Ante la urgencia de mitigar el cambio climático, muchos gobiernos de todo el mundo están estudiando y aplicando distintos enfoques para poner precio a las emisiones de gases de efecto invernadero. Los esfuerzos por poner precio al carbono -con el objetivo de reflejar los costos sociales y medioambientales derivados de estas emisiones- se han centrado tradicionalmente en los impuestos sobre el carbono y los sistemas de comercio de derechos de emisión. Los gobiernos utilizan un conjunto más amplio de instrumentos de política energética, climática y fiscal que afectan a la señal del precio de las emisiones de carbono, incluso cuando el envío de esa señal no figura como objetivo explícito. Además de las decisiones relacionadas con el comercio de emisiones o los impuestos sobre el carbono, los gobiernos adoptan medidas que influyen en los precios de los combustibles que generan esas emisiones, ya sea fijando directamente los precios al por menor, concediendo subvenciones al consumo de energía o aplicando impuestos sobre la energía. Las señales de los precios del carbono resultantes de la combinación de múltiples instrumentos políticos a la vez suelen ser poco claras. Partiendo de esta observación, el presente informe se pregunta cómo interactúan los distintos instrumentos de política energética, climática y fiscal que afectan al precio del carbono. ¿Y qué señal general de precios envían a la economía estas formas directas e indirectas de fijar el precio del carbono?». Para responder a estas preguntas, el informe adopta el concepto de precio total del carbono (PCT), para estimar la señal neta del precio del carbono resultante de los instrumentos de política energética, climática y fiscal más utilizados que afectan al precio de las emisiones de carbono. Para mostrar cómo puede aplicarse el concepto de TCP a la comprensión de la interacción de estos diferentes instrumentos políticos, este informe realiza cálculos ilustrativos utilizando los mejores conjuntos de datos multinacionales disponibles, con especial atención a las subvenciones energéticas. En pocas palabras, el TCP se calcula como una media de los precios directos del carbono (determinados a través de los sistemas de comercio de emisiones y los impuestos sobre el carbono) y los precios indirectos del carbono (subvenciones energéticas e impuestos especiales), que se ponderan en función de las emisiones cubiertas por cada instrumento. El cálculo del PCT puede realizarse por combustible, sector, país o una combinación de los mismos. Las necesidades de datos varían en consecuencia. En todos los casos, los datos necesarios para calcular el PCT incluyen los tipos impositivos nominales y las subvenciones al consumo por unidad de energía, así como el tipo de la tarificación directa del carbono por unidad de emisiones. 

Para cada instrumento, también se requiere el consumo de combustible (o el equivalente de emisiones de dióxido de carbono [CO2]) afectado por ese instrumento, así como el conjunto de exenciones y descuentos ofrecidos a sectores o combustibles específicos. Los cálculos ilustrativos del PCT utilizando los mejores conjuntos de datos mundiales disponibles arrojan conclusiones que merecerá la pena seguir explorando en futuros trabajos y validar mediante datos a escala nacional. Los cálculos ilustrativos, realizados para demostrar cómo puede aplicarse el concepto del PCT, utilizan datos de los mejores conjuntos de datos plurinacionales disponibles. Entre los datos utilizados figuran los del Banco Mundial (precios directos del carbono), la Agencia Internacional de la Energía (consumo energético) y el Fondo Monetario Internacional (impuestos y subvenciones a los combustibles). Estos cálculos pueden poner de relieve la interacción de las principales herramientas de política climática y ofrecer ideas de alto nivel y áreas para futuras investigaciones. La desagregación de los niveles del PCT y su evolución por combustible y por sector revela una considerable heterogeneidad en los patrones del PCT y sus componentes. El análisis muestra que el PCT varía notablemente según el combustible y el sector de uso final. Los precios internacionales del petróleo influyen en la PCT, y el impacto varía según el combustible. Según cálculos ilustrativos, el PCT del gasóleo y la gasolina tiende a subir con los precios internacionales del petróleo, mientras que el PCT del gas licuado de petróleo (GLP), y en menor medida el del queroseno, tiene una relación inversa con los precios del petróleo. El PCT del gas natural se mueve en su mayor parte en la misma dirección que el de los precios del petróleo, aunque hay cierta divergencia a partir de 2009. Los cálculos ilustrativos no indican una fuerte relación entre los precios del petróleo y el PCT del carbón. Cuando se explora el TCP para los sectores consumidores de energía, el sector del transporte se enfrenta a la señal de precio del carbono más fuerte con diferencia. Esto no es sorprendente, dado que los principales combustibles consumidos por el sector, a saber, la gasolina y el gasóleo, son los combustibles para los que el PCT es más fuerte. Entre los sectores incluidos en este análisis, el sector eléctrico se enfrenta a una señal de precio del carbono mucho más baja en comparación con los demás. Por término medio, el consumo de combustible por parte de los consumidores residenciales recibe el mayor nivel de subvenciones por tonelada de CO2 emitida, pero también soporta un nivel relativamente alto de impuestos. El análisis encuentra diferencias en el nivel del TCP y sus componentes entre países, por nivel de renta per cápita y por situación del comercio de combustibles. 

Dado que los niveles del PCT y sus componentes están influidos por factores estructurales y económicos específicos de cada país, como los niveles de renta, los patrones de comercio de combustibles fósiles y los niveles de deuda fiscal, el análisis explora diferentes agrupaciones de países para comprender si el PCT varía y cómo. En los países de renta baja que exportan combustibles fósiles, las subvenciones a la energía son mucho mayores que los impuestos especiales, lo que hace que el PCT sea sistemáticamente negativo. Por otra parte, el valor del PCT es positivo, pero relativamente pequeño, en los países de renta baja que importan combustibles fósiles y en los países de renta alta que exportan combustibles fósiles. Una conclusión importante es que cuando se consideran los subsidios al consumo de energía junto con los precios directos del carbono, en todos los países, la señal resultante del precio del carbono es muy inferior a los niveles que se estima que son necesarios para alcanzar los objetivos previstos en el Acuerdo de París. Los cálculos ilustrativos del TCP agregado a nivel mundial demuestran cómo los subsidios a la energía contrarrestan las señales positivas de precios de otras herramientas políticas. Por supuesto, merece la pena señalar que, aunque las estimaciones agregadas globales son útiles para ilustrar el papel fundamental de los instrumentos indirectos de fijación de precios del carbono, lo que importa principalmente para cualquier país o jurisdicción son las señales enviadas por los instrumentos que están en vigor dentro de esa jurisdicción. El importante papel que desempeñan las subvenciones a la energía a la hora de influir en el precio total del carbono pone de relieve los esfuerzos por abordar las subvenciones a la energía como una acción fundamental de mitigación del cambio climático. En vista de la brecha existente entre la realidad actual y las ambiciones climáticas mundiales (y nacionales), es imperativo reconocer cómo los subsidios al consumo de energía contrarrestan y socavan los esfuerzos directos e indirectos de fijación del precio del carbono.

El informe introduce el concepto de TCP, el cual combina diferentes instrumentos de política que afectan las señales de precios del carbono. Estos instrumentos incluyen precios directos del carbono como impuestos al carbono y sistemas de comercio de emisiones (ETS), así como precios indirectos que abarcan impuestos y subsidios a la energía. El TCP se calcula como el promedio ponderado de las tasas nominales de estos instrumentos, convertido a dólares por tonelada de dióxido de carbono (US$/tCO2), y ponderado según la proporción de emisiones cubiertas por cada instrumento. Uno de los hallazgos principales del informe es que las señales de precios del carbono varían significativamente entre países, sectores y tipos de combustibles. Los cálculos ilustrativos del TCP para 142 países entre 1991 y 2021 revelan que una gran parte de las señales de precios del carbono provienen actualmente de la tributación indirecta sobre los combustibles. No obstante, los subsidios a la energía actúan como un precio negativo del carbono, minando las señales positivas enviadas por los impuestos al carbono y otras formas de precios directos. Este hallazgo destaca la necesidad de considerar conjuntamente los subsidios a la energía y los impuestos sobre el carbono para lograr objetivos de mitigación de emisiones . El análisis también muestra que las señales de precios varían considerablemente entre diferentes tipos de combustibles y sectores de uso final. Por ejemplo, los sectores de transporte tienden a tener niveles más altos de TCP debido a los altos impuestos sobre la gasolina y el diésel, mientras que el sector residencial muestra señales de precios más bajas. En términos de tipos de combustible, los cálculos del TCP indican que los precios internacionales del petróleo afectan de manera diversa los diferentes combustibles. Por ejemplo, el TCP para el diésel y la gasolina tiende a aumentar con los precios internacionales del petróleo, mientras que el TCP para el gas licuado de petróleo (GLP) y, en menor medida, el queroseno, muestra una relación inversa . El informe concluye que los subsidios a la energía no solo fomentan un consumo excesivo de energía y emisiones de gases de efecto invernadero, sino que también envían señales negativas que afectan tanto las decisiones a corto plazo como las inversiones a largo plazo. Esta dinámica refuerza la necesidad de reformas en los subsidios a la energía para complementar los precios directos del carbono y mejorar la eficiencia de las políticas climáticas. Además, se sugiere que futuras investigaciones podrían enfocarse en afinar el TCP y superar algunas de sus limitaciones mediante la integración de datos más precisos a nivel de país .Para leer más ingrese a:

