementado reformas relacionadas para cada una de estas características compartidas en el contexto de la planificación integrada de recursos, la planificación de distribución eléctrica y la planificación de distribución de gas.

Las utilidades y los reguladores generalmente no han considerado necesario establecer vínculos entre la planificación del sistema de distribución eléctrica y de gas en el pasado. La electrificación de los edificios, particularmente los clientes que cambian de usos finales impulsados por gas a eléctricos, generará impactos simultáneos en ambos sistemas y requerirá integración de la planificación de electricidad y gas. Se espera que dicha electrificación se acelere en los próximos años, y sería prudente que los responsables de la política estatal se prepararan ahora. Los beneficios de los procesos de planificación integrada para la electricidad y el gas no solo se logran en los estados con objetivos ambiciosos de electrificación. Se puede argumentar que estos procesos avanzados de planificación son aún más importantes para los estados donde los cambios en el consumo de los clientes están impulsados principalmente por preferencias orgánicas de electrificación. La magnitud del cambio en estos estados, y las implicaciones de costos y accesibilidad para los clientes, son más difíciles de anticipar y podrían resultar en grandes inversiones imprudentes sin un enfoque integrado de planificación. Como en muchas otras áreas de la política pública, los reguladores pueden querer proceder con cautela, por lo que la integración de la planificación eléctrica y de gas probablemente se llevará a cabo de manera deliberada a lo largo del tiempo. Muchas jurisdicciones continuarán trabajando en sus procesos de planificación eléctrica y de gas dentro de cada silo, lo que puede proporcionar oportunidades iniciales para allanar el camino hacia la planificación integrada.

Para leer más ingrese a:

https://emp.lbl.gov/publications/opportunities-integrating-electric

https://eta-publications.lbl.gov/sites/default/files/2025-01/opportunity_integrate_electric_gas_planning_20241223_final_2025jan06.pdf