Estados Unidos es el segundo consumidor mundial de energía y el mayor emisor de dióxido de carbono (CO2), pero también es uno de los principales líderes en tecnología e innovación, y el rápido crecimiento de la inversión en energías limpias ha hecho que se convierta en uno de los principales mercados mundiales de energías renovables, fabricación de baterías, electrolizadores y bombas de calor, y venta de vehículos eléctricos. También es el mayor productor de biocombustibles del mundo. Estados Unidos está experimentando un sólido crecimiento económico acompañado de un descenso de las emisiones y de mejoras en la eficiencia. En 2023, se espera que la tasa de mejora de la eficiencia energética alcance el 4%. Este es el nivel que también se observa cada año de esta década a nivel mundial en el escenario Net Zero de la AIE y en la promesa de la COP28 de duplicar el progreso de la intensidad energética mundial del 2% al 4%. Estados Unidos ha promovido importantes inversiones en capacidad energética renovable, ampliación de la vida útil de la energía nuclear y nuevas construcciones, así como en combustibles bajos en carbono. El uso doméstico de carbón ha descendido a mínimos históricos. En 2023, las emisiones totales de CO2 procedentes de la combustión de energía en Estados Unidos se redujeron un 4%, mientras que la economía creció un 2,5%. Dos tercios de la reducción de emisiones procedieron del sector eléctrico. En apoyo de sus objetivos, el Gobierno está aplicando un estímulo financiero histórico en virtud de la Ley Bipartidista de Infraestructuras (BIL), la Ley de Reducción de la Inflación (IRA) y la Ley CHIPS y de Ciencia. El Gobierno estadounidense espera que la IRA y la BIL conduzcan a reducciones sustanciales de los gases de efecto invernadero (GEI) de aquí a 2030, en consonancia con los objetivos climáticos de Estados Unidos, al tiempo que reducirán significativamente las importaciones netas de petróleo y supondrán un gran ahorro en las facturas de electricidad. En el marco de la BIL, se asignó un total de 550.000 millones de dólares para energías limpias e infraestructuras, mientras que la IRA proporciona una financiación estimada de 370.000 millones de dólares para promover la seguridad energética y combatir el cambio climático. Para marzo de 2024, la BIL y la IRA habían impulsado anuncios de inversión del sector privado en energías limpias por un total de 670.000 millones de dólares, según el seguimiento gubernamental «Investing in America». Entre 2020 y 2023, se crearon 312 000 puestos de trabajo en energías limpias en EE.UU., según el último Informe Mundial sobre el Empleo en el Sector de la Energía 2023 de la AIE. A finales de 2023, la BIL ya ha destinado 75 000 millones de dólares de financiación a la energía limpia.  

Desde 2020, la inversión en energías limpias ha aumentado casi un 60%, según el Informe Mundial sobre la Inversión en Energía 2024 de la AIE. Este estímulo financiero incluye el apoyo a la investigación, el desarrollo, la demostración y el despliegue (I+D+i) de tecnologías de energía limpia líderes en el mundo, acumulados por el Departamento de Energía (DOE) desde su creación hace casi 50 años. En el marco del BIL/IRA, el DOE está acelerando la acción en apoyo de la economía de la energía limpia, basándose en sus programas de categoría mundial, como los ejecutados por la Agencia de Proyectos de Investigación Avanzada – Energía, Energy EarthshotsTM, la Oficina del Programa de Préstamos y la Oficina de Transiciones Tecnológicas y su Fondo de Comercialización de Tecnología. Con ellos se pretende impulsar la innovación, comercializar tecnologías y lograr reducciones de costos para acelerar la transición energética mundial. El gobierno federal también ha adoptado ambiciosos objetivos de contratación de energías limpias para promover las cadenas de suministro y el empleo nacionales y para predicar con el ejemplo, incluidos los objetivos para el despliegue de energías renovables en terrenos federales y para el uso de edificios de emisiones cero y flotas de vehículos de emisiones cero. Estas medidas forman parte de un planteamiento de todo el gobierno para hacer frente al cambio climático, una prioridad de la política exterior y de seguridad interior de Estados Unidos. La Contribución Determinada a Nivel Nacional de Estados Unidos pretende reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 50-52% en comparación con los niveles de 2005 para 2030, y situar a Estados Unidos en la senda hacia las emisiones netas cero para 2050 en el marco de la Estrategia Climática Nacional a Largo Plazo. En virtud de la Ley de Responsabilidad Fiscal de 2023, el gobierno federal está modernizando la Ley Nacional de Política Medioambiental (NEPA) y la normativa del Consejo de Calidad Medioambiental para los permisos medioambientales de los organismos federales. Se trata, entre otras cosas, de adoptar las mejores prácticas mundiales, como plazos fijos para las decisiones y agilizar las autorizaciones. También se trata de fomentar la inversión y las normas en todos los sectores de la economía. El gobierno estadounidense espera que, con el BIL/IRA en marcha (todas las políticas declaradas), Estados Unidos pueda lograr una reducción de emisiones del 40% para 2030, y que las reducciones de emisiones adicionales procedan de acciones a nivel estatal y de otros niveles subnacionales, de futuras iniciativas de política federal y de iniciativas del sector privado y de la sociedad civil, sobre todo en los sectores del transporte, la construcción y la industria.  