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Tanto en las economías en desarrollo como en las desarrolladas, los incentivos fiscales figuran entre los instrumentos políticos más utilizados por los gobiernos para inducir la inversión privada en investigación y desarrollo (I+D). Como forma de incentivos indirectos, los incentivos fiscales promueven el gasto privado en I+D reduciendo el costo del capital para invertir en ella. En términos más generales, los incentivos fiscales a la I+D pueden influir en una serie de motores del desarrollo: la cantidad y la calidad de la innovación, la movilidad de la actividad innovadora y de los investigadores entre regiones y países, el dinamismo de las empresas, la calidad de las empresas y los investigadores, y la orientación de alto nivel de los esfuerzos de investigación (por ejemplo, de la investigación básica a la investigación aplicada). A diferencia de las medidas de apoyo directo, como las subvenciones en metálico, las IDTI conllevan, al menos en principio, menores costos administrativos y de cumplimiento tanto para las empresas beneficiarias como para los organismos de ejecución. Sin embargo, uno de sus inconvenientes es que, en general, las IDRP no permiten seleccionar explícitamente los proyectos de I+D con mayor rentabilidad social, como ocurre con las subvenciones. Además, en comparación con las ayudas directas, las IDTI pueden generar incertidumbre presupuestaria. Las pruebas empíricas disponibles de estudios de evaluación de impacto -la mayoría de los cuales se han realizado en países de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) sugieren que las IDTI son eficaces para inducir inversiones privadas adicionales en I+D y, en menor medida, resultados de I+D, como patentes y productos comercialmente viables. Los escasos datos disponibles sobre los países en desarrollo refuerzan estas conclusiones y apuntan a efectos igualmente positivos de dichos incentivos en los insumos y los resultados de I+D de las empresas privadas. En este contexto, la presente nota política se centra en la identificación de características específicas de diseño y prácticas operativas que pueden contribuir al despliegue de las IDTI en los países en desarrollo. El objetivo es identificar los principios que pueden guiar la tarea de adaptar las buenas prácticas emergentes para el diseño de incentivos fiscales a la I+D a las condiciones que suelen prevalecer en los países en desarrollo. Esas condiciones incluyen, por ejemplo, bajos índices de recaudación de ingresos fiscales, administraciones tributarias sobrecargadas, altos niveles de informalidad, imprevisibilidad e incertidumbre; alta relevancia de la innovación adaptativa; y altos niveles de exposición al riesgo percibido y real de evasión y fraude fiscal. Se espera que esta nota proporcione un puente operativo que facilite la transferencia de las buenas prácticas de la OCDE para el diseño de esquemas RDTI a los contextos y condiciones imperantes en tres economías emergentes de Asia -en adelante, los «países cliente»: Indonesia, Filipinas y Vietnam. 

Esta transferencia de conocimientos adquiere especial importancia en la medida en que esos países utilizan incentivos fiscales para las actividades de I+D de las empresas multinacionales que se verán afectadas por el impuesto mínimo global (IMG) designado por acuerdo internacional. Esta misión forma parte del proyecto más amplio del Banco Mundial «Innovation Policy Learning from Korea: Lecciones para su diseño y ejecución en los países en desarrollo». Para lograr estos objetivos, esta nota combina una revisión de la evidencia disponible en los países en desarrollo sobre los impactos de la IEDD en los insumos y resultados de la I+D privada con los principales resultados de las entrevistas que los equipos del Banco Mundial llevaron a cabo durante la primera mitad de 2020 con expertos internacionales y con los responsables políticos a cargo de los regímenes de IEDD en estudios de caso seleccionados a nivel nacional. La nota también ofrece una visión general de la experiencia de la República de Corea con los regímenes de IDTI para destilar lecciones aplicables y oportunas para adaptar las buenas prácticas internacionales a las realidades de los tres países clientes. Este caso forma parte de la serie de entregables del programa del Banco Mundial «Innovation Policy Learning from Korea: Lessons for Their Design and Execution in Developing Countries» del Banco Mundial, cuyo objetivo es promover un mejor diseño y ejecución de las políticas de innovación en los países de Asia Oriental mediante la transferencia de conocimientos y el desarrollo de capacidades, basándose en la experiencia de la República de Corea. Como país que ha experimentado un crecimiento espectacular de la investigación y el desarrollo (I+D) privados, la República de Corea se encuentra en una posición única para ofrecer valiosas lecciones a los países en desarrollo que aspiran a subir por la «escalera mecánica de la capacidad». En los años sesenta, el PIB per cápita de Corea era comparable al de los países más pobres de África y Asia. En las décadas siguientes, Corea experimentó un notable crecimiento económico y una integración global hasta convertirse en una de las economías industrializadas más fuertes del mundo. A lo largo de este proceso, uno de los principales objetivos del gobierno ha sido la innovación. Desde la fase inicial de «innovación imitativa» hasta hoy, Corea, que ahora está a la cabeza en muchas áreas de alta tecnología, ha promovido eficazmente el crecimiento empresarial y la modernización industrial mediante diversos instrumentos políticos. Uno de ellos son los incentivos fiscales para fomentar las actividades de I+D de las empresas. Corea introdujo los incentivos fiscales a la I+D en los años setenta para promover la I+D autóctona, pero desde entonces ha perfeccionado sus sistemas de incentivos. Los estudiosos coreanos coinciden en que, en las últimas décadas, los programas de IED han desempeñado un papel importante en la transformación del país en una economía impulsada por la innovación con una elevada tasa de intensidad de I+D. 

Además, Corea ha compartido activamente su experiencia política con las economías en desarrollo a través de programas bilaterales y multilaterales como las asociaciones de intercambio de conocimientos. Esta labor proactiva ha sido muy beneficiosa para los países en desarrollo aspirantes, muchos de los cuales están deseosos de aprovechar la experiencia de desarrollo de Corea de diversas maneras. Entre esos países se encuentran los tres identificados en este proyecto: Indonesia, Filipinas y Vietnam. Aunque cada uno de ellos se enfrenta a diferentes retos de desarrollo, estos tres países, en general, parecen dispuestos a absorber y aplicar las lecciones de innovación de Corea. Los tres han pasado recientemente de la categoría de países de renta media-baja a la de países de renta media. En el futuro, la transformación y la modernización continuas a través de la innovación serán necesarias para desbloquear un mayor crecimiento y superar la conocida trampa de la renta media. Para ello, la experiencia de Corea en la transformación de su economía a través del crecimiento impulsado por la innovación podría ofrecerles lecciones prácticas y aplicables, especialmente en relación con las mejores prácticas para la mejora y expansión de las IDRT. Los países en desarrollo que aplican las RDTI han incluido definiciones más amplias de lo que constituye I+D que equilibran la mejora de la productividad con la ciencia, la tecnología y la ingeniería para incluir «nuevos productos o procesos». Ejemplos de estas actividades son el desarrollo de nuevos productos, la automatización, el desarrollo de software, el diseño y la ingeniería, la mejora de productos y la mejora de la calidad, el diseño de herramientas, la modificación de equipos y la ampliación de lotes piloto probados. Entre las distintas categorías de incentivos fiscales, la mayoría de los IDTI se dividen en las dos siguientes: (1) los que se basan en los gastos en I+D (basados en los gastos) y (2) los que se basan en los resultados de la I+D o de las actividades o sectores de innovación relacionados (basados en los ingresos). Esta última categoría incluye la concesión de licencias o la enajenación de activos vinculados a la I+D. 

