Este documento hace balance de un año de respuestas políticas a la crisis energética de 2022/2023 desencadenada por la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania desde la perspectiva de las pequeñas y medianas empresas (PYME). En este documento, las «respuestas políticas de las PYME» se definen como todas las políticas gubernamentales, específicas o no para las PYME, que han reducido o afectado de otro modo al precio de la electricidad y el gas natural que pagan las PYME. El documento analiza tres grandes categorías de políticas y enfoques relacionados aplicados en los distintos países: medidas de apoyo a los precios; medidas de apoyo a los ingresos; y políticas complementarias de fomento de la transición ecológica. En general, aunque las medidas de emergencia se centraron inicialmente en los sectores de alto consumo energético, finalmente se aplicaron a un mayor número de PYME a medida que los gobiernos aumentaban la escala y el alcance de sus acciones debido a la prolongación de la guerra rusa en Ucrania. En el futuro, a medida que los precios al por mayor de la energía vuelvan a los niveles anteriores a la guerra, deberán retirarse las medidas de apoyo a los precios. El apoyo a los ingresos podría utilizarse en algunos casos para ayudar a las empresas a hacer frente a los todavía elevados precios al por menor de la energía, pero la política debería centrarse principalmente en medidas que mejoren la eficiencia energética y el comportamiento medioambiental de las PYME. La guerra de agresión de Rusia contra Ucrania ha causado destrucción a gran escala, la muerte de miles de personas y el desplazamiento de millones más. Desde una perspectiva económica, la principal consecuencia de la guerra ha sido la primera gran crisis energética en décadas, que ha avivado las presiones inflacionistas preexistentes. Aunque el precio al por mayor del gas natural, que afecta directamente al precio de la electricidad, ha descendido significativamente desde los máximos del verano de 2022 (cerca de 340 EUR/MWh), volviendo en abril de 2023 a niveles cercanos a los observados antes de la guerra (es decir, entre 40-50 EUR/MWh), las últimas Perspectivas Económicas de la OCDE (junio de 2023) muestran que la inflación subyacente, que excluye los alimentos y los productos energéticos, sigue siendo obstinadamente alta y sugiere que la política monetaria deberá seguir siendo restrictiva en las economías en las que la elevada inflación subyacente está resultando persistente.

No todos los países de la OCDE se han visto afectados por la crisis energética de la misma manera. Los países europeos más dependientes del gas ruso antes de la guerra fueron los más expuestos al aumento del costo de la energía y, en consecuencia, han visto mayores paquetes de ayuda. Por otro lado, los países exportadores netos de energía han sentido menos el impacto de la crisis, por lo que en general han evitado grandes intervenciones en los mercados energéticos nacionales. Otros países (por ejemplo, Corea y Suiza) también han seguido este planteamiento a pesar de ser importadores netos de energía.

En consonancia con los análisis anteriores de la OCDE, las respuestas políticas de las PYME a las crisis energéticas se agrupan en dos categorías principales: i) medidas de apoyo a los precios, sobre todo topes a los precios del gas y la electricidad y descuentos en los gravámenes aplicados a las facturas de gas y electricidad; ii) medidas de apoyo a los ingresos, como créditos fiscales relacionados con la energía, transferencias, préstamos subvencionados y garantías de crédito. Además, el documento también examina las medidas complementarias que apoyan la transición ecológica del sector empresarial, incluidos los incentivos monetarios y no monetarios. El documento muestra que al principio de la crisis, en la primera mitad de 2022, las intervenciones gubernamentales se centraron sobre todo en los sectores intensivos en energía, en los que las PYME suelen estar infrarrepresentadas. Además, fuera de los sectores intensivos en energía, los umbrales de consumo energético en los requisitos de elegibilidad de los programas se fijaron en niveles que excluían a la mayoría de las PYME. Sin embargo, a medida que la guerra continuaba, muchos gobiernos de los países más afectados aumentaron la escala y el alcance de sus acciones, llegando a más sectores y tipos de empresas, incluidas muchas más pequeñas empresas. Para lograr este objetivo, muchos países adoptaron dos enfoques comunes: i) ampliar a las microempresas los topes de los precios de la energía concebidos inicialmente para los hogares; y ii) reducir los umbrales de consumo de electricidad y gas que debían cumplir las empresas para solicitar una desgravación.

El documento consta de tres secciones, la primera sección presenta las principales conclusiones del análisis, extrayendo mensajes de alto nivel del análisis más detallado articulado en la tercera sección. La segunda sección presenta brevemente la evolución y las principales características de la crisis energética. La tercera sección, la más larga del documento, analiza en detalle las principales «respuestas políticas de las PYME». Las subsecciones se centran en instrumentos políticos específicos, ilustran las principales conclusiones de las experiencias de los países y ofrecen una visión general de dichas experiencias. El informe analiza cómo las PYME han enfrentado los desafíos asociados con la crisis energética, incluyendo los aumentos de precios de la energía y las interrupciones del suministro. Examina las estrategias que han adoptado las PYME para mitigar los impactos negativos en sus operaciones y evalúa la efectividad de estas respuestas. Además, el informe identifica las políticas y medidas implementadas por los gobiernos y otras instituciones para apoyar a las PYME durante la crisis energética. Resalta las políticas exitosas que han ayudado a las PYME a enfrentar los desafíos y propone recomendaciones para mejorar la resiliencia del sector empresarial ante futuras crisis energéticas. El informe también destaca la importancia de la colaboración entre los sectores público y privado para desarrollar políticas efectivas y proporcionar apoyo a las PYME durante tiempos de crisis energética. En resumen, el informe ofrece un análisis de las respuestas y políticas implementadas por las PYME durante la crisis energética que ocurrió entre 2022 y 2023. Proporciona recomendaciones para mejorar la resiliencia del sector empresarial y destaca la importancia de la colaboración entre los sectores público y privado para enfrentar futuras crisis energéticas.

Para leer más ingrese a:

https://www.oecd-ilibrary.org/economics/sme-policy-responses-to-the-2022-2023-energy-crisis_80012fbd-en

https://www.oecd-ilibrary.org/deliver/80012fbd-en.pdf?itemId=%2Fcontent%2Fpaper%2F80012fbd-en&mimeType=pdf