En el sector industrial, Estados Unidos pretende reducir las emisiones de la industria, que representan el 30% del total de las emisiones de CO2 relacionadas con la energía, en el marco de la Hoja de ruta de descarbonización industrial para 2030, en comparación con los niveles de 2015. El análisis del World Energy Outlook 2023 de la AIE sugiere que es probable que las emisiones disminuyan un 15% entre 2022 y 2030 gracias a los incentivos a la eficiencia industrial y a las tecnologías de reducción previstos en la IRA. Para alcanzar su objetivo, el Gobierno estadounidense debe reducir los riesgos de la inversión en infraestructuras de redes y conducciones de CO2 e hidrógeno, al tiempo que impulsa las normas de eficiencia y las reglas para los combustibles bajos en carbono tanto a nivel nacional como internacional. Estados Unidos podría aprovechar la demostración y comercialización de tecnologías pioneras (FOAK, por sus siglas en inglés) a través de despegues industriales como el Clean Fuels & Products ShotTM para capitalizar las oportunidades de negocio y exportación. Las iniciativas para promover normas internacionales comunes, referencias de datos y enseñanzas políticas podrían contribuir a estimular la inversión en infraestructuras. En el sector del transporte, Estados Unidos adoptó estrictas normas de ahorro de combustible y está fomentando la inversión en una serie de vehículos limpios. El gobierno federal ha fijado el objetivo de que el 50% de los turismos y camiones ligeros nuevos sean de cero emisiones para 2030. Según las previsiones del World Energy Outlook 2023 de la AIE, Estados Unidos está en vías de alcanzar este objetivo gracias en gran parte a los incentivos del IRA para los coches eléctricos y a unas normas de ahorro de combustible más estrictas, así como a las medidas adoptadas en varios estados para adoptar nuevas normas sobre vehículos de emisiones cero. De cara al futuro, el Plan Nacional para la Descarbonización del Transporte ha creado un marco interinstitucional para alcanzar las emisiones netas cero en el transporte para 2050. Las ventas de coches eléctricos han crecido rápidamente hasta alcanzar alrededor del 9,5% de las ventas totales de vehículos ligeros en 2023. La construcción de una red nacional de recarga a lo largo de las autopistas es una prioridad clave, y el gobierno de EE.UU. tiene que trabajar con el sector privado para acelerar el despliegue de la infraestructura de recarga de vehículos eléctricos y apoyar la electrificación del transporte de mercancías. 

El informe presenta una visión detallada del progreso del país hacia un sistema energético limpio, seguro y asequible, con objetivos claros de alcanzar una economía neta cero y promover la equidad y empleos de alta calidad. Estados Unidos, siendo uno de los mayores consumidores de energía y emisores de CO2 del mundo, también se destaca como líder en tecnología e innovación. Se ha experimentado un crecimiento económico robusto acompañado de una disminución de emisiones y mejoras en la eficiencia energética. En 2023, se espera que la tasa de mejoras en eficiencia energética alcance el 4%, alineándose con el escenario de la IEA Net Zero y el compromiso de COP28. El gobierno federal ha enfocado sus esfuerzos en expandir la economía de energía limpia y crear cadenas de suministro energéticas diversificadas y resilientes para fortalecer la seguridad energética y la manufactura limpia. Iniciativas legislativas como el Bipartisan Infrastructure Law (BIL) y la Inflation Reduction Act (IRA) han proporcionado un estímulo financiero histórico para estos objetivos. Se espera que estas leyes conduzcan a reducciones significativas de gases de efecto invernadero para 2030, reduciendo las importaciones netas de petróleo y generando ahorros sustanciales en las facturas de electricidad. Hasta marzo de 2024, estas leyes han impulsado anuncios de inversiones del sector privado en energía limpia por un total de 670 mil millones de dólares, creando 312.000 empleos en el sector de energía limpia entre 2020 y 2023. Para acelerar las transiciones sectoriales hacia la energía limpia, se han promovido inversiones significativas en capacidad de energía renovable, extensiones de vida útil y nuevas construcciones nucleares, y combustibles de bajo carbono. El uso doméstico de carbón ha disminuido a un mínimo histórico, y en 2023, las emisiones totales de CO2 por combustión de energía en Estados Unidos disminuyeron un 4%, mientras que la economía creció un 2,5%. La transición energética centrada en las personas es una prioridad, destacando la necesidad de integrar la equidad en la política energética de EE. UU., considerando aspectos como la creación de buenos empleos, la revitalización, la asequibilidad, la participación comunitaria y el impacto en las comunidades. La gestión de la seguridad energética durante la transición requiere un enfoque amplio y estructurado, yendo más allá de la seguridad tradicional de los combustibles fósiles. Además, la frecuencia e impacto crecientes de los eventos climáticos extremos presentan desafíos para la fiabilidad de la electricidad, requiriendo nuevas normas de fiabilidad y acciones para hacer la infraestructura más resiliente. En resumen, el informe destaca la importancia de un enfoque integrado y multifacético para lograr una transición energética justa y sostenible en Estados Unidos, con un énfasis particular en la equidad, la seguridad energética, y el liderazgo en innovación tecnológica y manufactura limpia.  

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Los responsables políticos se enfrentan al grave reto de equilibrar la competitividad económica con el cambio climático y las cuestiones de seguridad energética. Encontrar un equilibrio exigirá políticas, objetivos y estrategias globales y cohesionadas a largo plazo, elaboradas en planes de acción y medidas adecuadas a corto y medio plazo para alcanzarlos. En otras palabras, la planificación global de la política energética es cada vez más compleja. Las principales cuestiones políticas actuales se refieren a cómo debe ser una política energética lo suficientemente sólida y flexible como para hacer frente a las incertidumbres del futuro. Por lo tanto, un enfoque basado en modelos de sistemas energéticos es esencial para apoyar la toma de decisiones, dado que el análisis moderno de los sistemas energéticos ofrece la mejor oportunidad de garantizar que las decisiones no se lamentarán a medio y largo plazo. Los resultados de estos análisis pueden ayudar a cambiar las percepciones prejuiciosas de las cuestiones energéticas y climáticas dentro de los gobiernos, y a orientar el debate público. El desarrollo de la capacidad analítica es complejo y requiere mucho tiempo. Para mantener -y sobre todo ampliar- la capacidad de planificación energética a largo plazo de un país, es necesario asignar los recursos adecuados, en particular a un equipo especializado en modelización, para garantizar la continuidad. Los costos asociados a la modelización de los sistemas energéticos se ven eclipsados por los beneficios económicos de unas decisiones políticas sólidas y bien informadas. De hecho, el sustituto de un marco de modelización es simplemente una conjetura educada. Además, la modelización energética y el análisis de escenarios también requieren estadísticas energéticas confiables como datos de entrada para representar la situación actual del sector energético. Así pues, el desarrollo de las capacidades de modelización energética debe complementarse con mejoras en la recopilación, validación y análisis de las estadísticas energéticas nacionales. Esta hoja de ruta se basa en el análisis de la AIE sobre la planificación de la política energética a largo plazo, y explora más a fondo la capacidad necesaria a nivel nacional para las diferentes áreas de trabajo. Se dirige por igual a los países que se encuentran en las primeras fases de elaboración de planes energéticos a largo plazo y a aquellos con estructuras más consolidadas que pretenden seguir desarrollando un área o sector específico. Por lo tanto, se proporciona a los países un marco de autoevaluación para identificar las áreas clave que deben mejorarse, así como una lista de recursos disponibles a los que las partes interesadas nacionales pueden recurrir inmediatamente. Es aconsejable que los países partan de una base modesta para establecer los procesos pertinentes y desarrollar su capacidad gradualmente. En los debates nacionales sobre política energética, los términos «plan», «escenario» y «modelo» se oyen con frecuencia y a veces se utilizan indistintamente, a pesar de que los conceptos son notablemente diferentes.  