Los IDRT basados en los gastos han sido tradicionalmente el tipo dominante de apoyo fiscal a la I+D, pero los IDRT basados en los ingresos son cada vez más comunes, sobre todo entre los países miembros de la OCDE. El informe proporciona un análisis detallado de los incentivos fiscales para la investigación y desarrollo (I+D) en Corea del Sur, destacando los principios, prácticas y lecciones que podrían ser relevantes para países en desarrollo. Se destaca que el sistema coreano de incentivos fiscales para la I+D se basa en un enfoque integral de evaluación y monitoreo que abarca todo el ciclo de vida de los esquemas de incentivos. Se requieren estudios de viabilidad ex ante para nuevos programas de incentivos que se espera generen un gasto fiscal significativo, lo que ayuda a evaluar la necesidad, oportunidad, resultados esperados y desafíos anticipados de dichos programas. Además, se menciona que el sistema coreano se apoya en tres mecanismos de seguimiento y evaluación (M&E) diseñados para garantizar la eficacia y transparencia de los programas de incentivos fiscales para la I+D. Estos mecanismos incluyen auditorías aleatorias, presentación de informes financieros y verificación técnica de actividades, así como la implementación de un enfoque de evaluación basado en riesgos para promover auditorías inteligentes que reduzcan los costos de supervisión de la agencia responsable. El informe también destaca la importancia de la transparencia y la integridad en la implementación de los programas de incentivos fiscales para la I+D, resaltando la necesidad de controles rigurosos para prevenir fraudes y asegurar que los beneficios lleguen a las empresas e instituciones de investigación que cumplen con los requisitos establecidos. Se menciona el caso de Chile, donde se implementaron mecanismos para prevenir fraudes en los esquemas de incentivos fiscales para la I+D, como auditorías aleatorias y verificaciones financieras y técnicas de actividades. En resumen, el informe proporciona una visión detallada de las prácticas y lecciones aprendidas de la experiencia de Corea del Sur en materia de incentivos fiscales para la I+D, destacando la importancia de la evaluación continua, la transparencia y la integridad en la implementación de estos programas para promover la innovación, el crecimiento económico y el desarrollo sostenible en países en desarrollo.

https://openknowledge.worldbank.org/entities/publication/85772ad2-3ab1-4e1e-abb4-678f7f54cc6e 

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Este documento ofrece una guía para llevar a cabo intervenciones basadas en el comportamiento con el fin de reducir la huella de carbono de las empresas. Se basa en las conclusiones de un estudio piloto realizado en la industria textil de Colombia y en la industria del plástico de Perú. El estudio aborda la necesidad crítica de que las empresas se adapten a los retos que plantean el cambio climático y los riesgos de transición, como el Mecanismo de Ajuste Fronterizo del Carbono (CBAM) de la Unión Europea, que exige importantes adaptaciones por parte de las empresas de América Latina y el Caribe para seguir siendo competitivas. Un componente clave de este estudio fue el desarrollo y la puesta a prueba de la «Herramienta Verde», diseñada para ayudar a las empresas a adoptar indicadores de ecoeficiencia (IEE), que pueden utilizarse como insumo para calcular y reducir la huella de carbono de las empresas. Para el éxito de la intervención fue fundamental una fase de diagnóstico preliminar que identificó las barreras conductuales específicas que obstaculizaban la reducción de la huella de carbono, incluidos los prejuicios actuales y las normas sociales imperantes. Al combinar una estrategia de comunicación basada en el comportamiento con la tutoría, la intervención mejoró la adopción de IEE entre las empresas del grupo de tratamiento en comparación con las del grupo de control. Este estudio piloto pone de relieve el papel esencial de las intervenciones específicas, la tutoría y la aplicación estratégica de herramientas conductuales para fomentar prácticas sostenibles en el sector empresarial. Además, esta guía demuestra la eficacia de las intervenciones conductuales para apoyar a las empresas en su transición hacia una menor huella de carbono, mostrando un camino a seguir en el esfuerzo global para combatir el cambio climático. Las condiciones meteorológicas extremas y los impactos del cambio climático, de importancia mundial, están afectando directamente a América Latina y el Caribe (ALC). Los efectos incluyen el retroceso de los glaciares, el aumento del nivel del mar y una mayor frecuencia de fenómenos meteorológicos extremos, todo lo cual plantea amenazas para los ecosistemas y las poblaciones regionales. Junto a estos riesgos físicos, los riesgos de transición -asociados a la transición hacia una economía baja en carbono- incluyen cambios en las políticas, los precios de mercado y las innovaciones tecnológicas. Esta situación está provocando un cambio en la dinámica del mercado, que exige que las empresas adapten su comportamiento a la luz de los riesgos políticos y jurídicos, que dependen de la normativa gubernamental, y de los riesgos de mercado y de reputación, que dependen de las preferencias de los inversores y los consumidores por la sostenibilidad medioambiental. Por ejemplo, en Europa crece la demanda de prácticas sostenibles, tecnologías limpias y soluciones ecológicas en los productos de consumo. El Mecanismo de Ajuste en la Frontera del Carbono (CBAM), adoptado por la Unión Europea (UE), es una de las políticas que plantea un riesgo de transición para las empresas de ALC. Impone impuestos a las importaciones en función de su huella de carbono. En la práctica, la CBAM obligará a los sectores afectados a (1) estimar la huella de carbono de su producto y (2) pagar una multa si el producto está asociado a más emisiones de carbono que un producto equivalente fabricado en Europa o (3) modificar su producción para reducir el nivel de emisiones. 

Esto se traducirá en un aumento del costo de producción de los productos de ALC para las exportaciones de la UE, con posibles consecuencias para el empleo y el bienestar. Este proyecto pretende anticiparse a los cambios de la CBAM y ayudar a las empresas a adaptar su comportamiento para minimizar este riesgo de transición. Se desarrolla la Herramienta Verde (Eco-Herramienta) para guiar a las empresas en la creación y seguimiento de indicadores de ecoeficiencia (en adelante IEE). La ecoeficiencia se refiere a la producción de más bienes y servicios utilizando menos recursos y generando menos residuos y contaminación. A menudo se mide a través de indicadores que evalúan la relación entre el valor del producto o servicio y el impacto medioambiental, centrándose en factores como el consumo de energía, materiales o agua y las emisiones de gases de efecto invernadero, aguas residuales y emisiones contaminantes. La Herramienta Verde es una hoja de cálculo que ayuda a identificar hasta cuatro indicadores utilizando el nivel de consumo de recursos y el número de trabajadores para medir el costo medioambiental y el desempeño económico. Estas medidas estandarizadas ayudan a las empresas a hacer un seguimiento de su impacto ambiental y sirven como insumos para medir su huella de carbono mediante el registro de información sobre su consumo de electricidad y agua y la generación de residuos. Este informe presenta un experimento de campo basado en los conocimientos de las ciencias del comportamiento para ayudar a las empresas a iniciar el camino hacia la reducción de su huella de carbono. En la intervención participaron 155 micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYME) de la industria textil de Colombia y de la industria del plástico de Perú. Se llevó a cabo a lo largo de 20 semanas siguiendo un diagnóstico que permitió identificar las barreras estructurales y de comportamiento que impiden a las MIPYME reducir su huella de carbono. Se realizaron encuestas a las mipymes participantes en el experimento en la línea de base y en la línea final para medir sus conocimientos, percepciones e intenciones de reducir su huella de carbono. La intervención combinó una estrategia de comunicación basada en el comportamiento con tutorías para que las mipymes aprendieran a utilizar la Herramienta Verde. Así pues, este documento ofrece una guía sobre la realización de un diagnóstico y el diseño de un proyecto para ayudar a las empresas a dar los primeros pasos hacia la reducción de su huella de carbono. Los ejemplos de las industrias textil de Colombia y del plástico de Perú pueden ser informativos para otras empresas de otros sectores integradas en las cadenas de valor mundiales que deben mitigar diversos riesgos de transición para seguir siendo competitivas en el mercado mundial. Se sigue la metodología de trabajo del Grupo de Economía Conductual del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) descrita. Esta metodología consta de cuatro pasos: definir, diagnosticar, diseñar y probar. El paso inicial consiste en identificar un problema específico dentro de una población. 

Este diagnóstico ayuda a identificar las barreras conductuales subyacentes que causan el problema e informa el desarrollo de estrategias específicas para alterar los comportamientos individuales. A continuación, se prueban las intervenciones para ayudar a la población en cuestión. Validar la eficacia de estas estrategias mediante intervenciones sobre el terreno es crucial, dado que ayuda a determinar las soluciones más eficaces para el problema identificado y explora la posibilidad de ampliarlas. La industria del plástico en Perú se limita a la fabricación de plásticos, dado que el país no cuenta con una industria petroquímica que produzca resinas plásticas. En consecuencia, Perú importa el 100% de las resinas utilizadas en la industria del plástico. Los principales sectores de uso del plástico en Perú son la construcción (22%), el comercio (13%), otros productos plásticos (9%), la producción de bebidas no alcohólicas (7%), la fabricación de pesticidas y otros productos químicos (4%) y la preparación de productos de limpieza y aseo (3%). Se han promulgado varios decretos y resoluciones para regular el comportamiento de las empresas en relación con el uso de plásticos en todos los sectores. Se trata de limitar el uso de plásticos de un solo uso, incentivar el uso de bolsas de plástico biodegradables y hacer que la producción industrial sea más sostenible en lo que respecta al uso de plásticos. Las empresas también deben obtener una certificación ambiental del Ministerio de Producción. En diciembre de 2018, el gobierno implementó nuevas leyes para regular los plásticos de un solo uso y aumentar el uso de envases no desechables. El gobierno también se dirigió a los fabricantes de plásticos de un solo uso, obligándoles a utilizar una determinada proporción de material reciclado en sus procesos de producción. Además, se han aprobado normativas para mejorar la reutilización de los artículos de plástico. En términos más generales, Perú aprobó la Ley Marco de Cambio Climático en 2018, que tiene como objetivo incorporar el análisis de riesgo climático y vulnerabilidad e identificar medidas de mitigación y adaptación frente al cambio climático en la evaluación de proyectos de inversión sujetos al Sistema Nacional de Evaluación de Impacto. Hasta la fecha, la aplicación y el cumplimiento de estos cambios normativos han sido limitados. Un resultado positivo ha sido la creación de la herramienta Huella de Carbono Perú, una herramienta digital que ayuda a las entidades privadas y públicas a medir su huella de carbono. Se ha animado a las empresas a medir su huella de carbono, pero esto sigue siendo voluntario y no constituye una medida de mitigación.

