Este informe forma parte del paquete de apoyo a Uzbekistán para llevar a cabo una transición hacia un crecimiento verde inclusivo. El reciente Decreto Presidencial «Sobre las medidas destinadas a aumentar la eficacia de las reformas con el objetivo de la transición de la República de Uzbekistán a una economía ‘verde’ hasta 2030» muestra la determinación del país de lograr un crecimiento sostenible. Este informe utiliza los principios de adaptación para realizar una evaluación de la adaptación y la resiliencia de Uzbekistán en toda la economía. El informe pretende identificar los principales retos y proponer acciones críticas y recomendaciones políticas que faciliten la transición hacia una economía «verde» hasta 2030. Analiza las bases para un crecimiento económico integrador, los mecanismos existentes para facilitar la adaptación de las personas y las empresas, y las políticas y acciones para adaptar el uso del suelo y proteger los bienes y servicios públicos críticos. También explora cómo el sistema ayuda a las empresas y a las personas a gestionar los riesgos residuales y las catástrofes naturales, e investiga cómo se gestionan las cuestiones financieras y macrofiscales. Por último, este informe explora el actual sistema de priorización, aplicación y seguimiento de los avances en materia de adaptación y resiliencia de Uzbekistán. La configuración geográfica y socioeconómica de Uzbekistán lo hace muy vulnerable al cambio climático. Uzbekistán es el país más poblado de Asia Central. Sin salida al mar, está dominado por grandes desiertos. El perfil topográfico y climático del país hace que su creciente población sufra los impactos del cambio climático. Se prevé que en 2040 Uzbekistán sea el 29º país del mundo con mayor escasez de agua. El país es igualmente propenso a terremotos, sequías e inundaciones, que afectan a cerca de 1,4 millones de personas al año y hacen que la economía pierda alrededor del 5% del PIB. Los hogares más pobres se ven desproporcionadamente afectados por los efectos del clima, dado que su subsistencia depende de sectores sensibles, como la agricultura, que sufre el riesgo del cambio climático y la volatilidad de los precios. Uzbekistán está llevando a cabo reformas para pasar de una economía planificada por el Estado a una economía de mercado. Desde 2016, Uzbekistán se ha embarcado en varias reformas para avanzar hacia una economía baja en carbono con una mayor participación del sector privado. Esta transición requiere incorporar consideraciones sobre el cambio climático en los planes de desarrollo, de ahí la necesidad de una evaluación exhaustiva de la capacidad de adaptación y resiliencia del país. Estas reformas también han coincidido con un mayor crecimiento económico, caracterizado por una gran dependencia de los recursos naturales y una elevada intensidad de emisiones de carbono. La sostenibilidad del crecimiento económico puede verse comprometida por la fluctuación de los precios y la disponibilidad de los recursos naturales. La estabilidad económica general de Uzbekistán es baja debido a su excesiva dependencia de los recursos naturales. El cambio climático puede plantear nuevos desafíos a los recursos naturales. Para apoyar adecuadamente a Uzbekistán en la realización de una transición hacia un crecimiento verde inclusivo y resiliente, se llevó a cabo una evaluación de la adaptación y la resiliencia de toda la economía. Este informe resume sus conclusiones.