Así pues, para reforzar las capacidades nacionales de planificación a largo plazo, es necesario distinguir entre estas áreas de trabajo y evaluarlas por separado. La planificación energética a largo plazo es el proceso por el que los objetivos, las políticas y las estrategias de inversión nacionales o regionales se derivan del análisis cuantitativo de los escenarios del sector energético, a menudo con la ayuda de la modelización de los sistemas energéticos. Esta planificación es un componente central de los procesos de elaboración de políticas energéticas en todo el mundo, dado que orienta las decisiones sobre cuándo, dónde y cómo invertir en el sector energético. En pocas palabras, una buena planificación a largo plazo del sistema energético engloba la política interior y exterior y afecta a muchos ámbitos clave de la economía, como los recursos naturales, la industria, el comercio exterior y el medio ambiente. Con el objetivo de trazar un camino estratégico hacia una meta clara, el proceso implica a múltiples actores gubernamentales y del sector privado. Y lo que es más importante, los ciudadanos -tanto a título individual como formando parte de organizaciones no gubernamentales- también deben considerarse partes interesadas en la planificación de políticas. Dado que los escenarios pueden utilizarse para evaluar los resultados potenciales de acciones alternativas, su desarrollo forma parte integrante de la planificación moderna de la política energética a largo plazo. La modelización energética se refiere al ejercicio técnico y analítico de cuantificar estos escenarios y traducir los resultados de la modelización en un formato que ayude a la toma de decisiones. La integración de escenarios y modelos energéticos es, por tanto, crucial para una planificación energética eficaz. Existe abundante bibliografía de libre acceso, apoyo técnico y actividades de capacitación para apoyar los objetivos del núcleo interno. En cambio, existe menos material de orientación para ayudar a los países a alcanzar el punto en el que estos recursos adquieren relevancia. Aun así, desarrollar un proceso de planificación de la política energética que funcione (el perímetro exterior) es un requisito previo para adquirir una capacidad de modelización energética sostenible y relevante a nivel nacional. En el informe se analizan en detalle estos habilitadores y también se incluyen preguntas de autoevaluación para calibrar la situación de cada uno de ellos en el contexto nacional. Además, se enumeran los recursos que pueden utilizarse para evaluar la fortaleza de los habilitadores y hacerlos más eficaces. Las zonas en las que el sistema energético depende en gran medida de la generación hidroeléctrica deben prestar especial atención al nexo agua-energía, idealmente desde una perspectiva regional. 

Aunque en los últimos años los planificadores de la política energética han mejorado en la incorporación de los minerales críticos a los planes de transición hacia una energía limpia, su atención no debe limitarse únicamente a los minerales críticos, dado que la transición energética también requerirá una gran cantidad de materiales comunes. Las políticas energéticas también tienen repercusiones socioeconómicas más amplias que deben tenerse en cuenta. Por ejemplo, al centrarse únicamente en el sector eléctrico, los responsables políticos pueden pasar por alto la posibilidad de que se produzcan cambios imprevistos y fundamentales en la demanda de electricidad debido, por ejemplo, a la electrificación de los sectores del transporte o la calefacción. Esto no quiere decir que deba omitirse la planificación del sistema eléctrico, sino todo lo contrario: los gestores de las redes de transporte deben seguir siendo responsables del desarrollo de la red, pero su trabajo debe alinearse con la planificación global del sistema energético. Un enfoque de planificación que abarque el sistema energético en su conjunto, que es el ámbito de esta hoja de ruta, parece obvio cuando se examinan las cuotas de cada recurso energético en el consumo final de energía. Aunque el uso de la electricidad tiende al alza -con un fuerte impulso mundial a favor de una mayor electrificación-, la electricidad sólo representa algo más del 20% del consumo total de energía final en todo el mundo. Por lo tanto, centrarse exclusivamente en la planificación a largo plazo del sector eléctrico puede conducir a resultados subóptimos para el sistema energético en su conjunto. Los gobiernos también desempeñan un papel vital a la hora de garantizar que el apoyo externo a la planificación energética tenga como objetivo maximizar los beneficios a largo plazo para el país. Aunque se han elaborado criterios para los donantes, corresponde a los responsables políticos garantizar que se respeten los principios. Para evitar optimizar el sistema energético únicamente a nivel sectorial, los responsables políticos necesitan obtener una visión holística de todo el sistema y de todas las vías potenciales. Sin embargo, dada la complejidad de los sistemas modernos, no es factible realizar ese análisis manualmente. Así pues, la modelización de los sistemas energéticos permite a los responsables políticos, analistas y estadísticos utilizar datos de análisis de escenarios para evaluar las repercusiones de diversas alternativas, que a su vez pueden utilizarse para informar y elaborar políticas y objetivos. 

El informe explora los desafíos y estrategias para la planificación energética a largo plazo. Destaca la complejidad de equilibrar la competitividad económica con las cuestiones de cambio climático y seguridad energética, subrayando la necesidad de políticas integrales y coherentes a largo plazo que se desglosen en planes de acción a corto y mediano plazo. Se enfatiza la importancia de un enfoque basado en escenarios apoyados en modelos de sistemas energéticos para la toma de decisiones, asegurando que las decisiones no se lamenten a mediano y largo plazo. El desarrollo de la capacidad analítica, es decir, las herramientas y habilidades del personal, es un proceso complejo y costoso, pero esencial para una planificación energética efectiva. Además, la modelización energética y el análisis de escenarios requieren estadísticas energéticas fiables como datos de entrada, destacando la necesidad de mejorar la recolección, validación y análisis de estadísticas nacionales de energía. El informe proporciona un marco de autoevaluación para que los países identifiquen áreas clave para mejorar y una lista de recursos disponibles que los actores nacionales pueden utilizar inmediatamente. Se recomienda a los países comenzar con una base modesta y establecer procesos relevantes para desarrollar gradualmente su capacidad. El documento también detalla los componentes de la planificación energética a largo plazo, diferenciando entre términos como «plan», «escenario» y «modelo». La planificación energética a largo plazo implica derivar estrategias de inversión y políticas nacionales o regionales a partir de análisis cuantitativos de escenarios del sector energético, generalmente asistidos por la modelización de sistemas energéticos. Se identifican varios habilitadores claves para la planificación de políticas energéticas a largo plazo, incluyendo la voluntad política, la capacidad analítica en instituciones nacionales relevantes, y la disponibilidad de datos adecuados, fiables y oportunos. La integración de escenarios y modelos energéticos es crucial para una planificación energética efectiva, y se subrayan los beneficios económicos de decisiones de política bien informadas. El informe concluye que, sin un enfoque estratégico, los gobiernos pueden desarrollar solo políticas y legislaciones aisladas, que no aborden los desafíos energéticos y climáticos de manera integral. En cambio, la planificación energética a largo plazo debe cubrir todo el sistema energético, permitiendo a los responsables políticos identificar las opciones de sustitución más importantes relacionadas con el sistema en su conjunto.  