El informe presenta una guía detallada para implementar intervenciones informadas por el comportamiento para reducir la huella de carbono de las empresas. Basado en estudios piloto en la industria textil de Colombia y la industria plástica de Perú, el documento aborda la necesidad crítica de que las empresas se adapten a los desafíos del cambio climático y los riesgos de transición, como el Mecanismo de Ajuste Fronterizo por Carbono (CBAM) de la Unión Europea. El cambio y los eventos climáticos extremos están afectando significativamente a América Latina y el Caribe, generando riesgos físicos y de transición que requieren que las empresas adapten su comportamiento. La CBAM de la UE, que impone impuestos sobre las importaciones según su huella de carbono, representa un riesgo de transición importante para las empresas de la región. Este proyecto tiene como objetivo anticipar estos cambios y ayudar a las empresas a minimizar los riesgos asociados. El BID utilizó una metodología de cuatro pasos: definir, diagnosticar, diseñar y probar. Primero, se identificaron las barreras conductuales específicas que dificultan la reducción de la huella de carbono, como el sesgo de presente y las normas sociales prevalecientes. Luego, se desarrolló y probó la «Herramienta Verde» (Green Tool), diseñada para ayudar a las empresas a adoptar indicadores de ecoeficiencia (EEIs) y medir su huella de carbono. El diagnóstico identificó barreras estructurales y conductuales que impiden a las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMEs) reducir su huella de carbono. Entre las barreras conductuales destacadas se encuentran la falta de conocimiento y conciencia sobre la importancia y los métodos para reducir la huella de carbono, y la prevalencia de normas sociales que no priorizan la sostenibilidad ambiental. Este estudio resalta la importancia de las intervenciones dirigidas y el uso de herramientas conductuales para apoyar a las empresas en la transición hacia una menor huella de carbono. La Herramienta Verde y las estrategias implementadas proporcionan un modelo replicable para otros sectores y regiones que buscan reducir los impactos ambientales y mantenerse competitivos en el mercado global. En resumen, el informe proporciona una guía práctica basada en evidencia para que las empresas en Colombia y Perú comiencen su camino hacia la sostenibilidad, subrayando el papel crucial de la identificación de barreras conductuales y la implementación de intervenciones estratégicas para lograr un impacto significativo en la reducción de la huella de carbono empresarial.

El cambio climático trae aparejadas consecuencias económicas, sociales y ambientales significativas en diversos sectores de la economía, las cuales pueden generar barreras para el desarrollo. El Climate Change Knowledge Portal informa que entre 1981 y 2020 alrededor de 180 millones de personas fueron afectadas por eventos climáticos como sequías, inundaciones, tormentas y deslizamientos en América Latina y el Caribe (ALC). Pese a su importancia, la capacidad institucional de los gobiernos de ALC para responder a los desafíos climáticos es baja en comparación con el resto de las regiones a nivel mundial, según evidencia el Índice de Adaptación Global de la Universidad de Notre Dame. De acuerdo con datos de este Índice para 2019, ALC se encuentra entre las regiones peor preparadas y con menor capacidad institucional para atender los desafíos climáticos. Ello incluye la falta de capacidad para manejar las situaciones de desastres, así como la posterior recuperación (rehabilitación y reconstrucción). El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) estima que construir la infraestructura necesaria para enfrentar la crisis climática en ALC requiere un gasto anual de entre un 2% y un 8% del producto interno bruto (PIB) de la región hasta 2030. Actualmente, la inversión anual en infraestructura en ALC es ligeramente inferior al 3% del PIB, lo cual demuestra que existe una gran brecha de financiamiento para implementar infraestructura resiliente al clima y descarbonizar las economías de la región. Por ese motivo, incorporar criterios de cambio climático en todo el ciclo de gestión de la inversión pública (GIP) es una tarea prioritaria para los Sistemas de Inversión Pública de la región. Varios países de ALC han iniciado esta tarea, y sus experiencias han arrojado enseñanzas destacables, las cuales pueden servir de orientación al resto de los países de la región en sus propios esfuerzos en esta materia. En este documento se analizan las iniciativas puestas en marcha por los gobiernos de Argentina, Costa Rica y Colombia para incorporar criterios climáticos en la GIP y se busca sistematizar las lecciones aprendidas. El análisis de los tres estudios de casos abarca cinco dimensiones clave de la GIP: planificación, coordinación entre entidades, evaluación y selección de proyectos, presupuesto y gestión del portafolio, y gestión de riesgos. Para ello, se llevaron a cabo entrevistas con funcionarios públicos y análisis exhaustivos de documentos. Los resultados de este trabajo revelan que, si bien la planificación, incluyendo criterios climáticos, muestra avances significativos en los países estudiados, la coordinación con gobiernos subnacionales sigue siendo un desafío generalizado para los sistemas de inversión pública. En lo que respecta a la evaluación ex ante y la selección de proyectos, se han integrado criterios climáticos mediante la actualización de guías metodológicas, aunque persiste la necesidad de contar con información estandarizada a nivel de proyectos para garantizar una selección que incorpore aspectos climáticos. En cuanto a la fase presupuestaria, se han identificado experiencias concretas en la implementación de marcadores presupuestarios relacionados con el cambio climático. Sin embargo, se observa una falta de avances significativos en la evaluación ex post. Este rezago no se limita únicamente a la incorporación de aspectos climáticos, sino que refleja un estancamiento generalizado en la práctica de la evaluación ex post en los sistemas de inversión pública. Finalmente, en lo que atañe a la gestión de riesgos, se destacan la existencia de planes y políticas de gestión del riesgo de desastres, así como diferentes niveles de avance en la integración de criterios climáticos en el manejo de riesgos fiscales. Sobre la base de la experiencia de los tres países considerados, así como de la experiencia internacional relevante y de la literatura disponible, se extraen las consideraciones clave. En primer lugar, la integración de la acción climática en los Sistemas Nacionales de Inversión Pública (SNIP) es un proceso gradual y está condicionado por la madurez de cada sistema. 

La planificación de inversiones con criterios de cambio climático debe respaldarse en estrategias nacionales y planes participativos, en cuyo caso la coordinación entre entidades adquiere una importancia crucial, especialmente en países descentralizados. En este sentido, la creación de unidades coordinadoras de alto nivel ha demostrado ser útil para facilitar esta coordinación. Por otro lado, la experiencia de aquellos que ya han incorporado criterios climáticos en sus evaluaciones ex ante es valiosa y subraya una creciente necesidad de información sistematizada a nivel de proyectos en los SNIP. En el ámbito presupuestario, es esencial identificar proyectos que contribuyan a los objetivos climáticos para movilizar recursos hacia inversiones resilientes. Además, es crucial que la gestión de inversiones aborde los criterios climáticos desde el inicio del ciclo de proyectos, lo cual podría requerir ajustes normativos que faciliten esta inclusión en el sistema. Finalmente, la variabilidad en la madurez de los SNIP y en la integración de criterios climáticos en el sistema resalta la necesidad de diagnósticos estandarizados para priorizar acciones en la gestión de inversiones. El presente documento está organizado en cuatro secciones. La segunda sección describe la relación entre la inversión pública y el cambio climático, y presenta los principales marcos de evaluación, guías y/o manuales que han desarrollado los organismos multilaterales para orientar a los países en la inclusión de criterios climáticos en los ciclos de inversión. La tercera sección describe los tres estudios de casos considerados, utilizando una metodología desarrollada por el Fondo Monetario Internacional (FMI) que permite analizar la incorporación de criterios climáticos en las distintas fases de la GIP. Finalmente, la cuarta sección expone las principales enseñanzas que se desprenden de los estudios de casos. La relación entre la inversión pública y el cambio climático opera en dos direcciones. Por un lado, el cambio climático y los eventos naturales extremos generan daños directos a la infraestructura, causando interrupciones en los servicios y resultando en costos económicos estimados en miles de millones de dólares anuales. Por otro lado, el tipo de infraestructura que se construya hoy afectará tanto las emisiones globales de gases de efecto invernadero (GEI) como la capacidad de los países para enfrentar desastres naturales en las próximas décadas. De acuerdo con el Fondo Monetario Internacional (FMI), la inversión pública verde y resiliente comprende la inversión en infraestructura que sea baja o nula en carbono, resista los impactos relacionados con el clima, aborde los riesgos relacionados con el clima en el diseño y la operación de la infraestructura, incorpore la preparación y la capacidad de respuesta ante desastres naturales, tenga impactos positivos en el medio ambiente local (como la calidad del agua y el aire) y los recursos naturales (como los bosques, los ecosistemas y la biodiversidad), entre otros. Incorporar criterios de cambio climático y resiliencia en los ciclos de inversión pública es una medida que puede contribuir al cierre de la brecha de infraestructura resiliente. Además, permite evitar costos provenientes de desastres naturales que pueden llegar a ser cuatro veces superiores al costo de adoptar medidas de resiliencia. Dada su importancia, organismos multilaterales como el BID, el FMI y el Banco Mundial han desarrollado marcos de evaluación, guías y/o manuales para orientar a los países con respecto a las mejores prácticas sobre la inclusión de criterios climáticos en las distintas etapas del ciclo de inversión. 

