La política fiscal es una poderosa herramienta para lograr una mayor resiliencia frente a los fenómenos meteorológicos extremos y para descarbonizar las economías. Para que la política fiscal desempeñe este papel clave, la dimensión climática debe integrarse en todas las áreas de intervención. Este estudio revisa los progresos realizados por los países de América Latina y el Caribe en la integración de la acción climática en diversas áreas de la política fiscal, a saber: marco estratégico y política macroeconómica, política y gestión del gasto, política y gestión de los ingresos, gestión y financiación de la deuda y gobernanza fiscal. Debido a los distintos grados de avance observados y a la complejidad que entraña la realización de la encuesta, los resultados presentados en el estudio se restringen a un conjunto limitado de variables para las que se disponía de información comparable en los sitios web oficiales. En concreto, este informe presenta el estado -o situación de partida- de la incorporación de la acción climática en las áreas de responsabilidad de los ministerios de economía y hacienda a mediados de 2023. Los ministerios de economía y hacienda (MEF) desempeñan un papel cada vez más importante en la agenda climática, dado que las decisiones de política fiscal tienen un gran impacto en los comportamientos de los agentes económicos y configuran las perspectivas de desarrollo de los países. En este contexto, resulta útil establecer en qué medida los FRE están incorporando la acción climática en la política fiscal, si lo están haciendo de manera integral o parcial, qué áreas de la política fiscal muestran los mayores avances o brechas, y qué países de América Latina y el Caribe (ALC) muestran los mayores avances y cuáles los menores. Este informe busca responder a estas preguntas a través de una encuesta realizada en 2023 sobre 41 variables utilizando datos disponibles en los sitios web oficiales de agencias gubernamentales u organizaciones internacionales. Las principales conclusiones de este estudio son las siguientes (i) la gran mayoría de los FRE de la región de ALC han hecho algún progreso en la incorporación de la acción climática en la política/gestión fiscal, aunque muy pocos lo hacen de manera integral; (ii) desde un punto de vista comparativo, los mayores avances se han logrado en la planificación estratégica, la gestión fiscal macroeconómica y la política y gestión de ingresos; (iii) los menores avances se observan en la política de financiamiento y la política/gestión de gastos; y (iv) entre los países de ALC, los tres países con mejores resultados son Chile, Colombia y Costa Rica, a pesar de que en estos países están pendientes importantes reformas de la política fiscal climática. En conclusión, la información recopilada puede ser útil para monitorear y evaluar futuras acciones del FRE en materia de cambio climático, y este informe busca dar el primer paso hacia el establecimiento de una línea de base en este sentido.  

En toda la región de América Latina y el Caribe (ALC), los desafíos que plantea el cambio climático son cada vez más significativos. Los huracanes han asolado el Caribe y Centroamérica, causando enormes pérdidas económicas y sociales; las sequías e inundaciones han dañado franjas de tierras de cultivo; sectores con tecnologías obsoletas y perjudiciales para el medio ambiente están perdiendo rápidamente puestos de trabajo y competitividad, y la transición energética está perjudicando la sostenibilidad fiscal de los países productores de combustibles fósiles al tiempo que abre nuevas oportunidades de empleo. Para hacer frente a estos retos, los ministerios de finanzas (MEF) se basan en un conjunto de herramientas de política fiscal que han demostrado contribuir eficazmente a los objetivos establecidos en el Acuerdo de París, concretamente a hacer cumplir las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC) y las estrategias a largo plazo (LTS) destinadas a descarbonizar las economías. Para cumplir las NDC y las LTS, el sector público debe asumir una serie de responsabilidades en relación con el marco normativo, entre las que se incluyen la definición de estrategias, la formulación de políticas públicas, el establecimiento de sistemas de incentivos, la asignación y el despliegue de recursos públicos y la coordinación de las distintas partes interesadas. Durante muchos años, estas responsabilidades fueron competencia de los ministerios de planificación y medio ambiente. Sin embargo, en los últimos años, los FRE han empezado a desempeñar un papel cada vez más destacado en la agenda climática debido a la relevancia del gasto público para la mitigación y la adaptación, la urgencia de acceder a financiación para hacer frente a la crisis climática, el impacto fundamental que puede tener el impuesto sobre el carbono, la necesidad de poner en marcha sistemas de incentivos para promover las tecnologías verdes, y el imperativo de gestionar mejor los riesgos derivados de la transición y los fenómenos meteorológicos extremos, entre otros Los FRE de la región de ALC han realizado grandes avances en la incorporación de la acción climática en su política y gestión fiscal, pero no existen estudios que proporcionen información actualizada sobre ellos. Este documento aborda esta laguna proporcionando una visión general del estado de la integración de la acción climática en las diferentes áreas de responsabilidad fiscal de los FRE en ALC en 2023. Se ha llevado a cabo un estudio informativo desde el segundo semestre de 2022 hasta el primer semestre de 2023, a partir de los datos disponibles en los sitios web oficiales de los gobiernos y de una serie de organizaciones internacionales con presencia en ALC. Los temas tratados en el estudio son: (i) el estado de los compromisos nacionales relacionados con el cambio climático, (ii) planificación estratégica y política macrofiscal, (iii) política y gestión del gasto, (iv) política fiscal y de incentivos, (v) gestión y financiación de la deuda, y (vi) gobernanza climática.  

Las principales conclusiones del estudio son que i) la gran mayoría de los FRE de ALC muestran cierto grado de avance en la incorporación de la acción climática en la política/gestión fiscal, aunque muy pocos lo hacen de forma integral; ii) desde un punto de vista comparativo, los mayores avances se han producido en la planificación estratégica, la gestión macroeconómica y fiscal, y la política y gestión de ingresos; (iii) los menores avances se observan en política de financiación y política/gestión del gasto; y iv) los tres países de ALC con mejores resultados son Chile, Colombia y Costa Rica, aunque incluso en estos países hay pendientes importantes reformas de política fiscal climática. La conclusión es que la información recopilada puede utilizarse para supervisar y evaluar las futuras actuaciones de los FRE en materia climática. De ahí que este estudio sea un primer paso para establecer una línea de base en este sentido. El documento está organizado en cuatro secciones: la introducción, una sección de metodología, una sección que presenta los resultados organizados tanto por área de política fiscal como desde un punto de vista comparativo regional, y consideraciones y reflexiones finales. Las áreas de política y gestión fiscal incluidas en este informe son competencia de los FRE. En concreto, el informe consideró variables de política y gestión macrofiscales, política y gestión del gasto, política y gestión de los ingresos, y política de financiación y gestión de la deuda. Además, examinó dos áreas complementarias de investigación: el estado de los compromisos nacionales en virtud del Acuerdo de París y el estado de la gobernanza climática en los FRE. La incorporación de estas dos áreas proporciona contexto a la relación entre la política fiscal y la política de cambio climático, y permite una comprensión preliminar de la capacidad institucional necesaria para abordar los retos relacionados con el cambio climático en el ámbito de competencia de los FRE. Las variables se seleccionaron en dos etapas. En primer lugar, los autores elaboraron una lista de variables correspondientes a las áreas cubiertas por este estudio y llevaron a cabo una revisión exhaustiva de las fuentes de datos disponibles y de su cobertura geográfica.  

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