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El sistema energético de Azerbaiyán se encuentra en una encrucijada. Las cuantiosas subvenciones al gas natural y la electricidad han desincentivado las inversiones y los avances en eficiencia energética. La dependencia del gas natural para el crecimiento energético y económico ha limitado la diversificación y ha aumentado la exposición a la volatilidad del mercado mundial de combustibles fósiles. Reconociendo estos y otros problemas que dificultan que Azerbaiyán cumpla su compromiso de la COP28 de abandonar los combustibles fósiles, el Gobierno de Azerbaiyán ha introducido una serie de medidas para mejorar la eficiencia energética en los últimos años. En 2022 entró en vigor el primer marco jurídico de Azerbaiyán en materia de eficiencia energética, y desde entonces se han adoptado varios actos legislativos secundarios sobre normas y estándares de edificios y electrodomésticos, auditorías energéticas y promoción del alumbrado público energéticamente eficiente, entre otros. La adopción de una nueva Estrategia de Desarrollo Socioeconómico, que contiene más medidas dirigidas a mejorar la eficiencia energética y aumentar la cuota de energías renovables, y la reciente creación de un fondo específico para la eficiencia energética sugieren que los esfuerzos políticos están cobrando impulso. Los esfuerzos políticos en materia de eficiencia energética también están experimentando una transición, pasando de la adopción de leyes marco a la aplicación de medidas, incluido el despliegue de códigos y normas en los mercados. Este es un momento oportuno para que Azerbaiyán desarrolle acciones específicas para la eficiencia energética que estén alineadas con los compromisos climáticos del país, basándose en los progresos realizados hasta la fecha. Las medidas de eficiencia energética son más pertinentes que nunca para Azerbaiyán. Además, como anfitrión de la COP29 en 2024, Azerbaiyán puede demostrar y fomentar su liderazgo en este ámbito. Los avances en eficiencia energética también pueden apoyar el desarrollo estratégico a largo plazo de la economía y el sector energético de Azerbaiyán, al tiempo que reducen la exposición del país a las fluctuaciones del mercado mundial de combustibles fósiles. Aunque aún deben realizarse estimaciones precisas, existe un importante potencial de eficiencia energética sin explotar en Azerbaiyán, especialmente en los sectores de la construcción, la industria, el transporte y la agricultura. Liberar ahorros y eficiencias podría ayudar a Azerbaiyán a conservar gas natural y petróleo, diversificar su economía y aportar múltiples beneficios económicos, sociales y medioambientales. Para apoyar el camino de Azerbaiyán hacia una mayor eficiencia en toda su economía, este informe examina el estado de la eficiencia energética del país basándose en análisis recientes de la AIE y otros organismos internacionales, así como en la colaboración con funcionarios y partes interesadas. Incluye recomendaciones, en forma de hoja de ruta resumida, diseñadas para ofrecer aportaciones a la formulación de estrategias y políticas de eficiencia energética en las próximas décadas hasta 2040. Además de las reformas de las subvenciones y las tarifas para incentivar las inversiones en eficiencia energética, una recomendación clave de la hoja de ruta es el establecimiento de objetivos de eficiencia energética.  

Esto puede apoyar la aplicación con éxito de la legislación secundaria recientemente adoptada, incluido el desarrollo de nuevas normas técnicas relacionadas con los requisitos de diseño ecológico y las normas mínimas de desempeño energético de los edificios. El trabajo en este ámbito ya está en marcha, pero su plena aplicación requerirá una capacidad institucional específica y coordinación. También se necesitan mecanismos de financiación e incentivos especiales, basados en la reciente creación de un nuevo fondo de eficiencia energética, para garantizar que los consumidores y las empresas puedan acceder a las mejores tecnologías disponibles. Dado que muchos países ya han experimentado un crecimiento exponencial de tecnologías clave de alta eficiencia y bajas emisiones de carbono, como las bombas de calor y los vehículos eléctricos, Azerbaiyán podría beneficiarse de las mejores prácticas establecidas a nivel mundial y de las lecciones aprendidas por los gobiernos que han desplegado medidas reguladoras e incentivos para promover estas y otras innovaciones. Como país relativamente rezagado en el desarrollo de reglas y normas para la eficiencia energética, Azerbaiyán tiene ahora la oportunidad de aprovechar los conocimientos de otros gobiernos para formular y aplicar sus propias políticas y medidas sólidas con rapidez y a gran escala. Los datos serán fundamentales para que Azerbaiyán logre el éxito en sus esfuerzos de eficiencia energética, ya que la formulación de estrategias eficaces, el diseño de políticas y el seguimiento dependen de una gobernanza eficaz de los datos. Nuestra hoja de ruta recomienda, por tanto, que Azerbaiyán desarrolle metodologías sólidas para recopilar datos sobre eficiencia energética en todos los sectores, en línea con las recomendaciones de la AIE y las mejores prácticas mundiales. Paralelamente, es necesario desarrollar las capacidades y sensibilizar a las instituciones y los mercados, así como al público en general, para garantizar el apoyo y la aplicación de las políticas en todos los sectores. Basándose en los análisis de eficiencia energética y del sector energético realizados por la AIE, la Carta de la Energía y otras agencias, este informe pretende ofrecer recomendaciones prácticas a los responsables políticos de Azerbaiyán que trabajan en el ámbito de la eficiencia energética. Con el fin de evaluar mejor las oportunidades y los retos que plantea la materialización de los beneficios de la eficiencia energética, la primera sección de este informe ofrece un análisis en profundidad del contexto de la eficiencia energética de Azerbaiyán y del estado de la eficiencia energética en el país. Entre los muchos elementos que se evalúan se encuentran su marco político recientemente adoptado; la gobernanza del sector energético; las tarifas y subvenciones; las tendencias del sector; la aplicación y el cumplimiento de las políticas; y la disponibilidad y calidad de los datos.  