Esto incluye: i) adoptar estrategias nacionales de adaptación y descarbonización como herramientas para orientar las inversiones; ii) establecer estrategias de financiamiento climático que faciliten el acceso a los recursos necesarios para poner en marcha los proyectos prioritarios; iii) integrar la gestión de riesgos frente a eventos climáticos en la GIP; iv) utilizar el precio social del carbono en las evaluaciones de costo-beneficio de los proyectos; v) aplicar taxonomías de inversiones verdes, y vi) adoptar procesos de priorización de las inversiones resilientes y bajas en carbono. Otra herramienta destacada es el C-PIMA del FMI, una extensión del marco de Evaluación de la Gestión de la Inversión Pública o PIMA (por su sigla en inglés), creado por dicha institución en 2015. La evaluación PIMA tiene como finalidad ayudar a los países a mejorar la gobernanza en la planificación, asignación de recursos e implementación de proyectos de inversión pública. Aunque esta herramienta ha sido útil para los más de 70 países que la aplicaron, el FMI identificó que el PIMA no evaluaba la GIP como un mecanismo de apoyo a la mitigación y adaptación al cambio climático. En respuesta, desarrolló el C-PIMA, el cual agrega la dimensión climática al marco PIMA y evalúa la capacidad de los países para gestionar la infraestructura relacionada con el clima. Hasta el momento, el C-PIMA ha sido aplicado en alrededor de 24 países y ha ayudado a los gobiernos a identificar posibles mejoras en las instituciones y los procesos de inversión pública para construir infraestructura baja en carbono y resiliente al clima. El marco C-PIMA evalúa cinco dimensiones críticas: planificación, coordinación entre entidades, evaluación y selección de proyectos, presupuesto y gestión del portafolio, y gestión de riesgos. Asimismo, el FMI considera otros temas transversales que influyen directamente en la incorporación de criterios de cambio climático en la inversión pública, tales como el marco legal y regulatorio, los sistemas de información y la capacidad institucional del gobierno. Así, un SNIP con sólidos arreglos institucionales proporciona una base firme para integrar la acción climática en la gestión de inversiones (FMI, 2022). Finalmente, el Banco Mundial ha elaborado una guía de referencia para la inversión pública inteligente en relación con el clima. Este instrumento busca orientar a los formuladores de políticas públicas y a los actores del sector privado en sus esfuerzos por alinear la inversión pública con los objetivos de mitigación y adaptación al cambio climático. Para ello, describe las políticas y los elementos estratégicos que se deben considerar para que la inversión pública comprenda criterios climáticos, incluyendo enfoques basados en la madurez de la gobernanza de las instituciones.

El informe examina cómo estos tres países han incorporado criterios climáticos en sus Sistemas Nacionales de Inversión Pública (SNIP). La integración de la acción climática en la inversión pública es crucial para construir infraestructura resiliente al cambio climático y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). El documento destaca las lecciones aprendidas en planificación, coordinación, evaluación y selección de proyectos, presupuesto y gestión de riesgos. El cambio climático impone desafíos significativos en la infraestructura pública, generando daños y costos económicos elevados. Para abordar estos desafíos, es esencial que los países incorporen criterios climáticos en sus SNIP. Esto implica incluir estrategias de adaptación y descarbonización en la planificación de inversiones, establecer mecanismos de financiamiento climático, integrar la gestión de riesgos y utilizar herramientas como el precio social del carbono en las evaluaciones de costo-beneficio. El análisis de los casos de Argentina, Costa Rica y Colombia muestra avances importantes, pero también desafíos. La planificación y la inclusión de criterios climáticos han progresado, pero la coordinación entre entidades, especialmente a nivel subnacional, sigue siendo un reto. La evaluación y selección de proyectos han mejorado con la actualización de guías metodológicas, aunque persiste la necesidad de información estandarizada. En el ámbito presupuestario, se han implementado marcadores relacionados con el cambio climático, pero la evaluación ex post aún requiere fortalecimiento. La gestión de riesgos es un área donde los tres países han mostrado avances, con la existencia de planes y políticas para la gestión de desastres y la integración de criterios climáticos. No obstante, la variabilidad en la madurez de los SNIP y en la integración de criterios climáticos resalta la necesidad de diagnósticos estandarizados para priorizar acciones y mejorar la gestión de inversiones. El informe concluye que la integración de la acción climática en los SNIP es un proceso gradual que depende de la madurez de cada sistema. La coordinación entre entidades y la sistematización de información a nivel de proyectos son esenciales para avanzar en esta integración. Además, es crucial identificar y movilizar recursos hacia inversiones resilientes y bajas en carbono desde las primeras fases del ciclo de inversión pública.

https://publications.iadb.org/es/integracion-de-la-accion-climatica-en-la-gestion-de-la-inversion-publica-lecciones-de-argentina  

https://publications.iadb.org/publications/spanish/document/Integracion-de-la-accion-climatica-en-la-gestion-de-la-inversion-publica-lecciones-de-Argentina-Costa-Rica-y-Colombia.pdf  

Se necesitan urgentemente estrategias que promuevan estilos de vida y pautas de consumo sostenibles desde el punto de vista medioambiental para reducir las presiones medioambientales del consumo doméstico. Reducir la intensidad de los comportamientos individuales y domésticos que repercuten negativamente en el medio ambiente es un factor clave para hacer frente a un sinfín de problemas medioambientales, como el cambio climático, la gestión de los recursos naturales, el cambio en el uso del suelo y la contaminación. A pesar de este potencial de mejora, los cambios en las pautas de consumo de los hogares han tardado en materializarse. Por ello, entender y superar las barreras que impiden el cambio de comportamiento debe seguir siendo una prioridad política. Describe el potencial de estas medidas y presenta los resultados de la Encuesta de la OCDE sobre Políticas Medioambientales y Cambio de Comportamiento Individual (EPIC) sobre las principales barreras a las que se enfrentan los hogares a la hora de adoptar comportamientos sostenibles. También arroja luz sobre cómo las políticas pueden ayudar a reducir las barreras identificadas. Por último, ofrece varios ejemplos de medidas políticas existentes con efectos positivos en los comportamientos de los hogares. Las presiones medioambientales derivadas del consumo doméstico son significativas. Los dos motores fundamentales de la creciente huella medioambiental de la sociedad son el crecimiento demográfico y el aumento de la renta disponible. En 2021, el crecimiento anual de la población fue del 0,8%, mientras que la media quinquenal de crecimiento económico en el periodo 2017-2021 fue del 2,6%. Por lo tanto, sin un mayor esfuerzo político, es probable que los impactos ambientales se intensifiquen en los próximos años junto con el crecimiento continuo de la población y de la renta disponible. Para reducir estas presiones se necesitan urgentemente estrategias que promuevan estilos de vida y pautas de consumo sostenibles desde el punto de vista medioambiental. Los análisis del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) muestran que los cambios en las elecciones cotidianas de los hogares (estrategias del lado de la demanda) tienen el potencial de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en un 40-70% en algunos sectores. La AIE calcula que el cambio de comportamiento puede reducir la demanda mundial de energía en un 10% en 2050. Reducir la intensidad de los comportamientos individuales y domésticos que repercuten negativamente en el medio ambiente es también un factor clave para abordar muchas otras cuestiones medioambientales, como la gestión de los recursos naturales, el cambio en el uso del suelo y la contaminación. También puede mejorar los componentes básicos del bienestar, como la estabilidad económica, la salud y la nutrición. A pesar de este potencial de mejora que beneficiaría al clima y al medio ambiente y, al mismo tiempo, ahorraría dinero a hogares y empresas, el cambio real ha tardado en materializarse. Este documento presenta datos recientes sobre el potencial de los cambios de comportamiento y las inversiones en tecnologías con bajas emisiones de carbono en los hogares para mejorar la calidad del medio ambiente. 