La evaluación proporciona una valoración a nivel de toda la economía de los avances y los retos en materia de adaptación y resiliencia. La evaluación general muestra que el país está emergiendo en la mayoría de los indicadores, dado que se han dado los pasos iniciales como parte de las reformas y acciones hacia una economía de mercado y una transición verde. La evaluación también propone recomendaciones clave para colmar los retos existentes con el fin de potenciar una transición hacia un crecimiento verde inclusivo y resiliente. Se han realizado avances significativos para garantizar el crecimiento económico, incluso en presencia de los múltiples riesgos a los que se enfrenta el país. Sin embargo, Uzbekistán debe hacer más para garantizar que su crecimiento económico sea inclusivo, lo que constituye la clave para avanzar por una senda resiliente. Esto incluye garantizar un mayor acceso a la financiación (titularidad de una cuenta en una institución financiera o con un proveedor de servicios de dinero móvil) para el 40% más pobre, acceso a un saneamiento seguro, atención sanitaria universal, tecnología de la información y la comunicación (TIC) y protecciones sociales. Se ha avanzado en la ayuda a la adaptación de las empresas y las personas, proporcionando información sobre riesgos climáticos y de catástrofes y facilitando el acceso a soluciones de resiliencia a través de políticas comerciales. Sin embargo, las inversiones en investigación y desarrollo son escasas, y la comunicación de los riesgos climáticos y de catástrofes no está fácilmente disponible para el público en general ni adaptada para una planificación adecuada de la adaptación. Se aplicó un sistema de clasificación de semáforo a 150 indicadores cualitativos y cuantitativos para evaluar exhaustivamente la capacidad de adaptación y resiliencia de Uzbekistán, sus retos y progresos en seis áreas prioritarias. La evaluación empleó el marco conceptual de los Principios de Adaptación, que es un marco eficaz para diseñar políticas y estrategias nacionales de adaptación y resiliencia al clima. La evaluación y calificación de los indicadores cualitativos se derivan de la revisión de documentos políticos, informes publicados y consultas con funcionarios gubernamentales. Los indicadores cuantitativos se evaluaron utilizando un enfoque comparativo con un conjunto de países homólogos. Los países de renta media-alta fueron elegidos como grupo de referencia para Uzbekistán porque el país aspira a ser de renta media-alta en 2030. Para adaptar los planes de uso del suelo y proteger los bienes y servicios públicos, se ha avanzado en el aumento de la resiliencia del sector agrícola, pero existen importantes retos en otros sistemas críticos. Existen retos en torno a la revisión de los planes de uso del suelo y los planes urbanos para tomar decisiones informadas sobre los riesgos, garantizar la resiliencia de los ecosistemas forestales y naturales, y aumentar la resiliencia de las infraestructuras hídricas y la gestión de los recursos hídricos. Se ha avanzado mucho en salvar vidas y dinero gracias a la hidrometeorología, la alerta temprana y los sistemas de gestión de emergencias para ayudar a las personas y a las empresas a gestionar los riesgos residuales y las catástrofes naturales. Sin embargo, existen importantes retos a la hora de ayudar a las empresas a diseñar planes de continuidad empresarial y preparación financiera, desarrollar el sector de los seguros, aprovechar las asociaciones entre el sector público y el privado, y proporcionar a las empresas y a las personas instrumentos adecuados para la gestión de riesgos.
Uzbekistán está aplicando una estrategia para gestionar los pasivos contingentes mediante la combinación de diferentes instrumentos de gestión financiera y macrofiscal. Sin embargo, no comunican ni mitigan adecuadamente la exposición al riesgo climático y de catástrofes en el sector financiero y los sistemas de pensiones, ni anticipan y planifican adecuadamente los impactos macroeconómicos a largo plazo. La priorización de la adaptación y la resiliencia, la implementación y el seguimiento de los avances están en marcha en diferentes sectores. Sin embargo, no existe un plan general de política climática, adaptación y resiliencia a nivel nacional que refleje las prioridades y acciones sectoriales y descentralizadas. La coordinación intersectorial de las acciones de adaptación y resiliencia es ineficaz, la financiación para la adaptación y la resiliencia es limitada, y no existe un sistema centralizado para el seguimiento de los avances en la adaptación y la resiliencia a lo largo del tiempo con la revisión de los avances para su mejora. Uzbekistán entiende la necesidad de adaptación y resiliencia como parte de su estrategia de crecimiento; esto es evidente en las acciones e iniciativas políticas del país para mejorar la adaptación y la resiliencia. Los crecientes cambios climáticos afectan negativamente a la economía y a los segmentos más vulnerables de la población. Sin apoyo para adaptarse al cambio climático y reducir los riesgos de catástrofe, las comunidades pobres y marginadas de Uzbekistán serán probablemente las más afectadas, y es probable que los impactos previstos sobre los desempeños agrícolas afecten desproporcionadamente a sus niveles de vida. Aunque Uzbekistán ha mejorado significativamente la nutrición y la seguridad alimentaria en la última década, los cambios climáticos previstos y la dependencia del país de la agricultura de regadío podrían amenazar la seguridad alimentaria. Los hogares gastan una proporción relativamente alta de sus ingresos en alimentos (el 47,3% de sus ingresos por término medio), lo que deja a los grupos más pobres más expuestos a la subida de los precios de los alimentos. A nivel familiar y empresarial, los instrumentos de transferencia del riesgo son limitados en Uzbekistán. Por ejemplo, sólo el 10% de los hogares están cubiertos por un seguro contra riesgos catastróficos. Aunque se trata de una cifra significativa para un mercado de seguros voluntarios sin mecanismos de ejecución gubernamentales, significa que el resto de los propietarios de viviendas no asegurados necesitarán ayuda financiera del gobierno en caso de catástrofe grave.
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