El informe ofrece un examen más detallado de la eficiencia energética en los principales sectores consumidores de energía, en particular los edificios, la industria y el transporte, y ofrece recomendaciones específicas para cada sector con el fin de fundamentar la hoja de ruta. La hoja de ruta que figura en el informe resume los principales elementos de el estudio en forma de recomendaciones e hitos, y puede servir de ayuda visual a los responsables políticos de Azerbaiyán a la hora de considerar las mejores opciones para mejorar la eficiencia energética en los próximos años y décadas. Azerbaiyán se encuentra en una fase temprana de desarrollo de su enfoque de la eficiencia energética. Históricamente, la eficiencia energética ha recibido poca atención en el país, y la conciencia general de sus beneficios es baja en los departamentos gubernamentales y los sectores económicos, así como entre el público. Las reservas nacionales de combustibles fósiles relativamente abundantes y el gas y la electricidad fuertemente subvencionados para los usuarios finales han desincentivado tradicionalmente la eficiencia energética. Durante el periodo de 2021 a 2023, el Gobierno de Azerbaiyán estableció el primer marco jurídico del país para la eficiencia energética y, posteriormente, en 2024, adoptó estrategias y programas para impulsar la eficiencia energética, entre otras prioridades políticas. En la sección Políticas y medidas se ofrecen más detalles sobre estas medidas. El Gobierno de Azerbaiyán también ha colaborado con expertos internacionales en la elaboración de un Plan de Acción Nacional de Eficiencia Energética (PNAEE) que abarca una serie de medidas en todos los sectores y ofrece valiosas recomendaciones para futuras actuaciones en materia de eficiencia energética. Aunque el borrador del PNAEE no ha sido adoptado formalmente, algunos de sus elementos han quedado reflejados en la legislación recientemente introducida. Se alienta al Gobierno de Azerbaiyán a que siga basándose en el proyecto de PNAEE como parte de la formulación de nuevas políticas, ya que contiene una serie de instrumentos específicos y apropiados para promover la eficiencia energética, y se ha incluido muchos de sus elementos en el informe, en particular para fundamentar los análisis de los sectores de uso final. 

El informe presenta un análisis exhaustivo del estado actual de la eficiencia energética en Azerbaiyán y ofrece recomendaciones para mejorarla en los próximos años. A continuación, se resumen los puntos clave del informe en varios párrafos: Azerbaiyán se encuentra en una encrucijada en términos de eficiencia energética. Históricamente, las subvenciones sustanciales al gas natural y la electricidad han desincentivado las inversiones en eficiencia energética. La dependencia del gas natural para el crecimiento económico y energético ha limitado la diversificación y ha aumentado la exposición a la volatilidad del mercado global de combustibles fósiles. Para abordar estos desafíos y cumplir con sus compromisos climáticos asumidos en la COP28, el gobierno de Azerbaiyán ha implementado una serie de medidas en los últimos años. En 2022, se introdujo el primer marco legal sobre eficiencia energética, complementado con legislación secundaria que abarca estándares y normas para edificios y electrodomésticos, auditorías energéticas y la promoción de iluminación pública eficiente. El informe destaca que, aunque estos avances son prometedores, se requieren esfuerzos adicionales significativos para mantener el rumbo hacia la mejora de la eficiencia energética. Las subvenciones al gas natural y la electricidad siguen siendo altas, creando fuertes desincentivos para las inversiones en eficiencia energética. Además, el nuevo marco legal necesita ser fortalecido con legislación secundaria adicional, y los responsables políticos deben asegurar la implementación efectiva de las medidas. La adopción formal del Plan Nacional de Acción para la Eficiencia Energética (NEEAP) y la capacitación y concienciación para asegurar el éxito de las políticas y la aceptación pública son pasos cruciales. El potencial de eficiencia energética sin explotar en Azerbaiyán es significativo, especialmente en los sectores de edificios, industria, transporte y agricultura. Aprovechar estos ahorros y eficiencias podría ayudar a Azerbaiyán a conservar gas natural y petróleo, diversificar su economía y obtener múltiples beneficios económicos, sociales y ambientales. El informe proporciona un resumen de las mejores prácticas globales en eficiencia energética que pueden ser aplicadas en Azerbaiyán, permitiendo una implementación rápida y a gran escala de mecanismos de eficiencia energética en las próximas décadas. Finalmente, el informe subraya la oportunidad única que representa para Azerbaiyán la celebración de la conferencia climática COP29 en noviembre de 2024. Este evento ofrece una plataforma para colocar la eficiencia energética en el centro de su programa de reforma del sistema energético y reducir las emisiones en línea con sus compromisos globales. Para apoyar estos objetivos, se recomienda la creación de una agencia dedicada a la eficiencia energética que apoye los esfuerzos del gobierno en la formulación e implementación de políticas y estrategias.  

