El documento presenta la comprensión y las actitudes hacia el cambio climático y las políticas climáticas en Ucrania, utilizando una encuesta sobre una muestra representativa de más de 1 500 ucranianos. La encuesta se llevó a cabo entre octubre de 2021 y febrero de 2022 y presenta la situación antes de la invasión a gran escala de Ucrania por parte de Rusia. La encuesta analiza en detalle el apoyo a tres políticas climáticas principales: un programa de infraestructuras verdes, un impuesto sobre el carbono con transferencias de efectivo y la prohibición de los coches con motor de combustión. Muestra que el apoyo a las políticas climáticas depende de tres factores clave: cómo perciben los ciudadanos la eficacia de las políticas para reducir las emisiones, cómo perciben los impactos distributivos en los hogares con menores ingresos (preocupaciones por la desigualdad) y si creen que su hogar saldrá ganando o perdiendo con la política. La encuesta también muestra que cuando los ciudadanos reciben información que aborda específicamente estas preocupaciones, muestran un mayor apoyo a la política. El diseño de la política también es importante: Los ucranianos aceptan ampliamente un impuesto sobre el carbono cuando sus ingresos financian inversiones ecológicas y/o compensan a los hogares con rentas más bajas. El documento destaca siete consideraciones para que los responsables políticos ucranianos diseñen medidas que sean eficaces y cuenten con el apoyo de los ciudadanos. Tras la guerra de agresión de Rusia y una vez que se den las condiciones adecuadas, los responsables políticos ucranianos también pueden utilizar los resultados de la encuesta para orientar la reforma del sistema fiscal medioambiental, uno de los objetivos de la agenda de recuperación y reforma de Ucrania. Comprender las actitudes de los ciudadanos ayuda a los responsables políticos a diseñar y aplicar estrategias eficaces para llevar a cabo la acción por el clima. Tres creencias clave determinan si los ucranianos apoyan una medida concreta de política climática: i) si creen que la política es eficaz, ii) si creen que la política tiene repercusiones distributivas en los hogares con menos ingresos, y iii) si creen que la política podría afectarles a ellos mismos. El diseño de la política también es importante: Los ucranianos aceptan ampliamente un impuesto sobre el carbono cuando sus ingresos financian inversiones ecológicas y/o compensan a los hogares con rentas más bajas. Los resultados orientan a los responsables políticos ucranianos sobre cómo diseñar instrumentos eficaces de política climática que cuenten con el apoyo de los ciudadanos. En primer lugar, sugiere proporcionar a los ciudadanos ucranianos más información, preferiblemente a través de una institución independiente, sobre cómo funcionan las políticas climáticas específicas y sus efectos. En segundo lugar, habría que centrarse a más corto plazo en reforzar los programas que ofrecen a cada hogar alternativas al consumo de combustibles fósiles. En tercer lugar, los responsables políticos ucranianos deberían considerar la posibilidad de aumentar el apoyo financiero a los hogares con rentas más bajas mediante mejoras de la eficiencia energética de los edificios e inversiones en vehículos eléctricos, así como más inversiones públicas en infraestructuras con bajas emisiones de carbono (transporte público, ferrocarriles, etc.).

