Scaling Up Renewables in Europe and Central Asia: Barriers and Opportunities

Aunque no se están cumpliendo los objetivos climáticos, las energías renovables para la producción de electricidad están experimentando un aumento a nivel mundial, alcanzando casi el 30 % de la generación total de electricidad en 2022. La participación global de la energía solar y eólica fue del 12 % en 2022. Las energías renovables también pueden contribuir al suministro sostenible de energía para la calefacción de edificios e industrias, así como para el transporte, aunque el progreso en estos campos ha sido más lento. No obstante, el crecimiento de las renovables no es uniforme a nivel mundial. En Europa y Asia Central (ECA), el crecimiento ha sido más lento en promedio, a pesar de los avances en energía solar y eólica en países como Croacia, Polonia (16 % de la generación anual en 2022) y Turquía (15 %). En 2020, el carbón representaba aún el 40 % de toda la generación de electricidad en ECA. Aunque la dependencia del carbón ha disminuido en los cuatro estados miembros de la UE (Bulgaria, Croacia, Polonia y Rumanía), ha aumentado en algunos otros países de ECA (como Bosnia y Herzegovina, Tayikistán, República Kirguisa y Turquía) entre 2010 y 2020. La electricidad basada en energías renovables, incluyendo solar, eólica, hidroeléctrica, geotérmica y biomasa, son tecnologías maduras y de bajo costo en las rutas de descarbonización, proporcionando soluciones sin riesgos para los responsables políticos a corto y medio plazo. Las renovables no hidroeléctricas conforman una mezcla de fuentes de energía que se multiplicaron por más de siete en una década, aumentando el porcentaje de generación en los últimos diez años.


Los hallazgos de este informe informaron varias operaciones del Banco Mundial en ECA, incluido el programa multidimensional de escala de energía renovable Europa y Asia Central para mejorar la seguridad energética y la asequibilidad. El programa se lanzó en marzo de 2024 con un monto inicial de préstamo del Banco Mundial de 2 mil millones de USD, con el objetivo de movilizar y permitir hasta 6 mil millones de USD en inversiones privadas en energía limpia. El informe informó sobre los tres pilares del programa, que incluyen políticas habilitadoras y marcos institucionales, inversiones para desarrollar redes eléctricas flexibles, y instrumentos de financiamiento y mitigación de riesgos para inversiones en energía limpia en ECA. Este resumen de barreras clave para las energías renovables y medidas de mitigación de alto nivel refleja las opiniones de las partes interesadas privadas (actores del mercado como desarrolladores y financiadores) y las partes interesadas del sector público (reguladores y ministerios relevantes, por ejemplo). El ejercicio se centró en las barreras para el desarrollo de energías renovables desde diferentes perspectivas (técnicas, políticas, legales, de gobernanza, económicas, financieras, regulatorias y de mercado), con un análisis que se centró en la ubicación de los proyectos de energías renovables a gran escala de todo tipo.


El informe comienza explorando por qué el crecimiento de las renovables ha sido más lento en los países de ECA. Examina el legado de las economías intensivas en energía en Europa y Asia Central y la medida en que la infraestructura envejecida influye en las políticas energéticas. Identifica problemas políticos y económicos que restringen el progreso hacia sistemas energéticos sostenibles (bajos en carbono); considera hasta qué punto las políticas de los países son propicias para el despliegue de energías renovables (incluido el marco regulatorio), los mecanismos de adquisición de energías renovables y el estado de los mercados nacionales de electricidad y su integración en los mercados regionales (capítulo 1). Los recursos estatales limitados significan que el despliegue extensivo de tecnologías de energía renovable solo puede lograrse cuando el capital privado se moviliza a gran escala para complementar la inversión del sector público. Los resultados de una consulta de mercado con las partes interesadas privadas y públicas de ECA reflejan las opiniones de 70 partes interesadas. La consulta de mercado no es una visión de 360 grados sobre las barreras para el desarrollo de energías renovables (reales o percibidas) junto con medidas de mitigación (capítulo 2).


Después de haber analizado la situación actual de los países de ECA (y por qué están ahí), el informe se orienta hacia el futuro. Primero muestra la magnitud del desafío de descarbonización para el sector eléctrico, y luego describe enfoques complementarios y sistémicos (técnicos, políticos, de mercado y regulatorios) para lograr una mayor penetración de las energías renovables (capítulo 3). Además, el acceso limitado a la red y la insuficiente capacidad de la red se perciben como desafíos comunes para el desarrollo de proyectos de energías renovables en la mayoría de los países de ECA. La falta de mecanismos claros, justos y sólidos para la resolución de disputas se considera una barrera moderada para las inversiones en energías renovables, especialmente en los Balcanes Occidentales y Asia Central. La incertidumbre generalmente desalienta las inversiones, especialmente las inversiones extranjeras. Para reducir los desincentivos en torno a la inversión, Kazajistán, por ejemplo, permite el arbitraje de acuerdo con las reglas y estándares internacionales, aunque lo realiza una cámara local.