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África es un continente rico en recursos terrestres y energéticos, con una población joven y en rápido crecimiento. Siendo ya el continente más joven del mundo, se espera que en 2050 alcance casi los 2.500 millones de personas, el 80% de ellas en el África subsahariana. Las geografías, los climas y los niveles de desarrollo humano y económico varían mucho en el continente, al igual que el acceso a una energía moderna confiable, asequible y suficiente, que es crucial para apoyar los objetivos de industrialización y desarrollo. El consumo de energía en la región es extremadamente bajo en medio de una gran brecha en el acceso a la energía moderna. En 2020, el continente africano en su conjunto sólo representaba alrededor del 6% del consumo total de energía final del mundo, a pesar de albergar a más del 20% de la población mundial. A pesar de los enormes avances en el acceso a la energía moderna en las últimas décadas, el acceso a la energía sigue siendo bajo en muchas partes del África subsahariana. Unos 571 millones de personas de la región seguirán careciendo de acceso a la electricidad en 2022. El acceso a combustibles y tecnologías limpias para cocinar es aún menor; 923 millones de personas seguían utilizando únicamente cocinas básicas y combustibles tradicionales para cocinar en 2020, y esta cifra aumentó en la última década debido al crecimiento de la población y al retraso en el desarrollo de infraestructuras. Todo ello hace que el África subsahariana albergue la mayor población del mundo sin acceso a la energía moderna. Más allá del acceso a la electricidad, la asequibilidad y confiabilidad del suministro eléctrico y de combustibles de mayor calidad son problemas importantes en todo el continente. Esto tiene un costo económico importante, dado que obstaculiza el desarrollo de las industrias locales y la prestación de servicios públicos cruciales, como la educación y la sanidad. Históricamente, incluso los países exportadores de combustibles fósiles de la región han seguido experimentando grandes déficits de acceso a la energía, especialmente en las zonas rurales. El éxito de la transición energética en el África subsahariana dependerá, por tanto, de la medida en que los sistemas energéticos modernos incluyan a las comunidades, explotaciones agrícolas o instalaciones públicas con más probabilidades de quedarse atrás. Los combustibles fósiles han desempeñado un papel importante en toda el África subsahariana, como fuentes más importantes de energía primaria y suministro de electricidad. El carbón, el gas natural y el petróleo representan conjuntamente más del 60% de la capacidad total de generación de electricidad del África subsahariana en 2023. Varios países africanos producen petróleo y gas a partir de combustibles fósiles como fuente de energía doméstica y como producto de exportación. Nigeria y Angola se encuentran entre los 20 mayores productores de petróleo del mundo; Nigeria también está entre los 20 mayores productores de gas natural. Las grandes explotaciones de gas natural de Mozambique, Senegal, Sudáfrica y la República Unida de Tanzania han convertido la región en un mercado emergente para la producción de gas natural.  

Varios países africanos también producen carbón. Entre ellos están Botsuana, Mozambique, Sudáfrica y Zimbabue; Sudáfrica es el mayor de la región. A pesar del alto grado de dependencia del África subsahariana de los combustibles fósiles, la bioenergía sigue siendo la fuente de energía más utilizada; representa casi el 50% del suministro energético de la región. La mayor parte de este uso está relacionado con el uso tradicional de la bioenergía para cocinar en los hogares, que va desde la biomasa tradicional a las tecnologías mejoradas de biomasa tradicional, y sólo de forma limitada a la bioenergía moderna. El crecimiento demográfico, la falta de usos productivos fuera del hogar y las prácticas insostenibles de recolección hacen de la biomasa una fuente de energía altamente insostenible en el África subsahariana. La deforestación debida a la dependencia excesiva de la leña y los conflictos intercomunitarios por el acceso a los bosques son fuentes importantes de preocupación medioambiental y social en toda la región. A ello se añaden los efectos sobre la salud de la combustión incompleta en las cocinas tradicionales, sobre todo entre las mujeres y los niños. La bioenergía también se utiliza para producir energía, aunque en 2023 sólo representaba alrededor del 1% de la capacidad total de generación eléctrica instalada en el África subsahariana. De este total, 1,4 gigavatios (GW) estaban conectados a la red y otros 93 megavatios (MW) estaban fuera de la red. La mayor parte de esta capacidad se basa en el bagazo, aunque unos pocos países (especialmente en África oriental y meridional) han empezado a utilizar biogás, además de combustible de madera y residuos. La energía hidroeléctrica es la mayor fuente de energía renovable utilizada para la generación de electricidad en el África subsahariana, que contaba con más de 31 GW de capacidad hidroeléctrica, algo más del 24% de la capacidad total instalada de generación de electricidad del continente en 2023. En ese mismo año, la energía hidroeléctrica representaba el 11% de la capacidad total de generación de electricidad en África Austral, pero casi dos tercios de dicha capacidad en África Central, y más que eso en algunos países. En varios países africanos con grandes ríos que atraviesan su territorio, la energía hidroeléctrica representa la mitad o más de la capacidad total de generación de electricidad. Entre estos países destacan Angola, la República Democrática del Congo, Etiopía, Gabón, Guinea y Uganda. Al mismo tiempo, la energía hidroeléctrica no está exenta de desafíos. Los riesgos climáticos son especialmente preocupantes en las próximas décadas, y el África subsahariana es una de las regiones más susceptibles.  

Se prevé que los cambios en los patrones de precipitaciones y temperaturas debidos al cambio climático afecten negativamente a la capacidad de generación de energía hidroeléctrica en el África subsahariana este siglo. La mayor exposición del continente a los riesgos climáticos agrava la necesidad de realizar evaluaciones de impacto exhaustivas antes de que los países inviertan en nueva capacidad hidroeléctrica. Una mayor explotación de la energía hidroeléctrica, especialmente a gran escala, también implica importantes problemas medioambientales y de derechos humanos, así como posibles conflictos transfronterizos. Por esta razón, el desarrollo de la energía hidroeléctrica requiere un examen cuidadoso, y debe incluir evaluaciones de impacto ambiental y social para garantizar que los proyectos sigan siendo sostenibles al tiempo que se reduce la vulnerabilidad a los impactos climáticos. Las energías renovables modernas, como las que se obtienen del sol y del viento, representan una enorme oportunidad para el África subsahariana. Más allá del sector eléctrico, las energías renovables pueden ser una parte esencial de la transformación económica estructural de África; desempeñarán un papel fundamental a medida que se desarrollen industrias verdes con un inmenso potencial, reduciendo dependencias de diferentes formas, incluidas las estructurales, las tecnológicas y las relacionadas con el comercio de un solo producto. Las energías renovables modernas también pueden desempeñar un papel fundamental en la gestión del impacto medioambiental de las poblaciones y economías en crecimiento, sobre todo mediante la reducción de la dependencia de la generación de electricidad a partir de combustibles fósiles y de la biomasa tradicional (combustible de madera y carbón vegetal) para calefacción y cocina. Dado que algunos proyectos de energías renovables -especialmente las presas hidroeléctricas a gran escala- pueden afectar a la biosfera y a las prácticas tradicionales de gestión de la tierra de las comunidades locales, un mayor despliegue de estas tecnologías requerirá una cuidadosa combinación de políticas para maximizar los beneficios y minimizar los daños al medio ambiente, los pueblos indígenas y las comunidades locales. Liberar el potencial de las energías renovables como palanca de desarrollo socioeconómico exigirá un cambio estructural en las políticas energéticas nacionales, capacidad institucional y herramientas políticas bien afinadas, además de cooperación internacional.