El documento también pone de relieve las barreras a las que se enfrentan los hogares a la hora de tomar decisiones más sostenibles y ofrece varios ejemplos de políticas existentes que pueden abordar las barreras identificadas. En particular, se basa en la investigación realizada por la OCDE a partir de datos de encuestas entre países sobre actitudes y comportamientos medioambientales de los hogares. Ante el continuo crecimiento de la población y de la renta disponible, los cambios de comportamiento y las soluciones tecnológicas que reducen las necesidades de recursos y limitan el impacto ambiental de la actividad económica tienen un importante papel que desempeñar en el avance de la sostenibilidad. Para tener éxito, las estrategias de cambio hacia pautas de consumo más sostenibles (por ejemplo, sustituir el coche privado por el transporte público, caminar o ir en bicicleta) y de reducción del impacto ambiental de las pautas de consumo existentes (por ejemplo, utilizar electrodomésticos más eficientes) requieren tecnologías e infraestructuras de apoyo. El cambio tecnológico (por ejemplo, la proliferación generalizada de dispositivos inteligentes e internet de las cosas) también puede facilitar cambios graduales en las pautas de consumo (por ejemplo, la eficiencia energética y la gestión de la demanda de energía). Aunque los avances tecnológicos son necesarios, por sí solos no permitirán al mundo cumplir sus objetivos climáticos. En el sector de los edificios, los modelos sugieren que las estrategias de evitación -como ajustar el tamaño de las viviendas al de los hogares o mejorar la eficiencia energética de las casas- podrían reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en torno a un 78% en los próximos 30 años. En el sector del transporte terrestre, el cambio hacia el uso de coches eléctricos podría representar gran parte del potencial de reducción de emisiones del sector, si esta transición se combina con un sector eléctrico abastecido en su totalidad por fuentes con emisiones bajas o nulas de gases de efecto invernadero y contaminantes. En el sector alimentario, alrededor del 41% de las reducciones de emisiones podrían lograrse únicamente mediante comportamientos de «evitar y cambiar», como evitar el desperdicio de alimentos y cambiar a dietas más basadas en plantas, vegetarianas o veganas. En el sector de los productos manufacturados, evitar medidas (por ejemplo, compartir en lugar de comprar nuevos productos) y mejorar los comportamientos (por ejemplo, utilizar materiales reciclados) podría lograr una reducción de emisiones del 41%. Siguen existiendo importantes obstáculos para lograr un cambio de comportamiento, como demuestra la falta de cambios a gran escala en los patrones de consumo hasta la fecha. 

La dificultad de cambiar ciertos tipos de comportamiento está bien establecida. Las motivaciones y capacidades de cambio de los individuos se ven influidas por numerosos factores, entre ellos los sistemas socioeconómicos y tecnológicos que determinan los recursos, las limitaciones y las opciones de que disponen los consumidores. Para inducir eficazmente el cambio de comportamiento deseado se requiere una comprensión bien desarrollada de los factores determinantes de los comportamientos de los hogares, incluido el papel de las instituciones en ellos. Este documento de orientación presenta conclusiones que contribuyen a una mejor comprensión de estos factores determinantes para aprovechar mejor el potencial de las estrategias de política de la demanda para abordar los problemas medioambientales. Las políticas del lado de la demanda deberían priorizar una mayor reducción de las barreras estructurales, financieras o psicológicas al cambio. Este documento aprovecha el análisis de una encuesta internacional de la OCDE sobre actitudes y comportamientos medioambientales para arrojar luz sobre cómo las políticas pueden contribuir a reducir estas barreras. Las inversiones de los hogares en tecnologías con bajas emisiones de carbono, combinadas con un cambio gradual hacia elecciones domésticas más sostenibles, tienen el potencial de reducir drásticamente las emisiones de gases de efecto invernadero. Muchos países han puesto en marcha políticas destinadas a apoyar y acelerar esta transición hacia opciones más ecológicas. Este informe ofrece ejemplos de las políticas existentes y se basa en los resultados de la Encuesta de la OCDE sobre Políticas Medioambientales y Cambio de Comportamiento Individual (EPIC). La encuesta explora los factores que impulsan las decisiones de los hogares y cómo influyen las políticas en esas decisiones. Recoge información sobre actitudes y comportamientos relacionados con el uso de la energía, el transporte, las prácticas en materia de residuos y el consumo de alimentos.

El informe subraya la necesidad de reducir el uso de automóviles privados y fomentar modos de transporte más sostenibles. Las políticas efectivas incluyen complementar los impuestos o cargos sobre el uso del automóvil con inversiones en transporte público asequible y mejores infraestructuras para caminar y andar en bicicleta. Ejemplos de políticas exitosas incluyen la expansión de la red ferroviaria en China y la infraestructura de transporte público en Japón, así como iniciativas en ciudades europeas para subsidiar el transporte público local y promover el uso de bicicletas. Las prácticas de gestión de residuos en los hogares también presentan desafíos. Aunque muchas personas utilizan bolsas de compras reutilizables y reparan artículos dañados, menos personas compran productos de segunda mano o alquilan herramientas en lugar de comprarlas. Las políticas pueden mejorar la participación en la prevención de residuos a través de servicios de separación de reciclaje y esquemas de cobro por generación de residuos. Facilitar el reciclaje, por ejemplo, mediante la recolección de residuos reciclables en las residencias, puede reducir significativamente la generación de residuos mezclados. En cuanto al consumo de alimentos, los hogares priorizan factores como la asequibilidad, el sabor y la frescura sobre las consideraciones ambientales. Aunque la preocupación por el medio ambiente influye en algunas decisiones, sigue siendo una prioridad menor para la mayoría. Para influir en los hábitos de compra de alimentos de manera sostenible, es crucial complementar las consideraciones ambientales con aspectos de costo, sabor y beneficios para la salud. El informe sugiere que cambiar el consumo masivo de carne a alternativas más sostenibles podría tener un impacto significativo. El informe concluye que para lograr cambios sostenibles, las políticas deben centrarse en mitigar las barreras estructurales y proporcionar incentivos adecuados. También es crucial educar a los hogares y proporcionar información clara y accesible sobre las opciones sostenibles. Las experiencias de varios países muestran que es posible implementar políticas efectivas que promuevan comportamientos sostenibles, pero se requiere un esfuerzo continuo y coordinado para superar las barreras existentes y fomentar un cambio a gran escala en los patrones de consumo doméstico.

https://www.oecd-ilibrary.org/environment/demand-side-policy-measures-for-environmental-sustainability_53e9c791-en 

https://www.oecd-ilibrary.org/deliver/53e9c791-en.pdf?itemId=%2Fcontent%2Fpaper%2F53e9c791-en&mimeType=pdf  

Los minerales críticos, esenciales para una serie de tecnologías energéticas limpias, han pasado a ocupar un lugar destacado en la agenda política de los últimos años debido al aumento de la demanda, la volatilidad de los precios, los cuellos de botella en la cadena de suministro y las preocupaciones geopolíticas. La naturaleza dinámica del mercado requiere una mayor transparencia e información confiable para facilitar la toma de decisiones informadas, como subraya la petición de los ministros del Grupo de los Siete (G7) para que la AIE elabore perspectivas a medio y largo plazo para los minerales críticos. El informe Perspectivas Mundiales de los Minerales Críticos 2024 es la continuación de la primera revisión del mercado realizada por la AIE el año pasado. Ofrece una instantánea de la evolución del sector en 2023 y principios de 2024, así como perspectivas a medio y largo plazo de la oferta y la demanda de minerales clave para la transición energética basadas en las últimas tendencias tecnológicas y políticas. El informe también evalúa los principales riesgos para la confiabilidad, sostenibilidad y diversidad de las cadenas de suministro de minerales críticos y analiza las consecuencias para las partes interesadas de la política y la industria. Irá acompañado de una versión actualizada del Explorador de Datos de Minerales Críticos, una herramienta interactiva en línea que permite a los usuarios explorar las últimas proyecciones de la AIE. Los mercados de minerales críticos de rápido crecimiento siguen siendo turbulentos, con una fuerte caída de los precios en 2023 tras dos años de subidas espectaculares. Los precios al contado del litio se desplomaron un 75% y los del cobalto, el níquel y el grafito cayeron entre un 30 y un 45%. El Índice de Precios de los Minerales en Transición Energética de la AIE, que sigue una cesta de precios del cobre, los principales metales para baterías y los elementos de tierras raras, se triplicó en los dos años siguientes a enero de 2020, pero cedió la mayor parte del aumento a finales de 2023, aunque los precios del cobre se mantuvieron en niveles elevados. El crecimiento de la demanda ha seguido siendo sólido. La demanda de minerales críticos experimentó un fuerte crecimiento en 2023, con un aumento de la demanda de litio del 30%, mientras que la demanda de níquel, cobalto, grafito y elementos de tierras raras experimentó aumentos que oscilaron entre el 8% y el 15%. Las aplicaciones de energías limpias se han convertido en el principal motor del crecimiento de la demanda de una serie de minerales críticos. Los vehículos eléctricos (VE) se consolidaron como el mayor segmento consumidor de litio y aumentaron considerablemente su cuota en la demanda de níquel, cobalto y grafito. La principal razón del descenso de los precios ha sido el fuerte aumento de la oferta y las amplias existencias de tecnologías fabricadas con minerales críticos. Desde África hasta Indonesia y la República Popular China (en adelante «China»), el aumento de la nueva oferta superó el crecimiento de la demanda en los dos últimos años. 