 

Uzbekistán también ha tenido éxito en atraer a inversores del sector privado en energía renovable. En el Cáucaso y Asia Central, las partes interesadas han expresado su preocupación de que las partes privadas o extranjeras estén restringiendo la propiedad de tierras. Ambos problemas (la resolución de disputas y las restricciones sobre la propiedad de tierras) dificultan la entrada al mercado y la competencia, y probablemente afecten las inversiones extranjeras directas. A su vez, esto podría aumentar los costos de capital y retrasar la expansión de las energías renovables. Como alternativa a la relajación de las restricciones sobre la propiedad de tierras, algunos países de Asia Central recurren a acuerdos de arrendamiento de tierras públicas. En algunos casos, este enfoque se combina con asignaciones específicas de proyectos de energías renovables seleccionados y desarrollados previamente por instituciones públicas.


Además, las partes interesadas destacaron su preferencia por una asignación competitiva de proyectos a gran escala, es decir, subastas. Esta inclinación respalda un cambio hacia la asignación de proyectos mediante licitaciones no competitivas. En un período de cuatro años, Kazajistán realizó 54 subastas de energías renovables y otros países (como la República Kirguisa, Moldavia y Tayikistán) también las han implementado. En este contexto, las partes interesadas señalaron además la necesidad de criterios de precalificación estrictos para limitar las ofertas “no serias” (es decir, ofertas que son irrazonablemente bajas). La Iniciativa de Mitigación de Riesgos de Energías Renovables Sostenibles (SRMI) propone licitaciones competitivas para proyectos de parques solares en tierras públicas. Para esta iniciativa, el gobierno selecciona y prepara el sitio, luego construye la infraestructura necesaria. Una vez que el gobierno ha hecho su parte, comienza la licitación competitiva. El ganador de la licitación es responsable de financiar, construir y operar el proyecto. Los procesos largos y poco transparentes o las responsabilidades para la zonificación, el propósito de la tierra, los permisos y la planificación espacial representan obstáculos críticos para el desarrollo de energías renovables.


Al igual que las restricciones de uso de la tierra, estos procesos no solo crean barreras para los nuevos participantes, sino que también conducen a costos más altos y retrasos en el desarrollo de proyectos. Las medidas de mitigación propuestas incluyen la simplificación y aclaración de reglas, procesos y responsabilidades. Otra innovación es un servicio integral, un enfoque administrativo que consolida todos los procesos necesarios en una única agencia dedicada. Además, las partes interesadas están fomentando la capacitación de las autoridades responsables, incluso a nivel local y regional, además de utilizar plantillas para producir pautas y manuales que tanto las autoridades como los inversores puedan utilizar. El acceso limitado a las redes se identificó como una barrera importante para el desarrollo de energías renovables en toda Europa y Asia Central, dado que inhibe la entrada al mercado. Además de pedir refuerzos para las redes, las partes interesadas pidieron capacitación entre los operadores de redes, además de estudios regulares a nivel del sistema para abordar la aversión al riesgo y la falta de transparencia. Las solicitudes especulativas de conexión podrían abordarse con plazos estrictos y colaterales para reservar capacidad de la red. La reducción de la generación (curtailment) representa un riesgo económico crítico y, por lo tanto, se convierte en un factor determinante para los proyectos de energías renovables, dado que puede reducir los ingresos.


De acuerdo con la práctica internacional, las partes interesadas pidieron reglas y mecanismos adecuados para limitar la reducción de generación de energías renovables y compensarlas en caso de pérdida. Observaciones similares se aplican a los riesgos de desequilibrio (también conocidos como riesgos de programación o riesgos de error de pronóstico) que también representan riesgos críticos para los proyectos y pueden ser determinantes para las energías renovables. En los mercados eléctricos más avanzados, estos riesgos pueden mitigarse mediante la implementación de mercados intradía funcionales. Sin embargo, en toda ECA, se requieren mecanismos adecuados para transferir, incluso parcialmente, los riesgos de desequilibrio a los compradores (públicos) o al menos limitar los cargos por desequilibrio que deben pagarse al operador del sistema de transmisión (TSO). Muchos de los entrevistados en los países de ECA informaron la falta de trabajadores locales cualificados. Estas carencias laborales podrían aumentar los costos o producir retrasos en el desarrollo de proyectos de energías renovables. Para abordar este desafío, se ha propuesto capacitar (mejorar habilidades) a los trabajadores técnicos o transferir y reciclar a los trabajadores para otras industrias y sectores.

 

Para leer más ingrese a:

https://openknowledge.worldbank.org/entities/publication/f5941885-25c6-41d1-ae65-e8e8d9ec6f63

https://openknowledge.worldbank.org/bitstreams/28209ac3-8059-4433-a9df-8440c659949f/download

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