El informe sobre las políticas y la financiación para el despliegue de energías renovables en África subsahariana, preparado por la Agencia Internacional de Energías Renovables (IRENA), ofrece una visión comprensiva del panorama actual y de las estrategias futuras para la región. África subsahariana enfrenta retos únicos de desarrollo pero también tiene oportunidades significativas para el despliegue y desarrollo de energías renovables. Aunque ha contribuido muy poco a las emisiones globales de carbono, es una de las regiones más vulnerables al cambio climático. La transición energética en esta región dependerá en gran medida de las asociaciones internacionales y del financiamiento climático confiable para impulsar el uso regional de energías renovables sostenibles y modernas. La región ha recibido compromisos significativos para energías renovables a nivel regional, impulsados por la caída de los costos tecnológicos, lo que ha hecho que estas tecnologías sean cada vez más competitivas en costos en comparación con las fuentes de energía convencionales. Los líderes regionales también se han comprometido con planes de desarrollo más amplios, como el «Agenda 2063: El África que Queremos», que destaca el desarrollo social y económico, la integración regional, la gobernanza democrática y la paz y la seguridad. La financiación pública juega un papel más dominante en África subsahariana debido a los riesgos financieros, políticos, legales y económicos que dificultan la atracción de capital privado. Entre 2000 y 2021, las instituciones financieras públicas comprometieron casi 60 mil millones de USD en energías renovables en la región. La mayoría de estos compromisos provienen de China y otras instituciones internacionales como la Asociación Internacional de Desarrollo y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento. La implementación de políticas de despliegue directo, incentivos fiscales y financieros ha sido más común en África Oriental, Occidental y Meridional, mientras que África Central ha tenido menos políticas implementadas. Las políticas regionales y los centros dedicados apoyan la transición energética, pero los objetivos no vinculantes siguen siendo un desafío, ya que es necesario traducirlos en políticas nacionales efectivas para asegurar su credibilidad y los beneficios prometidos. Para que África subsahariana alcance su vasto potencial energético y satisfaga sus necesidades energéticas, se requerirán inversiones significativas y distribuidas equitativamente. Atraer inversiones en energías renovables ha sido un desafío constante debido a los altos riesgos percibidos y reales. Es crucial actualizar frecuentemente los planes de expansión del sistema eléctrico para asegurar que la demanda proyectada de electricidad se satisfaga con una combinación de tecnologías de menor costo, dominada a largo plazo por recursos de energía renovable. En resumen, la región necesita una fuerte colaboración internacional, financiamiento adecuado y políticas efectivas para aprovechar su potencial de energías renovables y avanzar hacia un desarrollo sostenible y resistente al clima.  

Para leer más ingrese a:

https://www.irena.org/-/media/Files/IRENA/Agency/Publication/2024/Jul/IRENA_SS_Africa_policies_finance_RE_2024.pdf?rev=791c4796db4545e28af8a45490c7e64a   

 La necesidad de acelerar la descarbonización del sistema energético, democratizar la energía y lograr ampliar la cobertura del servicio, ha llevado a un renovado interés en el concepto de comunidades energéticas. Las comunidades energéticas se conocen como: “entidad legal donde los ciudadanos, las PYMES y las autoridades locales se unen, como usuarios finales de energía, para cooperar en la generación, la distribución del consumo, el almacenamiento, el suministro, la agregación de energía de fuentes renovables u ofrecer eficiencia energética y/o servicio de gestión de la demanda.” Estas comunidades permiten: i) aumentar la capacidad de generación a través de energías renovables, promoviendo la seguridad energética robusteciendo la matriz energética nacional, ii) movilizar capital público y privado, iii) proporcionar flexibilidad al sistema eléctrico, iv) empoderar a los consumidores y v) facilitar el acceso a los servicios energéticos. Desde el equipo liderado por Camino Hacia Carbono Neutral (CHCN), la Mesa de Energía de Colombia (MECO), el Fondo de Energías no Convencionales (FENOGE) y con los comentarios y sugerencias de la oficina de cambio climático y comunidades energéticas del Ministerio de Minas y Energía se desarrolla el presente documento que contiene una guía para la formulación de una iniciativa de comunidades energéticas que fomente las economías locales en el contexto colombiano. Se espera qué el contenido de este documento permita avanzar de manera guiada en el entendimiento de los temas claves requeridos para la formulación y estructuración de proyectos de comunidades energéticas. Es importante tener en cuenta que a través de los anexos del presente documento los interesados podrán ajustar la información suministrada según las realidades particulares de cada territorio en el que se desee implementar. Colombia cuenta con zonas de gran potencial para la generación de energía a partir de Fuentes No Convencionales de Energía – FNCE- como lo son la solar, eólica, biomasa e hidráulica. En ese sentido, el concepto de comunidades energéticas se ha desarrollado paulatinamente a través de un enfoque innovador y descentralizado con el objetivo de generar, distribuir y permitir el acceso al consumo de energía. Bajo este modelo, la participación y empoderamiento de la ciudadanía y población local quienes hacen parte de las comunidades energéticas es fundamental para promover la sostenibilidad y acelerar la transición hacia fuentes de energía renovable. Por ende, en este documento se plantea una guía para conformar, materializar y visibilizar comunidades energéticas del país. Todo esto, a partir del entendimiento de los componentes técnicos como lo son la identificación de la fuente, el potencial de generación, entre otros, que deben ser ejecutados por equipos especializados, y los componentes sociales como el plan de gobernanza, administración, operación y mantenimiento, de la mano con un esquema de gestión de riesgos y acompañado de mecanismos de financiación. Presentar las características generales y conceptos requeridos para la estructuración de un proyecto que fomente y desarrolle comunidades energéticas a nivel territorial. Promover la descarbonización del energético a nivel territorial.  