Junto con un exceso de existencias en el sector derivado (por ejemplo, celdas de baterías, cátodos) y una corrección de las subidas de precios demasiado pronunciadas en 2021-2022, esto produjo una presión a la baja sobre los precios. El despliegue de las energías limpias sigue avanzando en todos los escenarios de futuro, incluido el fuerte crecimiento de los vehículos eléctricos. Tras el crecimiento del 75% en el despliegue en 2023, la energía solar fotovoltaica y la eólica representan la mayor parte de las adiciones de capacidad en todas las regiones en todos los escenarios de la AIE. Esto va acompañado de una expansión sustancial de las redes eléctricas, lo que aumenta la demanda de cobre y aluminio. Las ventas de coches eléctricos se acercaron a los 14 millones en 2023, un aumento interanual del 35%, y se prevé un crecimiento continuo a medida que avancen los principales mercados y aumente la adopción en las economías emergentes. En un escenario que limita el calentamiento global a 1,5 °C (el Escenario de Emisiones Netas Cero para 2050 [NZE]), la cuota de ventas de coches eléctricos aumenta del 18% actual al 65% en 2030, multiplicando por siete la demanda de baterías hasta alcanzar los 6 TWh en 2030. Los coches eléctricos son la principal fuente de demanda de baterías, pero el almacenamiento de baterías para el sector eléctrico muestra un crecimiento más rápido. El mercado actual, bien abastecido, puede no ser una buena guía para el futuro, dado que la demanda de minerales críticos sigue aumentando. Al igual que crece el despliegue de las energías limpias, también lo hace la demanda de minerales críticos. La demanda de minerales para tecnologías energéticas limpias se duplica entre hoy y 2030 en un escenario que refleja la configuración política actual, el Escenario de Políticas Establecidas (STEPS, por sus siglas en inglés). Es aún mayor en un escenario que cumple plenamente todos los objetivos energéticos y climáticos nacionales, el Escenario de Compromisos Anunciados (APS), y casi se triplica para 2030 y se cuadruplica para 2040 en el Escenario NZE, alcanzando casi 40 Mt. El litio registra el crecimiento más rápido de la demanda, debido a las crecientes necesidades de baterías para vehículos eléctricos. En el escenario NZE, por ejemplo, se multiplica por nueve hasta 2040. En términos de volumen de producción, el cobre -que conecta un sistema energético más electrificado- registra con diferencia el mayor aumento. La demanda de grafito casi se cuadruplica para 2040 en el Escenario NZE, mientras que la de níquel, cobalto y elementos de tierras raras se duplica. El fuerte crecimiento de la demanda produce un importante repunte del valor global de los mercados de minerales críticos. El valor de mercado combinado de los principales minerales de transición energética -cobre, litio, níquel, cobalto, grafito y elementos de tierras raras- se duplica con creces hasta alcanzar los 770.000 millones de dólares en 2040 en el escenario NZE. Con alrededor de 325.000 millones de dólares, el valor de mercado agregado actual de los principales minerales de transición energética coincide en gran medida con el del mineral de hierro. 

En 2040, el cobre alcanzará por sí solo esa escala. Los beneficios de la expansión del mercado se reparten entre las distintas regiones, especialmente en el caso de la minería. América Latina acapara la mayor cantidad de valor de mercado para la producción minera, con unos 120.000 millones de dólares en 2030. Indonesia registra el crecimiento más rápido, duplicando su valor de mercado para 2030 debido a su floreciente producción de níquel. África registra un aumento del 65% del valor de mercado de aquí a 2030. Casi el 50% del valor de mercado del refinado se concentra en China de aquí a 2030. China también registra un aumento del valor de mercado de los materiales extraídos con su creciente producción de cobre y litio. La reciente caída de los precios ha afectado a las inversiones en nuevos suministros de minerales, pero siguen creciendo. Los aumentos en 2023 fueron menores que los registrados en 2022, pero la inversión en minería de minerales críticos creció, no obstante, un 10%. La inversión de los especialistas en litio experimentó un fuerte aumento del 60%, a pesar de la debilidad de los precios. El gasto en exploración también aumentó un 15%, impulsado por Canadá y Australia. El gasto en capital riesgo aumentó un 30%, con un crecimiento significativo en el reciclaje de baterías que compensó la reducción de la inversión en nuevas empresas de minería y refinado. El gasto y la adquisición de minas en el extranjero por parte de China ha crecido significativamente en los últimos diez años, alcanzando niveles récord de 10.000 millones de dólares en el primer semestre de 2023, con especial atención a los metales para baterías, como el litio, el níquel y el cobalto. Las previsiones muestran un panorama desigual para los futuros equilibrios entre oferta y demanda. Basándose en una revisión detallada de todos los proyectos anunciados, se han construido dos escenarios de oferta. La hipótesis de base incluye la producción de los activos existentes y en construcción, junto con los proyectos que tienen muchas posibilidades de seguir adelante. El análisis de los proyectos anunciados muestra un progreso limitado en la diversificación de la oferta. La concentración geográfica de las explotaciones mineras seguirá aumentando o se mantendrá elevada durante el periodo de proyección en el caso base.

El informe destaca el crecimiento continuo en la demanda de minerales críticos impulsado por el auge de las tecnologías de energía limpia y los vehículos eléctricos (EVs). En 2023, las ventas de vehículos eléctricos alcanzaron casi los 14 millones, un aumento del 35% respecto al año anterior. Además, la capacidad de almacenamiento en baterías se duplicó, sumando más de 40 GW, lo que refuerza la necesidad de minerales como el litio, níquel, cobalto y grafito . El mercado de minerales críticos experimentó una caída significativa en los precios en 2023, especialmente en el litio, que disminuyó un 75%, y otros materiales clave como el níquel, cobalto, manganeso y grafito, que vieron descensos del 30-45%. A pesar de esta caída, la demanda de estos minerales sigue siendo robusta, impulsada principalmente por las aplicaciones en energía limpia . La producción de estos minerales ha mostrado un aumento en la concentración geográfica, destacando la creciente participación de Indonesia en la producción de níquel y la dominancia de China en la refinación de varios de estos materiales. La producción y el procesamiento de estos minerales están cada vez más centralizados en unas pocas naciones, lo que podría presentar riesgos para la cadena de suministro en el futuro . El informe también señala que, aunque la inversión en la minería de minerales críticos aumentó un 10% en 2023, este incremento fue menor en comparación con el 30% observado en 2022, debido a la presión sobre la capacidad financiera de los productores causada por la caída de precios. Las inversiones en exploración crecieron un 15%, con un aumento notable en el gasto en litio a pesar de las condiciones de mercado desfavorables . Proyectando hacia el futuro, la demanda de minerales críticos se espera que continúe creciendo significativamente. En el escenario de emisiones netas cero (NZE) para 2040, el valor combinado del mercado de estos minerales más que se duplicará, alcanzando los 770 mil millones de USD. Este crecimiento estará impulsado principalmente por la expansión de la producción de cobre, litio, níquel, y grafito, con el cobre manteniendo el mayor valor de mercado debido a su importancia en la electrificación del sistema energético (IEA) . En resumen, aunque el mercado de minerales críticos enfrenta desafíos debido a la volatilidad de los precios y la concentración geográfica de la producción, la demanda sostenida por la transición hacia energías limpias y la electrificación del transporte sigue impulsando el crecimiento y la inversión en este sector vital .

Los argumentos a favor del libre comercio están sometidos a una presión sin precedentes. Las crecientes tensiones geopolíticas, combinadas con las perturbaciones sanitarias y climáticas mundiales y la preocupación por los costos sociales y medioambientales del libre comercio, ponen en tela de juicio los fundamentos del sistema de comercio mundial que han aportado al mundo una enorme prosperidad y una relativa paz durante el último medio siglo. En este contexto, el Foro Económico Mundial convocó la línea de trabajo sobre shocks comerciales y tensiones geopolíticas. El objetivo era ayudar a las empresas y a los gobiernos a afrontar las crisis comerciales y las tensiones geopolíticas, así como contribuir a una narrativa equilibrada sobre los riesgos de la desvinculación económica, reconociendo al mismo tiempo las preocupaciones asociadas en materia climática, sanitaria, social, medioambiental y de seguridad nacional. El trabajo contó con la participación de miembros del Global Future Council on Trade and Investment, el Global Future Council on Geopolitics y otros. La red de Consejos Mundiales del Futuro del Foro Económico Mundial es una comunidad de conocimiento interdisciplinar y de múltiples partes interesadas dedicada a promover el pensamiento innovador para dar forma a un futuro más resiliente, inclusivo y sostenible. Este libro blanco se basa en los debates entre los miembros de la corriente de trabajo, los comentarios de Boston Consulting Group y las entrevistas con empresas durante la segunda mitad de 2023. Los análisis existentes sobre el potencial de la geopolítica para fragmentar aún más la economía mundial no tienen en cuenta el impacto de la intervención política en la forma en que las empresas crean valor a partir de sus operaciones internacionales o en el desempeño corporativo. Tampoco tienen en cuenta las numerosas formas en que las empresas con actividad internacional pueden responder a la geopolítica. El objetivo de este libro blanco es colmar esta laguna de conocimientos. Se basa en 13 entrevistas a expertos con altos ejecutivos de empresas internacionales seleccionadas para cubrir una gama de sectores manufactureros y de servicios. Al exponer cómo perciben las empresas internacionales la evolución de la dinámica geopolítica y cómo reaccionan ante ella, el objetivo general de este estudio es proporcionar a los funcionarios una comprensión más profunda de las opciones comerciales asociadas, para que puedan asesorar mejor a los gobiernos sobre cómo gestionar los lazos comerciales transfronterizos. Los ejecutivos entrevistados señalaron varias opciones diferentes para responder a las tensiones relacionadas con la globalización. Cada una de estas opciones conlleva una serie de beneficios que estarían en peligro si las consideraciones geopolíticas obligaran a las empresas a relajar sus lazos con otras economías. Los beneficios en riesgo se dividen en cuatro grandes categorías y están relacionados con los flujos de ingresos existentes, el control de costos, la escala de operaciones y las ventajas derivadas de determinadas formas organizativas y de la innovación. La intensificación de la rivalidad entre China y Estados Unidos (EE.UU.) fue la tensión geopolítica más mencionada.  