Esto ayudará a los ucranianos a prepararse para una economía que ponga un precio más alto al carbono, sea segura desde el punto de vista energético y proteja a los hogares especialmente vulnerables frente a las subidas de los precios de la energía a medida que Ucrania se reconstruye. Y, por último, encuestas posteriores y periódicas permitirían seguir y comprender las preocupaciones de los ciudadanos ucranianos y permitirían a los responsables políticos responder adecuadamente a estas preocupaciones. En consonancia con los compromisos internacionales contraídos en virtud del Acuerdo de París de 2015, para limitar el aumento de la temperatura media a un nivel muy inferior a 2 grados centígrados por encima de los niveles preindustriales es necesario reducir las emisiones mundiales a cero neto en torno a mediados de siglo. En cuanto a los compromisos a largo plazo, los gobiernos parecen tomarse muy en serio este imperativo científico: más de 100 países, que representan más del 80% de la economía mundial, han anunciado objetivos de neutralidad de carbono para mediados de siglo. Ucrania es uno de ellos y se ha fijado el objetivo de la neutralidad de carbono para 2060. Sin embargo, mientras se intensifican las ambiciones de mitigación del cambio climático, las medidas políticas reales para conseguirlo siguen retrasadas. Con las políticas aplicadas actualmente, aún se prevé que la temperatura media aumente hasta aproximadamente 2,7 °C en 2100, lo que aumentaría la probabilidad de impactos catastróficos para las sociedades y las economías. Las políticas climáticas y su diseño desempeñan un papel crucial en este contexto. No sólo son herramientas clave con las que Ucrania alcanzará los objetivos climáticos y energéticos que se ha fijado, sino que -diseñadas y aplicadas adecuadamente- también ayudarán a Ucrania a convertirse en una nación más resiliente y más moderna, alineada con la Unión Europea (UE). En general, los precios fuertes del carbono junto con políticas complementarias han demostrado ser instrumentos eficaces de política climática: pueden reducir las emisiones a escala al tiempo que ofrecen la oportunidad de reducir los costos para los hogares con menores ingresos. Un precio sobre las emisiones crea un incentivo para que los productores reduzcan la contaminación y para que los consumidores compren menos bienes y servicios contaminantes. Para ser eficaces, las políticas climáticas deben hacer frente a varios retos, entre ellos impedimentos estructurales como las barreras a la innovación, la financiación y la adopción de tecnologías con bajas emisiones de carbono, así como barreras relacionadas con la economía política y la aceptabilidad pública de las políticas climáticas. Comprender las condiciones de la aceptabilidad pública es clave para abordar las preocupaciones de los ciudadanos y los posibles conceptos erróneos, y para diseñar políticas climáticas exitosas.

El informe examina las preferencias de los ucranianos en relación con el uso de los ingresos generados por la implementación de políticas climáticas, específicamente aquellos derivados de la reducción de emisiones de carbono. Se centra en comprender cómo la población ucraniana percibe y desearía que se asignen estos ingresos provenientes de medidas destinadas a mitigar el cambio climático. Para abordar esta cuestión, el informe ha llevado a cabo una serie de encuestas y análisis de opinión entre los ciudadanos ucranianos. Los resultados revelan una diversidad de preferencias en cuanto al destino de estos ingresos. Una parte significativa de la población muestra interés en que los fondos se utilicen para financiar programas de energías renovables y eficiencia energética. Esto sugiere un fuerte respaldo a la inversión en tecnologías sostenibles y en la reducción de la dependencia de fuentes de energía no renovables. Sin embargo, también se observa un considerable apoyo para destinar estos ingresos a programas sociales, como la mejora de la salud pública, la educación o la asistencia a comunidades vulnerables. Esto indica una preocupación por abordar las necesidades sociales inmediatas y mejorar la calidad de vida de la población. En resumen, el informe subraya la diversidad de opiniones entre los ucranianos en cuanto al uso de los ingresos generados por políticas climáticas. Estas preferencias abarcan desde la inversión en energías renovables y la eficiencia energética hasta programas sociales y medidas de adaptación al cambio climático. Esto resalta la importancia de considerar las opiniones y prioridades de la población al diseñar políticas que busquen abordar el cambio climático en Ucrania.

Para leer más ingrese a:

https://www.oecd-ilibrary.org/environment/ukrainians-and-climate-policies-what-are-ukrainians-preferences-for-using-carbon-revenues_00c8ec08-en

https://www.oecd-ilibrary.org/deliver/00c8ec08-en.pdf?itemId=%2Fcontent%2Fpaper%2F00c8ec08-en&mimeType=pdf