Promover la descarbonización del sector. Agilizar la formulación y diseño de proyectos de conformación de comunidades energéticas, con el fin de reducir costos y tiempo de implementación de dichos proyectos. Divulgar información clara, expresa y concisa, de carácter diferenciada y comprensible a los entes territoriales relacionadas al desarrollo de comunidades energéticas emergentes. Contribuir al fortalecimiento de las capacidades de los territorios en el acceso al financiamiento, mediante la formulación de proyectos con un alto nivel de calidad, basados en un proyecto tipo. La meta climática de Colombia al 2030 busca disminuir en un 51% las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI). Para ello, en 2020 como parte de la actualización de la Contribución Determinada a nivel Nacional (NDC) se establecieron cerca de 196 medidas de adaptación y mitigación al cambio climático. Específicamente, la medida 4, denominada generación de electricidad, tiene como objetivo la diversificación de la matriz energética colombiana, la promoción de la autogeneración de energía mediante fuentes alternativas y la transformación de la generación energética en las Zonas No Interconectadas y su cobertura. Según las estimaciones econométricas de la Unidad de Planeación Minero Energética (UPME), se estima que para 2025 la demanda de energía en el país se encuentre en niveles diarios entre 191 a 232 GWh(Gigavatio por hora)-día, lo que representará un aumento del 3,1% frente a la demanda de 2021. Aunado a que, a mediano plazo, la tasa de crecimiento promedio año se estima sea entre el 2,22% y el 3,35% para el período 2022-2036. Con una demanda en crecimiento y una necesidad de diversificación de las fuentes de generación de energía, se hace fundamental incentivar la adecuación de instalaciones y soluciones de autogeneración a pequeña escala y promover una cultura de uso racional, eficiente y sostenible de la energía paralelo a la aplicación de buenas prácticas de consumo de energía eléctrica. Para ello, las comunidades energéticas se plantean como una solución viable dado que permiten: (i) aumento en la prestación del servicio a nivel nacional (ii) diversificación de la matriz energética (iii) servicio de calidad, continuo, seguro, asequible, no contaminante, (iv) aprovechamiento de los potenciales energéticos de las regiones donde son implementados e (v) incluir a las comunidades en su implementación de forma que se asegure la sostenibilidad del proyecto, el fortalecimiento de las capacidades organizativas y la apropiación de la tecnología. La Estrategia Climática de Largo Plazo (E2050) tiene como objetivo principal la descarbonización de la economía, la construcción de una sociedad resiliente al cambio climático y la carbono neutralidad del país al 2050. Algunos de sus compromisos clave incluyen la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, la promoción de energías renovables, la conservación de ecosistemas y la adaptación a los impactos del cambio climático. También se centra en la participación ciudadana y la integración de consideraciones climáticas en diferentes sectores, como agricultura, transporte y urbanismo.  

Bajo el contexto de la promoción del desarrollo de energías renovables, la transición energética justa es un proceso que implica la transformación de los sistemas energéticos actuales en un modelo bajo emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), más justo y sostenible. Para ello, existen dos modelos: (i) Autogeneración colectiva en la cual la comunidad produce energía eléctrica y/o hace uso eficiente de la energía principalmente, para atender sus propias necesidades. Sin embargo, en el evento en que se generen excedentes de energía eléctrica a partir de tal actividad, estos podrán entregarse a la red con potencia instalada igual o inferior a 1.000 kW -1 MW- . y (ii) el modelo de generación distribuida o descentralizada es un modelo que consiste en la generación de energía eléctrica mediante pequeñas fuentes de generación que se instalan cerca de los puntos de consumo. La generación distribuida se basa en la cooperación entre esta microgeneración y la generación de las centrales convencionales. Bajo este concepto, la generación no depende de las grandes centrales y puede desarrollarse a través de energías renovables, lo que contribuye a reducir las emisiones de CO2 (en los casos en que la generación sea con dependencia de combustibles fósiles). Las principales características de la generación distribuida son: reducción de las pérdidas en la red eléctrica (la generación cercana al punto de consumo disminuye pérdidas de transporte y distribución), mejora en la calidad y confiabilidad del servicio (al tener pequeñas fuentes de generación un fallo no repercute en grandes fallas del sistema), uso de energías renovables. En este sentido, las comunidades energéticas son una forma de generación distribuida que incluye como beneficio adicional la participación ciudadana en el esquema. Esta participación no es solo desde el rol de beneficiario sino van desde el rol de líder, administrador, propietario y usuario. Actualmente, no existen alternativas de solución distintas para el desarrollo de sistemas energéticos que involucren a las comunidades de forma activa y participativa. Por lo cual, bajo este esquema asociativo, es posible la reducción de los costos de electricidad, ahorros por un consumo más eficiente y fuentes de ingresos adicionales y la mitigación del cambio climático. 

El informe destaca la importancia de acelerar la descarbonización del sistema energético, democratizar la energía y aumentar la cobertura del servicio. Este contexto ha renovado el interés en las comunidades energéticas, que se definen como entidades legales donde ciudadanos, PYMES y autoridades locales cooperan en la generación, distribución, consumo, almacenamiento, suministro y gestión de energía de fuentes renovables, promoviendo la eficiencia energética. El documento, desarrollado por Camino Hacia Carbono Neutral, la Mesa de Energía de Colombia y el Fondo de Energías no Convencionales, con aportes del Ministerio de Minas y Energía, pretende ser una guía para formular iniciativas de comunidades energéticas que impulsen las economías locales en Colombia. Se espera que el contenido permita entender los aspectos clave para la estructuración de proyectos, adaptándolos a las realidades locales a través de los anexos. Las comunidades energéticas buscan aumentar la generación de energías renovables, fortalecer la seguridad energética, movilizar capital público y privado, proporcionar flexibilidad al sistema eléctrico, empoderar a los consumidores y facilitar el acceso a servicios energéticos. Adicionalmente, se destaca la importancia de la participación y liderazgo de mujeres y otros colectivos minoritarios en estos proyectos, promoviendo una transición energética justa. El informe detalla los objetivos, beneficios, marco normativo, conformación de proyectos y caracterización del territorio. Asimismo, aborda las necesidades energéticas, definición de fuentes no convencionales aplicables, requisitos mínimos de implementación, plan de gobernanza, ciclo de vida del proyecto, plan de apropiación social y cultural de la tecnología, sostenibilidad y gestión de riesgos. También se mencionan mecanismos de financiación y acciones para el fortalecimiento de capacidades y conocimiento de los miembros de la comunidad. En resumen, esta guía ofrece un marco integral para desarrollar comunidades energéticas en Colombia, fomentando la participación ciudadana y la sostenibilidad energética, con un enfoque inclusivo y adaptado a las particularidades locales.  

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