Pero también se mencionaron muchas otras medidas estatales. Dado que algunos gobiernos tratan de influir en las deliberaciones de las empresas sobre su huella internacional, es fundamental la forma en que los responsables políticos comunican sus prioridades geopolíticas y cómo los ejecutivos de las empresas entienden esos mensajes. Las empresas entrevistadas afirmaron estar respondiendo a la creciente rivalidad geopolítica de diferentes maneras. Por ejemplo, los ejecutivos de las empresas norteamericanas ponen más énfasis que otros en la repatriación de la producción a su región. Dado que las empresas eligen entre ubicaciones alternativas, cualquier estímulo estatal para deslocalizar la producción debe complementarse con medidas para solucionar la escasez de talento, las carencias de infraestructuras y otras deficiencias de los entornos empresariales nacionales. Las empresas también tienen poder de decisión. Si la intervención política provoca un descenso en el crecimiento de las ventas previstas de una empresa en un punto geopolítico conflictivo, la respuesta suele ser la búsqueda de nuevos mercados o de segmentos de mercado insuficientemente atendidos en otras naciones. Las medidas políticas que debilitan ciertos vínculos comerciales transfronterizos crean incentivos para que las empresas desarrollen otros vínculos, creando nuevas ofertas de bienes y servicios en el camino. En todo caso, es probable que aumente la oferta para los compradores de los muchos países cuyos gobiernos se niegan a tomar partido en la actual demarcación geopolítica. De este modo, la globalización evoluciona -en lugar de retroceder- en respuesta a la geopolítica. Basándose en las pruebas recogidas, este libro blanco identifica varias recomendaciones para un mejor diseño de las políticas. La estrella polar del diseño de políticas motivadas por la geopolítica debería ser la elección de objetivos sensatos que tengan debidamente en cuenta las múltiples opciones comerciales de que disponen las empresas, y la consecución de los objetivos geopolíticos por medios que perjudiquen lo menos posible al comercio transfronterizo. Para ello es necesario conocer mejor las opciones y estrategias de que dispone el sector privado. Este documento esboza una serie de recomendaciones a tal fin. La rivalidad geopolítica es la competencia por el dominio económico, militar y tecnológico entre naciones o bloques de naciones. Ha vuelto con fuerza en los últimos 15 años. Aunque no hay una fecha de inicio aceptada para el último brote de rivalidad geopolítica, la narrativa ha cambiado notablemente en comparación con los años que siguieron a la caída del Muro de Berlín. Este cambio es significativo porque muchas empresas internacionales desarrollaron su presencia comercial global en épocas más tranquilas. Ahora que la rivalidad geopolítica se ha intensificado, ¿cómo están respondiendo las empresas internacionales? No cabe duda de que los consejos de administración y los altos ejecutivos se enfrentan ahora a la realidad de la rivalidad geopolítica. Las prohibiciones a la exportación, el control de los planes de inversión interna y externa por motivos de seguridad nacional, las subvenciones para inducir la repatriación de la producción y las nuevas instalaciones, así como las subidas de los aranceles de importación, han pasado a formar parte del arsenal geopolítico en una economía mundial multipolar. Según las declaraciones de las empresas a la Comisión del Mercado de Valores de EE.UU. (SEC), por primera vez en 2022, más empresas con actividad internacional mencionaron factores geopolíticos como impulsores de decisiones empresariales o que influyen en las evaluaciones de riesgo que términos relacionados con cuestiones medioambientales, sociales y de gobernanza (ESG), sostenibilidad o cambio climático.  

En 2015, solo el 27% de las empresas había mencionado los factores geopolíticos. En 2022, esa cifra había aumentado hasta el 67%. Los archivos de la SEC durante 2023 revelaron que el 75% de las empresas con actividad internacional señalaron la importancia de las consideraciones geopolíticas Las preocupaciones de que las medidas políticas impulsadas geopolíticamente puedan debilitar los lazos comerciales transfronterizos no han pasado desapercibidas. Desde 2021, hemos identificado un total de 16 estudios macroeconómicos que han tratado de estimar los costos de la desvinculación. Las pérdidas varían en función del escenario definido, pero algunas de las pérdidas de ingresos reales previstas alcanzan los dos dígitos en términos porcentuales para determinados países y regiones. Sin embargo, estos resultados suelen tener una resonancia limitada más allá de los interesados tecnócratas versados en economía. Además, los estudios no consideran explícitamente el impacto de las intervenciones de política comercial por motivos geopolíticos en la forma en que las empresas tratan de crear valor a partir de sus operaciones internacionales, o en el desempeño corporativo. Tampoco tienen en cuenta las numerosas formas en que las empresas activas internacionalmente pueden responder a la geopolítica. Los ejecutivos seleccionados para las entrevistas de este documento trabajan en empresas internacionales que operan en diversos sectores manufactureros y de servicios y tienen sus sedes en China, Europa, Oriente Medio y Norteamérica. Al exponer cómo perciben las empresas internacionales la evolución de la dinámica geopolítica y cómo reaccionan ante ella, este estudio pretende proporcionar a los funcionarios una comprensión más profunda de las opciones comerciales asociadas para poder asesorar mejor a los gobiernos sobre cómo gestionar en el futuro los lazos comerciales transfronterizos. Las entrevistas indican que la comunidad empresarial internacional no está alineada sobre lo que es la geopolítica en primer lugar. Esto significa que funcionarios y empresas corren el riesgo de no entenderse, con el riesgo asociado de que la geopolítica se confunda con otras dinámicas políticas. Por lo tanto, las respuestas de las empresas también difieren, lo que a su vez tiene implicaciones sobre cómo diseñar y ejecutar mejor las iniciativas de política comercial motivadas por consideraciones geopolíticas, de seguridad del suministro y de seguridad nacional. Tras la caída del Muro de Berlín y la apertura de China al mundo que aceleró la globalización, las empresas trataron de reforzar los lazos transfronterizos. En muchos casos, esto supuso ampliar las operaciones comerciales a naciones que anteriormente habían sido enemigos geopolíticos o habían estado relativamente cerradas a los negocios internacionales. La caída de los costos de comunicación y transporte facilitó la desagregación de los procesos de fabricación y facilitó la prestación de servicios empresariales transfronterizos. 

El resultado fue que ciertas prácticas empresariales, como la deslocalización, se generalizaron. Se tomaron medidas deliberadas para integrar las economías emergentes en los mercados mundiales. Esto se hizo mediante una combinación de reformas unilaterales (a menudo adoptadas con la intención de atraer a los inversores extranjeros), la firma de tratados bilaterales de inversión y acuerdos comerciales regionales, y la adhesión a organizaciones multilaterales de facilitación del comercio (en particular, la Organización Mundial del Comercio). Esto creó opciones para que las empresas se aventuraran más allá de las fronteras de sus países. El informe aborda cómo diseñar políticas para alcanzar objetivos geopolíticos minimizando el impacto negativo en el comercio transfronterizo. El informe se basa en entrevistas con ejecutivos de negocios internacionales y ofrece estrategias para que las empresas asesoren a los gobiernos en la gestión de las relaciones comerciales en un entorno geopolítico cambiante. Las recomendaciones subrayan la importancia de la cooperación público-privada y la necesidad de adaptar las políticas comerciales a las dinámicas geopolíticas emergentes. Destacan la implementación de estrategias comerciales que promuevan la resiliencia y diversificación de las cadenas de suministro, así como la adopción de enfoques multilaterales para la resolución de conflictos comerciales. El informe también sugiere que las políticas deben estar alineadas con los objetivos geopolíticos sin comprometer la integridad del comercio global. Esto implica una comprensión profunda de las opciones y estrategias disponibles para el sector privado, fomentando un entorno en el que los negocios puedan prosperar a pesar de las tensiones geopolíticas. En resumen, el informe proporciona un marco para que los responsables de políticas y líderes empresariales colaboren en la creación de un entorno comercial más estable y predecible, a pesar de los desafíos geopolíticos actuales.

https://www.weforum.org/publications/geopolitical-rivalry-and-business-10-recommendations-for-policy-design/  

https://www3.weforum.org/docs/WEF_Geopolitical_Rivalry_and_Business_2024.pdf